1、人大代表、政协委员关于县域经济开展态势的调研报告 一、县域经济开展总体态势近年来，XX县区牢牢把握稳中求进工作总基调，紧盯稳定脱贫奔小康总目标，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进了县域经济的快速开展。一是综合实力不断增强。2023年，全县生产总值完成28.22亿元，年均增长9%；人均生产总值15431元，年均增长2023.5%；规模以上工业增加值2814万元，年均增长14.8%；固定资产投资119.75亿元，年均增长13.7%；社会消费品零售总额16.24亿元，年均增长15.2%；城乡居民人均可支配收入24116.5元、822023.5元，年均增长11.3%、18%。财政大小口径收入1.
2、83亿元、1.52亿元，年均增长15.4%、16.8%。二是精准脱贫成效显著。通过持续加力，全县52%的村民小组通上了等级路，95%以上的农户喝上了自来水，根本消除了农村危房（窑），农村平安饮水、通村等级路、平安住房、村组通动力电均实现全覆盖，全县贫困人口由2023年的6.33万人减少到2023年的2644人，贫困发生率由29.5%下降到1.23%。三是产业开发提质增效。全县苹果面积累计到达20.82万亩，培育苗林22.27万亩，收购烟叶17.8万担，规模养殖小区到达68个，专业养殖户到达3820个，年种植瓜菜9万亩，中药材5万亩，发放精准扶贫贷款6664户3.3亿元，户户均有一个主导产业，特
3、色产业收益占到农民收入的85%以上。核桃峪煤矿矿建工程稳步推进，小微企业蓬勃开展，实施新建技改工业工程24个；累计完成出口创汇6.49亿元，占到全市的40%以上。四是城乡面貌明显改善。累计实施500万元以上重点工程620个，银西高铁、甜永高速（正宁段）、南罗公路升级改造等重大交通工程启动实施，县城集中供热、南区市政道路、新体育场等城镇工程建设全面提速，城镇建成区面积增加到12.5平方公里，城镇化率到达33.6%。五是社会事业全面加强。坚持惠民、利民、安民导向，累计办理民生实事123件，新增城镇就业2.22万人，城镇登记失业率控制在2.82%，义务教育稳固率到达98%，城镇居民根本医疗保险和养老
4、保险参合率到达99.7%，平安生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。 二、XX县区域经济面临的主要问题一是县域经济根底仍较薄弱。经济总量小、人均水平低，综合实力弱，2023年生产总值、财政收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额，分别占全市总量的4%、1.8%、1.3%和7.3%，排名均处于全市靠后位置。县乡财政仍然困难，可用财力非常有限，2023年地方财政收入仅1.52亿元，而财政支出高达15亿元，重大工程建设资金严重短缺，收支矛盾十分突出。二是经济开展方式转轨缓慢。经济结构不尽合理，传统农业比重过大，工业化水平低，全县一产占gdp比重为35.3%，高于全省、全市21.6个、
5、21.8个百分点，二产占gdp比重仅为7%，低于全省、全市29.8个、45.7个百分点。农业产业化程度不高、工业经济规模小、第三产业相对较弱，凸显了经济结构的不合理性，支撑县域经济开展的后劲缺乏。三是要素聚集机制尚未形成。资金、技术和土地等要素聚集困难，投融资机制缺乏活力，银行贷款规模小，根本建设投入缺乏，民间资本沉淀较大，2023年全县金融机构存贷比仅为39.2%，低于全市33.9个百分点。人才和技术短缺，既缺乏一般人才，更缺乏高层次、复合型人才，高学历、高职称人才仅占人才总量的4.5%、0.6%，科技力量薄弱，科技创新不大，高新技术引进难、消化难。四是农民增收缺乏长效机制。从我县农民收入构
6、成看，农业支柱产业收入占到农民人均纯收入的85%以上，而农民在非农产业中的收入比例不高；随着城镇化进程的加快，农村生产要素外流加剧，大量的农村积累通过购置生产生活资料、子女教育、看病就医等渠道流向城市，形成了对农村资金的抽血现象，加之受物价上涨因素影响，农民与城镇居民收入差距越拉越大，农民增收根底很不牢靠。五是区域开展差异比较明显。城乡二元结构矛盾突出，县城、小城镇和新农村建设还未形成良性互动机制，农村根底设施建设滞后，欠账较多。城镇功能不齐全，辐射带动能力不强，生产、生活垃圾及污水无害化处理程度不高。六是社会事业开展依然滞后。随着改革创新步伐的加快，各类社会矛盾日益凸显，公共效劳均等化水平不
7、能完全适应形势开展需要，群众在上学、就医、行路、饮水、社保、安居等方面还有许多问题需要解决，社会管理创新也有不完善的地方，社会开展的短板问题还很突出，促进社会和谐共享任重道远。 三、加快XX县区域经济开展的对策一是聚焦三农，在全面小康上持续攻坚。继续把脱贫攻坚作为一号工程来抓，深入实施1236扶贫攻坚和双联行动，对接全面小康指标体系，找准薄弱环节，列出需求清单，补齐短板，使每一个村、每一户群众在小康路上不落伍，真正建成全域覆盖、全民共享的全面小康社会。二是是做强支撑，在工程建设上高效推进。坚持开展抓工程不动摇，超前谋划和系统布局城建、交通、水利等重大工程，重点抓好银西高铁、甜永高速正宁段、南罗
8、公路改建、XX县区供水改扩建等工程建设，扩大投资，拉动增长，增强开展后劲。三是多元互补，在资源开发上创新突破。围绕培育壮大富民产业，扶持开展专业合作社、家庭农场和龙头企业，夯实农民多元增收根底。全力配合开发企业加快煤电首位产业开发，围绕开展煤电上下游产业和农产品精深加工业，组织实施金牛公司5500吨紫苏综合开发、陇原红和永和源冷链物流等重点工业工程，构建地方工业体系；加快黄帝文化景区、罗川古城开发及红色旅游开发步伐，打造新兴业态和经济增长新亮点。四是改革创新，在融合开展上不断深化。坚持问题导向，深入推进三农、金融、社会事业等重点领域改革，破解开展难题。实施引强入正战略，积极开展区域合作交流，加
9、大招商引资力度，大力开展外向型经济，开创活力增强、合作多赢的新局面。五是建管并重，在城镇建设上彰显特色。全力推进县城中心十字等8个片区棚户区改造，全面推进县城集中供热、新体育场、居民燃气工程、三馆、天驰物流园等工程建设，争取实施县城固体废弃物综合利用工程和4个小城镇污水处理厂建设工程，加快新型城镇化进程。六是以人为本，在社会事业上统筹开展。认真实施好民生实事，统筹推进科教文卫、就业社保等各项事业开展，加强平安生产和社会治理，确保社会大局和谐稳定。 四、关于加快县域经济社会开展的意见建议一是建议切实加强重大根底设施工程建设。在道路交通方面，协调加快银西高铁、甜罗高速等骨干路网建设进度，力争尽早启
10、动实施国道211线、省道303线提等升级工程。在电力建设方面，加快推进陇东plusmn;800千伏特高压直流外送工程，争取陇东江西plusmn;800千伏特高压直流外送工程列入国家电网规划。在水利设施方面，围绕陇东石化煤电工业开展，加快正宁电厂供水工程等重大水源工程建设，为庆阳能源新都建设和两个千亿级循环经济产业链培育提供水源保障。二是建议切实抓好煤电石化工业延链扩链。建议协调加快正宁电厂和核桃峪煤矿建设进程，早日实现商业化生产和全产业链开发；理顺周家工业集中区运行管理体制，参照市内其它园区组建管理机构；进一步理顺企业和地方政府的关系，争取从省市级层面制定出台地企融合开展的方法和措施，明确地企双方的责任义务，健全完善资金投入、税收分成、平安监管等政策措施，促进地企融合开展，加快区域经济开展步伐。三是建议切实加强对基层的重视和支持。对自有财力缺乏2023%的县区，力争建议国家和省上降低或取消工程资金地方配套比例，尤其是社会事业工程和公共效劳工程，改由上级财政全额投资；健全完善工程资金整合机制，给予地方政府更多的工程资金优化配置权，提高资金使用效益；在工程规划、设计、评审等环节充分听取并尊重基层的意见，使群众急盼的问题能够优先得到解决；进一步加大转移支付力度，对省市出台的刚性支出政策，随之增加转移支付规模，使政策真正能够在基层兑现。 第6页 共6页
