1、人口管理工作情况的考察报告 为进一步加强我区外来人口管理工作做好外来人口大量导入带来挑战分析研究20x年x月x日到x日受X副书记委托由X副区长带队政法委、劳动局及计委有关同志一行11人到江苏XX市考察学习外来人口管理工作经验按照安排我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、x镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记效劳站工作、管理情况并与XX市政法委外口办、发改委、计生委、劳动局、公安局等部门有关同志进行了座谈研讨学习外来人口管理工作经验现将简要情况汇报如下： 一、XX市外来人口根本情况 XX市一个新兴外向型经济为主城市辖10个镇和1个国家级技术开发区辖区户籍人口63.7万人登记外
2、来暂住人口62.5万人外来人口与户籍人口根本1：1外来人口特征主要有以下几点： 1、外来人口总量不断上升x年登记外来人口数为13.5万人20x年登记数为62.5万人外来人口每年以48%速度递增 2、外来人口文化水平较低XX市外来人口中来自农村初中及以下文化水平 3、外来人口以经济活动为主主要分四类：一“白领以人才引进为主有较高学历们思想、工作、生活比拟稳定约占10%；二“蓝领以打工为主居住相对集中分布在工厂企业占外来人口总数77%；三“灰领即自由职业者以小商小贩为主占总数8.2%；四“黑领即“三无人员居无定所素质较差对社会危害大约占2 4、外来人口滞留时间延长在XX定居趋势上升其中暂住一年以上
3、占30%相当局部在昆居住数年以上有举家定居XX成为新XX人 5、外来人口违法犯罪比例高近年来外来人员违法犯罪一直占查获违法犯罪总人数70%以上20x年XX市查获刑事作案人员1524人外来人员1282人占84.12% 二、XX市外来人口管理工作经验和做法转 1、确立了本地化管理理念正确看待外来人员对流入地经济社会开展正反作用确立“共处一地、共创繁荣、共保安宁、共树新风指导思想将外来人员视为“新XX人不排斥不歧视与本地人一视同仁并在具体管理方法上提出融管理、教育、效劳为一体管理理念调动外来人员参与XX建设积极性、主动性和创造性 2、建立了网络化管理组织成立市外来人口管理领导小组由市委、市政府领导任
4、组长市有关职能部门为成员下设办公室由相关部门抽调16名同志组成同时开发区、各镇成立了外来人口管理领导小组和办公室全市现有各级管理办公室58个登记管理站283个共有专兼职协管员2435人治安人员1014人经费保障问题由市、镇两级财政共同为每个登记外来人员拨款31元其中：公安20元、劳动和保障8元、方案生育2元、外口办1元提供了较为坚实经费保障 3、形成了多样化管理模式形成五种管理模式：一以外企单位内部管理为主“校园式；二以房屋出租社会管理为主“卡片式,如所参观x镇同心外来人口管理站每户出租业主有一个档案在其中租住外来人员每人一张卡片记录其信息由专兼职协管员进行管理；三以社会面上集中居住为主“旅馆
5、式如所参观群叶打工公寓、千叶打工公寓分别居住外来打工人员4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“营房式；五以“三无人员为主“救助式 4、落实了全程化效劳措施一成立社区效劳站在农村建立以综治、警务、调解、治安保卫和外来人员管理“五位一体综治办把登记发证工作延伸到农村二加强宣传教育提高外来人员法制观念和根本素质三创造良好就业环境四营造良好居住环境到现在已建成各种规模打工楼65余处有打工楼386幢外来人口集中居住率到达70.6%集中居住人数43.73万人五创造良好就读环境市外口办会同教育体育局对民工子弟学校进行“达标管理目前全市共有11所合格民工子弟学校其中中学一所吸收外来人员子女1152
6、3人另外有13324名适龄外来人员子女被市公办学校吸纳六营造良好文化气氛市电视台开设每周一期“相聚XX?XX日报?开设“海纳百川、“新XX人等专栏积极宣传外来人员先进典型并经常举办各种文娱活动丰富外来人员业余生活 三、外来人口给XX市带来挑战 人口大量涌入挑战着城市承载力考验着管理者智慧大量外来人口涌入给XX市主要带来三个方面挑战： 1、社会治安管理挑战XX市刑事案件中来自外来人口外来人口从偏远地方走出中国特有单位组织机构、乡村宗族社会以及家庭亲情对个人行为约束机制对们起不了作用容易沦为犯罪高危人群 2、城市根底设施建设挑战学校、供电、卫生等公共设施建设速度跟不上外来人口增长速度每增加一个外来
7、人口就需要增加.5万元根底设施投入 3、对“和谐XX建设挑战和谐政商关系强调当地管理者与外来投资者之间利益均衡；劳资关系协调企业家与外来打工者利益分配；新老XX人那么保证本地人与外来者对城市公共资源共享这些都与外来人口密切相关 四、几点启示 我区外来人口情况与XX市相比在外来人口与户籍人口比例、外来人口文化程度、外来人口主要特征、外来人口带来挑战等方面有许多相似之处XX市外来人口管理方法和经验对我区外来人口管理工作有很好借鉴作用主要在以下几个方面： 一建立健全组织 根据目前XX外来人口管理现状和未来人口导入任务XX导入人口管理需要构建“两级政府、三级管理综合管理组织体系势在必行必须尽快建立 建
8、议区、镇成立由主要领导负责综合部门和有关职能部门参加人口综合管理领导小组及办公室实行两级政府、三级网络管理体系将外来人口纳入到人口综合调控和管理体系中来 1、建立区人口综合调控领导小组区政府主要领导任组长成员单位由有关部门组成领导小组下设办公室办公室人员由相关部门人员抽调组成 2、建立镇街道、园区人口综合管理办公室办公室设在镇街道、园区社区办综治办人口综合管理办公室配置一名正科级专职主任和假设干名工作人员具体由各镇街道、园区根据外来人口数量确定 3、整合组建社区综合协管队伍在现有社区保安队、外来人口管理效劳队以及房屋租赁治安管理、外来劳动力管理、外来人口方案生育管理等辅助管理队伍根底上整合组建
9、一支职责明确、管理标准、素质较好社区综合协管队伍同时可与实施“万人就业项目相结合发挥整体集聚效能社区综合协管队伍人员配置按照400600外来人口配置1名协管员工作要求全区组建600-700名社区协管员队伍各镇街道、园区根据外来人口规模配置社区协管员队伍 二加快推进外来人员相对集中居住管理 目前XX市外来人口集中居住率已达70%为外来人口管理和效劳创造了有利条件我区在局部镇外来人口集中居住中心和大型企业集体宿舍已经实行外来人口相对集中居住但比例较小应该在全区范围进一步推广外口相对集中居住管理方法推进外来流动人员集中居住区点建设通过集中居住区含集体宿舍等外来人口居住处所吸引、分流租赁私房居住外来人员为其提供良好居住环境和生活效劳安定外来务工人员对集中居住区实行小区化管理加强治安防范和人员管理不断优化外口集中地区社会治安 三落实经费保障 按照事权与财权相统一原那么外来人口管理和效劳工作所需经费实行分级管理、分级承当： 1、区人口综合调控领导小组及其办公室业务经费按照每年外来人口登记数元人列入区财政年度方案 2、各镇街道、园区人口综合管理办公室经费由各镇街、园区财政拨付 3、社区综合协管队伍所需经费来源按分级管理、分级负担方法即社区综合协管队伍经费来源为三块：一市财政定额补助；二区财政和镇财政各承当一块；三从外来从业人员综合保险基金中提取运营费和市返还房屋租赁代征税 7
