1、人口方案生育部门科学开展观调研报告 按照市学习实践科学开展观学习调研阶段的要求，我局于2023年4月7日至10日深入到市区7个协管部门和流动人口比拟集中的胜利镇、金星镇等5个乡镇开展工作调研，通过走访、座谈和问卷调查等形式,广泛听取了各部门、各基层单位、各层次管理人员的意见和建议，集中收集合理化意见和建议16条，经过认真梳理和总结分析，进一步统一了思想、明确了目标、全面掌握了流动人口方案生育工作根本情况和存在的问题，并提出了相应的建议与对策，现将有关调研情况报告如下： 一、流动人口根本情况 根据调查统计， 截止2023年3月底，我市共有流动育龄人口44175人。其中：市区共有育龄流动人口417
2、3人。流入育龄人口2766人，已婚育龄妇女1249人(其中外省流入779人，本区外县流入470人)，重点管理对象934人；流出人口1407人；已婚育龄妇女571人其中流到外省205人，流到本区外县366人，重点管理对象518 人。 二、存在的问题及原因分析 1、没有形成有效的部门联动管理机制。流动人口方案生育管理的有效方法是形成部门职能联动管理机制。目前我市在对流动人口方案生育管理中工商、公安、劳动、卫生等有关职能部门并没有在这方面形成合力。虽然市政府对有关部门在流动人口管理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行和考核。有的部门根本没有把对流动人口方案生育管理的职责当成自己的份内的事，而是
3、当成了可有可无的事。对计生部门来讲，与有关部门是平级，督查力度不够，方案生育领导小组作用不明显，齐抓共管的环节相当薄弱。 2、对房屋出租户不履行方案生育管理义务的处分措施不得力。其原因：多年来，市区在流动人口方案生育管理过程中，始终要求村居委会与房屋出租户签订了方案生育合同，但根本起不到制约作用。主要表现在出租业主受经济利益驱动，不在房管部门办理相关手续，擅自出租房屋；有些承租人与出租业主私下商定，不进行申报。即便出现了问题，也没有处分依据。 3、流动人口方案生育管理经费缺乏。其原因：目前，五部委联合下发的?关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知?没有得到很好的执行。特别
4、是乡镇流动人口方案生育管理和效劳经费，没有纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口方案生育管理和效劳经费严重缺乏，导致方案生育技术效劳薄弱，实行方案生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的方案生育技术效劳和优惠政策落实率低。 4、管理效劳力量严重缺乏。其原因：流动人口逐年增多，流动量大，分布广泛，管理本钱高。根据宁人口组发20232号?关于加快形成全区流动人口方案生育工作“一盘棋格局的意见?中明确规定，“乡镇、街道设流动人口管理办公室，配备2名以上专兼职工作人员， 但每个乡镇仍只有一名兼职管理人员，尤其是撤乡并镇后，管理的人多了，范围加大了，如金星镇、胜利镇和金积镇加上流动人口，人口总数均在4到6
5、万人之间，社区又未配备专职的流动人口方案生育管理人员，力量严重缺乏，不能满足效劳需要。 5、全国流动人口PADIS信息平台提交的局部信息不够准确，核查难度大。其原因：?流动人口方案生育工作管理方法?中明确规定，“流动人口现居住地与户籍地之间要建立联系制度，及时互通已婚育龄妇女流动人口的避孕节育情况，或者催促已婚育龄妇女流动人口将避孕节育情况寄给户籍地。我市虽然通过国家流动人口方案生育信息交换平台进行信息交流，但在登记过程中，发现有相当一局部流动人口是不持身份证、户口本、结婚证的“三无人员，不愿意说详细地址、编造假地址，是造成流出、流入两地普遍存在着信息通报不及时、不连续，信息反应率低，查无此人
6、率高的主要问题之一，导致流动人口的生育信息难掌握，节育措施难落实。 三、建议与对策 1、必须加快形成综合治理流动人口方案生育“一盘棋格局。一是建立定期联席会议制度。建议市政府组织相关部门，定期召开联席会议，协调解决流动人口方案生育工作中的难点、热点问题。实行信息资源共享制度，公安部门定期向同级人口计生部门提供流动人口总数、流入已婚育龄妇女信息，劳动保障部门为人口计生部门提供流动人口就业信息，工商部门将流动人口方案生育宣传作为个体工商户培训工作的必备内容等。二是开展重点问题联手整治活动。计生部门每年利用公安部门整治租赁房屋、工商部门办换营业执照的有利时机，与公安部门、工商部门对流动人口联合登记、
7、联合办公、联合验证，进一步摸清流入育龄妇女情况，做好流动人口方案生育根底工作。 2、政府出台房屋出租管理相关规定。一是流动人口无论走到哪里，首先要要有一个居住的场所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入时间，最容易掌握其根本情况，因此，建议政府尽快出台房屋出租管理相关规定，明确出租房主在流动人口方案生育管理工作中的责任。二是坚持“谁主管、谁负责，谁用工、谁管理的原那么，增加物业公司的方案生育管理职能，把出租房业主吸纳为计生协会会员，充分发挥用工单位和出租私房房东的积极性，以便于管理。社区在辖区内建立由楼栋长、计生协会会员、社区志愿者为主体的信息员队伍，提供动态信息，确保计生工作在第一时间得到处理
8、。 3、将乡镇流动人口方案生育效劳与管理经费纳入财政预算。中央?决定?和国务院5号文件精神要求、自治区?关于加快形成全区流动人口方案生育工作“一盘棋格局的意见?中明确规定，“将流动人口纳入流入地人口总数，按照常住人口标准，把流动人口方案生育效劳与管理经费纳入各级财政正常的预算支出范围，实行专款专用。要在人口和方案生育事业费中划出一定的比例用于流动人口方案生育效劳和管理，以保证流动人口方案生育工作的正常开展。 4、进一步强化管理与效劳力量。建议之一：市政府增加乡镇流动人口方案生育管理人员编制，确保每个乡镇有2名以上专职流动人口管理人员，提高工作效能。建议之二：市政府给城市每个社区各配备一名4050人员，最好是妇女，统一由各乡镇计生站管理，专门管理本社区方案生育工作，以解决城镇居民和流动人口有专人管的问题。 5、进一步加强信息化建设步伐。流动人口方案生育管理与效劳工作是一项齐抓共管的全社会工作，仅靠计生部门的管理还远远不够，需要各行、各业、各个部门的帮助、支持和配合，建议进一步加快信息化建设步伐，建立流入地和流出地协查配合，公安、工商、劳动保障、计生等部门协调联网，实现信息资源共享、信息畅通的流动人口效劳和管理机制。 6
