1、人大关于土地流转情况视察报告 编者按：本文主要从县农村土地流转现状与特点；取得的成效；存在的问题；建议和意见进行讲述。其中，主要包括：土地流转形式多样化、土地流转主体多元化、土地流转价格市场化、农业产业结构调整进一步加快、农业规模化经营进一步推进、农业产业化经营水平进一步提升、科技兴农战略进一步深入实施、农村劳动力转移和农民增收步伐有所加快、思想认识有待提高、配套效劳不到位、劳动力转移空间小、强势能人大户、龙头企业形成难、资金扶持力度尚需进一步加大、加大宣传力度，不断提高农民流转土地的积极性、提供优质效劳，为土地流转营造良好的环境、加快农村劳动力转移，拉动土地经营权流转、加快培育和开展大户龙头
2、，为农村土地规模化流转建立可靠支点、加大扶持力度,积极开展农业适度规模经营等，具体材料请详见： 根据安排，在xxx县人大常委会的精心组织下，我们于200x年9月25日至26日就新农村建设中的土地流转情况开展了专题视察调研活动。视察调研组以城关镇为主要调研对象，实地观察了该镇龙头村、普济寺村新村建设、产业开展、土地流转情况，并与镇、村负责人、产业大户和农户代表进行座谈交流，视察结束后，召开了专题视察调研座谈会，听取县政府相关部门的情况汇报，各位省市人大代表积极建言献策，对进一步推进xxx县新农村建设及土地流转工作提出了很好的建议。现将视察调研情况报告如下： 一、xxx县农村土地流转现状与特点 依
3、法推进土地经营权有序流转是优化农业生产要素、调整农业产业结构的重要手段，是提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品优质率的有效途径，是推进农业产业化规模化经营的必由之路。 近年来，xxx县委、县政府十分重视土地流转工作，在农业产业结构调整中，针对农村土地实行家庭联产承包后出现的新情况、新问题，积极探索以土地为主的农业资源流转，采取“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿的运行机制，通过试点示范，稳步推进农业资源的有序流转，有效促进了农业产业化经营水平的提升和主导产业建设步伐的加快，为农村经济开展注入了活力。据调查了解，止目前，全县流转土地面积已达2.3万亩，占全县农用耕地总面积的5%，涉
4、及茶叶、绞股蓝、蚕桑、中药材、畜牧业和实施退耕还林等方面，其中茶饮产业流转土地1.5万亩，占总流转面积的三分之二。从调查的情况看，xxx县的土地流转主要呈现以下几个特点： 1、土地流转形式多样化。在目前全县土地流转面积2.3万亩中，水田约4000亩，旱地约1.4万亩，流转坡地实施退耕还林4600亩，涉及流出2081户，流入754户。主要有五种形式：一是转包型，即原承包方将局部或全部土地的经营权转移给其他业主，承包方与发包方原承包关系不变，这种类型占60%以上；二是互换型，为了耕种方便、开展规模经营或开展优势产业的需要，农户之间或农户与集体经济组织按照自愿、互利的原那么串换承包地；三是租赁型，即
5、承包方将土地租赁给其他业主生产经营；四是入股型，即承包方将土地以股份的形式参与经营，实行按股分红；五是转让型，即原承包方申请并经发包方同意，将土地承包经营权让渡给他人经营。 2、土地流转主体多元化。2023年前，土地流转主要在农户间自发进行，以转包为主。近年来，流转主体逐步拓展，参与农村土地流转的除一般农户外，农村产业大户、外地能人大户、农民专业合作组织、龙头企业、个体工商业主等也都纷纷租地、包地开发农业产业，积极参与和扩大产业规模经营。 3、土地流转价格市场化。土地流转的本质是土地使用权的商品化，农民在出租或转让土地使用权中获得收益，近年来，xxx县坚持和完善实物地租的形式约定流转费，按国家
6、公布的相应粮食中准指导价折价计算兑现，有效保护了流出流入户的利益。 二、取得的成效 xxx县是一个自然环境优越、绿色资源丰富、农业根底厚实的山区农业县。随着土地流转的逐步深入，农民参与土地流转的积极性不断提高，流转的规模逐年扩大，产生了比拟显著的经济效益和社会效益。主要表现在以下几个方面： 农业产业结构调整进一步加快。随着土地流转的深入实施，全县农业产业结构调整步伐进一步加快,农业区域特色进一步凸现。目前，长安、八仙、广佛、洛河、三阳、大贵、正阳、城关等乡镇茶叶产业彰显优势，绞股蓝产业在长安、城关、大贵、三阳初具特色，兴隆、西河、老县、三阳、女娲山、洛河等乡镇的蚕桑初成规模，八仙、正阳、广佛的
7、中药材生产蓬勃兴起，以生猪为主导的养殖业在全县呈燎原之势。据调查统计，全县茶园面积已到达11万亩，绞股蓝种植面积2.5万亩，产茶到达2560吨其中绞股蓝茶650吨，茶饮综合产值到达2.3亿元；全县生猪、白山羊、家禽饲养量分别为38万头、20万只、100万羽，全县养殖业收入2.5亿元；全县桑园面积9万亩，年养蚕6万张，蚕业收入不含工业3600万元；全县中药材种植面积10万亩，年产值5000万元。特色产业已成为农民增收的重要支撑，绿色农业在县域经济中占居重要地位。 农业规模化经营进一步推进。通过土地有序流转，使土地承包经营权向大户、龙头企业集聚，建成了一批具有一定规模的主导产业基地，促进了主导产业
8、适度规模经营。据调查显示，培育百亩以上茶饮大户74户，年养蚕10张以上大户226户，年出栏50头以上生猪养殖大户500户其中年出栏100头以上的正大模式养殖示范户312户，种植50亩以上中药材大户104户。一批各具特色的产业专业村、一批新型的产业大户、农民专业合作组织等农业产业主体正在形成。 农业产业化经营水平进一步提升。通过土地流转的推进，促进了产业化龙头企业的形成和开展。通过政府引导、政策扶持和资源融合培育开展了女娲茶业、女娲银峰、女娲茗茶、八仙云雾、农盛绞股蓝、五和饮品、众鑫茧丝、八仙腊肉等具有一定经营规模的特色产业龙头和骨干企业，引资建成了天宝制药和北医大药业生产基地。开展各类农民专业
9、合作经济组织79个，其中茶叶专业协会22个，养殖专业协会30个，蚕桑专业协会25个，中药材专业协会2个。龙头骨干企业与合作组织的开展，明显提高了农民组织化程度和农业产业化经营水平。 科技兴农战略进一步深入实施。通过土地流转和规模开发，为科技兴农战略的深入实施搭建了平台。土地、产业、技术、品牌、资金等要素资源逐步向能人大户和龙头企业集聚，科技培训直接到大户或龙头企业主，由龙头企业和大户培训带动千家万户的农业生产，农业科技入户的效果更加明显。如长安镇洪善存依靠科技特派员帮助修订完善了茶叶、绞股蓝生产、加工技术规程和产品质量标准，申请省质量技术监督局公布了?女娲有机茶标准综合体?和?无公害绞股蓝标准
10、综合体?，填补了xxx地方农业标准和陕西省有机茶、无公害茶饮品标准的空白，依靠科技特派员帮助引进采茶、制茶、修剪成套机械化设备和技术，降低了本钱，提高了效益，带动了全县茶业的开展和进步。 农村劳动力转移和农民增收步伐有所加快。通过土地有序流转，有效解决了耕地撂荒和产业园弃管的现实问题，越来越多的农民实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道，流出户农民不但从土地流转价格中得到实惠，而且局部农民转化为农业产业工人，在提供劳务中获取劳开工资收入，使众多农民不出家门就找到了就业渠道。如长安镇中坝村大户凌久成流入本镇中原村茶园180亩，流转本村农户水田75亩建立高效茶园，年均收入到达150万元，每年支付租金8
11、万元，支付农民劳务工资30万元；长安镇中坝村女能人田珍流入邻近梁桥村农户精品茶园250亩，每年收入过百万，向农户支付租金12万元，向农民支付劳务费20万元。 三、存在的问题 从视察调研的情况看，xxx县推行的土地流转，对提高农业产业化经营水平，开展现代农业起到了积极作用。但由于土地流转工作政策性强，涉及面广，当前仍存在一些矛盾和问题： 思想认识有待提高。一是多数农民对土地流转的认识还存在误区，有的认为土地仍为生活保障的主要来源，恋土情结浓厚结不愿流转，有的甚至撂荒也不愿流转，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有依靠和不安全；二是不少农民小农经济意
12、识比拟严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚耕种比拟放心；三是局部业主怕土地流转政策不稳定，不敢大胆投入；四是局部承包业主认为土地流转期短的多，期长的少，这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。 配套效劳不到位。一是农村社会保障效劳不到位，养老保险、社会救助等社会保障体系还不完善，局部农民仍主要依赖土地收入解决就医看病、子女上学、养老等问题；二是土地流转工作效劳不到位，虽然乡镇已成立土地流转的效劳机构，但由于受交通、人员、经费等限制，不易及时有效地为农户提供土地流转的供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、调解合同纠纷等效劳。 劳动力转移空间小
13、。xxx县城镇化、工业化相对滞后，农业产业规模较小，流出户的农民就业环境仍不宽松，能人大户、龙头企业吸纳农村劳动力的能力有限，农民进城还存在许多困难与问题。不少农民文化素质低，转移就业能力较差，从事其他行业打工不易取得比经营土地更好的效益，一些农民仍然是一边务农，一边到社会打零工维持生计，因而农民转移就业能力差仍是制约我县土地流转的重要因素。 强势能人大户、龙头企业形成难。由于原始积累普遍缺乏，现有的产业大户进一步聚集大规模农业资源的能力十分有限，新的产业大户形成较为困难。一是受山区自然条件所限，xxx县农村坡地自然分布较为分散，无形中加大了承包者的投入本钱，在一定程度上也制约着土地流转；二是
14、由于局部农民素质不高，经济实力不强，有能力大规模经营土地的能人大户还只是极少数；三是农民专业合作组织开展缓慢，从事农业开发和经营的投资者仍偏少,土地规模经营缺乏有效载体；四是农业比拟效益整体偏低，农业开发又受市场和自然灾害双重风险的影响，外来业主对投资开发农业极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与农业资源流转、实施规模经营的比拟少。 资金扶持力度尚需进一步加大。一是财政资金十分有限，扶持龙头企业、产业大户力不从心；二是从事高效农业开发需要较大额度的资金投入，而承包业主在流转初期一般缺乏雄厚的资金实力，从金融信贷部门贷款往往必备条件缺乏，资金受限，使其规模难扩大，效益难提高；三是农业项目偏少，
15、比拟效益低，风险相对大，致使招商引资难，项目实施难。 四、建议和意见 代表们通过视察调研，经过分析思考，对推进农村土地流转进程，提高农村土地流转质量和效益，提出以下五点建议: 加大宣传力度，不断提高农民流转土地的积极性。农民是农村土地流转的主体，让农民意识到土地流转的优越性，是加快农村土地流转的前提。因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。要按照?农村土地承包法?、?合同法?、中央省市农村土地流转的有关政策要求，引导农民知晓农村土地流转的原那么和政策，做到依法、自愿、有偿，实事求是，因地制宜。通过典型示范，使广阔农民和承包业主看到土地流转带来的
16、实际效益，从而转变思想观念，加快土地流转。 提供优质效劳，为土地流转营造良好的环境。这种效劳应当是实实在在的、优质高效的效劳，一要建立健全组织体系，继续切实把土地流转工作纳入县、乡两级政府的重要议事日程，成立强有力的组织机构，综合协调、统一领导当地的土地流转工作。二要积极开展市场中介组织，发挥其作用，使土地流转进入市场，依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行。三要认真解决土地纠纷这一土地流转后易产生的遗留问题，如果解决不到位，势必影响整个土地流转工作。针对农村土地纠纷的实际，县、乡两级应考虑建立强有力的专门仲裁机构，着力解决纠纷，化解矛盾，理顺情绪，排除隐患。四要逐步建立健全农村社会保障机制，加强以最低生活保障、养老保险、大病保险、子女教育等为主的农村社会保障体系建设，把长期以来农民主要依靠土地作为唯一社会保障
