1、人民调解工作的考察报告 经区政府同意十一月中旬市司法局基层处有关同志及区司法局机关、基层司法所一行20人组成学习小组赴江西x等地开展为期5天考察学习活动通过学习和交流开拓了视野增长了见识对于完善和进一步开拓我区人民调解工作新局面颇有助益 一、x市人民调解工作先进做法 x市作为XX省省会城市全市共建有各类人民调解组织1897个有专（兼）职人民调解员9706个根本形成了较完善调解网络近三年来x市全市各人民调解组织共排查调处矛盾纠纷16847件调解成功16443件成功率达97.6；防止民转刑纠纷115件249人制止群体性纠纷械斗53起1527人劝止群体性上访92起1855人根本做到了“小矛盾不出社区
2、大纠纷不出街道真正成为维护基层社会稳定“第一道防线 一直以来为着力解决基层人民调解组织建设、队伍建设和工作标准化建设问题该市以贯彻落实中办国办批转意见、最高人民法院关于审理涉及人民调解协议民事案件假设干规定和司法部人民调解工作假设干规定为契机在乡镇（街道）开展创立“六有、四标准调委会活动在村（居）开展“五有四落实活动进一步推进x市人民调解工作上一个新台阶 （一）抓住一个中心切实维护和保障最广阔人民群众根本利益 该市现阶段中心工作和重点工作就经济建设其各项工作都要服从和效劳于这个中心该市做好人民调解工作维护社会安定团结就为该市经济建设保驾护航同时该市以“爱民、为民、安民、乐民、便民、育民“六民工
3、程为目标充分维护和保障最广阔人民群众根本利益切实提供便民、利民效劳为群众办好事、办实事 该市在开展人民调解工作中始终牢记其效劳本质调解不仅单纯地注重“解决而通过细致入微效劳到达“和解另一方面通过周到、热情效劳使人民群众与人民调解到达和谐、信任同时人民调解员注重以素质示人、以真情感人通过“自身来教育感化群众知法守法自觉遵守社会公德遵守法律做一名遵纪守法良好市民从而降低和较少不必要矛盾纠纷维护社会安定团结 （二）加强层级互动实现人民调解工作联调联防 该市在人民调解组织建设中建立了由人民调解委员会、社区联合调解委员会、楼栋民调小组和人民调解员组成四级网络通过四级调解网络互动实现了整个社区内联调联防
4、该市针对新型社区特点创造性地提出“调委会主持矛盾各方协调调解方法例如该市建设桥社区某生活小区一个新建成商住小区居民与开发商、物业管理难免会产生一些矛盾和摩擦这种纠纷往往带有普遍性涉及人数较多如果调处不当容易造成较大不良影响该市在调处此类纠纷时首先要求大家推选出代表（一般不超过5人）归纳出要求解决问题；其次调委会召集各相关单位（部门）负责人与代表协商对话；最后根据双方达成协议由该社区调委会监督落实并随时将结果反响居民（业主）通过这种调解方式该社区已使300余户120230余人大小共计28大类百余个大小矛盾得以妥善解决而因为带有普遍性所以这些问题解决对于整个社区平安稳定取得了很好大成效同时在小区每
5、个楼栋均成立了楼栋调解小组每个小组由3至5名调解员组成组长一般由楼栋中老党员担任充分发挥党员先锋模范作用由于们直接居住在该楼栋中所以可以最先了解出现矛盾和纠纷也相对清楚来龙去脉加之本来大家就邻居关系较为密切所以在日常调解和预防工作中调解小组和调解员作用极为关键和重要 （三）整合社会资源进一步提升人民调解调处力度 这里“五员指进驻社区办公警官、法官、检察官、律师、公证员在该市五员进驻有利地支持和保证了各项纠纷成功调解社区所要做就确保五员能积极配合调委会开展工作在调解活动中经常涉及到专业法律知识而们正好填补了这项空缺为调解成功提供了坚强法律后盾也为新时期如何有效开展人民调解工作提供了操作性较强拓展
6、途径 （四）做到三个转变实现人民调解工作绩效新增长 首先调解员由“量向“质转变一直以来该市人民调解员普遍年龄偏大、文化素质偏低法律知识和政策水平不高针对这种情况x市、县（区）司法局加强指导部署基层司法所和司法助理员采取有力措施将那些比较年轻、文化水平相对较高、可塑性较强、适应从事人民调解工作人员充实到调解队伍中来根本实现了调解人员年轻化、知识化和标准化如x市XX县区辖区内各社区就招收了122名素质较好下岗职工安排在社区从事调解工作同时为了提高人民调解员队伍素质x市、县（区）每年都分级、分片对调解员实施培训x市司法局主要对全市各县（区）科级干部、乡镇（街道）及大中型企业调解委员会主任进行业务培训
7、请省、市法学界专家和基层人民法院法官讲授法制课或组织社区人民调解员参与法庭审理旁听以增强人民调解员法制观念提高们依法调解技能各县（区）司法局负责对村（社区）调委会主任进行一至二期集中培训同时司法所坚持每月不少于一次召开调解主任例会通过“以会代训提高调解主任业务素质目前x市全市人民调解员已实行持证上岗由x市司法局统一向经培训合格人民调解员颁发人民调解员工作证在局部XX县区还进行了首席人民调解员制度试点由县（区）司法局聘用并颁发首席人民调解员证书 其次调解工作由单一型向复合型转变具体来讲就做到五个结合：一该市人民调解工作与基层法律效劳相结合即利用法律效劳人员具有法律知识优势及时为调委会调处纠纷提供
8、法律帮助并定期为村（居）培训基层调解人员；二人民调解与“148法律效劳专线建设相结合2022年x市投资20万元建立了x市148法律效劳平台其后各县（区）、乡镇（街道）相继建立了148法律效劳专线为此x市司法局相应建立了情况通报制度、信息反响制度、工作联动制度使“148掌握信息情况及时为基层人民调解组织所掌握为律师、公证和基层法律效劳人员所掌握根本形成了法制宣传、调解纠纷、处理纠纷、诉讼代理等配套联开工作格局；三村（居）人民调解工作与乡镇（街道）调解委员会相结合即一些重大民事纠纷乡镇（街道）调解委员会亲自抓同时又要发挥好村（居）调委会作用保证小纠纷不出村大纠纷乡镇（街道）；四人民调解与社区依法治
9、理和社区文明工程中去稳固和开展人民调解工作；五人民调解与社会治安综合治理相结合即深入开展联防联调、民间纠纷大排查活动坚持抓早、抓小、抓苗头真正筑牢社会维稳“第一道防线 再次调解工作由被动型向主动型转变改革传统被动受理纠纷思维方式转变为超前预防主动排查快速结案使矛盾纠纷解决在萌芽状态防止事态扩大蔓延x市司法局每年围绕市委、市政府中心工作针对矛盾纠纷热点、难点都要组织各级各类人民调解组织开展矛盾纠纷集中大排查活动要求各人民调解组织做到“三排查即一般性矛盾经常排查乡镇每半月定期排查倾向性问题集中排查对排查出来纠纷隐患和一般性纠纷及时做到逐件登记归档分轻重缓急限时定人逐件调处对梳理出来可能影响稳定疑难
10、矛盾纠纷协助当地党政领导和有关部门做好化解工作 （五）开展三项活动进一步深化和创新基层人民调解工作 为坚持“调防结合以防为主方针不断把人民调解工作引向深入该市调委会坚持以创新活动为突破口在社区积极开展“创立文明社区争做文明市民活动、争创社区“四无活动和评选社区“十佳十优活动等三大主题活动 为响应和贯彻x市委、市政府提出“五大文明工程建设活动该市使之与社区实际相结合开展了“创立文明社区争做文明市民活动并针对性提出做好“六个一即认一个好邻居、交一个好朋友、做一件好事、读一本好书、入一个社团组织、当一天志愿者通过这项活动社区居民普遍加深了彼此之间了解认识目前该市有294名居民踊跃报名社区各种群众社团
11、组织参加社区组织各种活动有129名社区志愿者活泼在党员、青年、老年等十支志愿者效劳队伍中在活动中社区党员带头参加起到了模范示范作用使社区逐步形成邻里和睦风气良好崭新局面 争创“四无活动在该市司法行政部门指导下开展“四无即无民间纠纷激化无民间纠纷引发自杀事件无民间纠纷引发群体性上访无民间纠纷引发群体性闹事该市通过开展这项活动极大地促进了调委会各项工作使社区人民调解组织建设、阵地建设、网络建设和制度建设日趋健全完备使排查、调处、应急、档案资料保管等措施手段日趋细致完善并使社区调解成功率始终保持在20230做好了群体性上访零指标 为促进社区精神文明建设宣传文明祥和、共建社区道德风气从而调解纠纷、化解
12、矛盾杜绝不安定因素预防违法犯罪该市在居民群众中开展了评选社区“十佳十优活动每年对社区内十佳居民和十优家庭进行表彰以此来鼓励居民向先进学习向文明靠拢向不文明言行辞别社区内居民群众争当十佳十优热情高涨对于我们开展调解工作也产生了积极有利正面影响 该市通过开展三项活动社区面貌焕然一新很多矛盾纠纷都在大家共同努力下焕然冰释 二、结合我区实际情况对人民调解工作几点思考和建议 通过此次赴江西考察学习对我们今后开展人民调解工作很有启发x市一些创新做法颇值得反思和借鉴我们认为人民调解工作与人民群众打交道植根于人民群众中因此我们也不能仅仅简单照搬和移植x市一些做法而应当充分结合XX县区实际情况充分利用XX县区“
13、外乡资源真正将好经验运用到实际工作中去 （一）继续围绕区委、区政府中心工作和重点工作开展人民调解工作 我区人民调解工作应该始终坚持从区委、区政府大局出发以大局为重为大局效劳注重让法律先行注重为区委、区政府中心工作和重点工作“打通道致力为重大任务完成营造稳定和谐社会环境同时在区委、区政府和街道党委、政府新政策、新举措即将出台前我们应进行充分研究和预测分析可能引发矛盾纠纷建立有效预警机制注重捕捉矛盾纠纷迹象和苗头一旦发现有苗头和隐患立即组织人员予以调处把纠纷及时化解在基层化解在萌芽状态同时注重回访和信息反响工作防止其反复从而为中心工作和重点工作顺利推进铺平道路为基层党委、政府当好“晴雨表和“探雷器
14、 （二）进一步加强调委会标准化建设充分挥发调解网络职能作用 我区已经建立了区调处办街司法所社区居委会居民组（经济社）四级调处网络现全区组建有调解组织80个调解员1505个形成了纵到底、横到边多层次、全方位调解网络但我们不能就此满足而应当进一步抓好社区调委会“软件和“硬件建设进一步提高人民调解员待遇和社区调委会工作经费进一步改善社区调委会工作环境进一步健全调委会规章制度上墙、成册进一步完善和强化调委会档案登记和回访工作真正使社区调委会做到“五有四落实从而夯实基层维稳第一道防线充分发挥一线调解员维稳作用 （三）构建人民调解与“148法律咨询合作平台加强对矛盾纠纷信息捕捉 对矛盾纠纷相关信息搜集、筛
15、选、梳理、归纳人民调解工作根底和重点同时也一个新课题而信息工作根底作用又往往容易被司法行政机关所无视司法行政机关往往有这样一个误区：做好人民调解工作重点和难点及时地调处纠纷实那么不然及时地调处纠纷固然重要但只要我们在矛盾纠纷发生之前提前做好消除隐患和预防工作那么我们很可能会事半功倍 要做好信息搜集、筛选、梳理、归纳工作也就要在纠纷发生第一时间搜集到信息从众多信息中遴选出真正有用信息将诸多相互关联信息组成一个逻辑合理“推理事实得到合理纠纷隐患“信息从而在苗头时进行提前预防和化解因此我们积极探索和构建与“148法律咨询合作平台通过“148法律咨询热线发现信息并落实好回访工作法律咨询一种便捷信息搜集方式对咨询人询问有关情况司法行政工作人员应及时做好记录和答复工作掌握好当事人情况要提高纠纷发生“敏感性和“觉悟性从细微咨询信息中发现纠纷可能苗头并及时落实好有关情况回访和反响掌握好信息“来龙去脉时时注意分析、核查“信息演变和动态一旦认定信息中反映纠纷隐患应及时报告从而做出迅速反响 （四）注重人民调解与法制教育结合深化和提升人民调解工作成效 XX县区属XX市XX县区地处XX县区居民普遍法律意识淡薄根据多年调解工作实践我们发现大多数矛盾纠纷都与群众缺乏相关法律知识有直接或者间接关系通过此次江西x市
