1、代表大会工作报告 省第九次党代表大会以来，在中央纪委和省委的正确领导下，全省各级党组织高举邓小平理论和“三个代表重要思想伟大旗帜，认真贯彻科学开展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实中央关于反腐倡廉的各项决策部署，切实加强对反腐倡廉工作的领导，认真执行党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，正确处理党风廉政建设和经济社会开展的关系，为全省经济社会开展提供了坚强的政治保障。现将五年来全省党风廉政建设和反腐败工作情况，以及今后工作的建议，向省第十次党代表大会报告，请予审议。 一、过去五年的主要工作 省第九次党代表大会以来的五年，是我省坚持以科学开展观为统领，
2、认真实施西部大开发和新阶段扶贫开发，努力推进富民兴黔事业的五年。在推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得巨大成就的同时，省委坚持“两手抓、两手都要硬的方针，全面推进党的建设新的伟大工程，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。省委九届三次全会作出中共xx省委关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的决定，九届七次全会审议通过中共xx省委贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见；坚持由省领导带队，对党风廉政建设责任制的贯彻执行情况进行检查。这些重大决策和举措，为形成党政齐抓共管局面创造了有利条件，有力促进了全省党风廉政建设和反腐败工作。在省委坚强有力的领导下
3、，各级纪委围绕中心、效劳大局，认真履行党章赋予的职责，加强组织协调，发挥职能作用，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。 （一）认真履行监督检查职能，促进科学开展观的贯彻落实 严明纪律确保政令畅通。将维护党的纪律尤其是政治纪律放在重要位置，加强对各级党组织和党员干部贯彻执行党章、党的路线方针政策的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违等行为，催促各级党组织和广阔党员干部始终同党中央保持高度一致。围绕贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、实施西部大开发和新阶段扶贫开发，认真开展监督检查，严肃查处各种违纪违法行为，以严明的纪律确保中央和省委重大决策部署的贯彻
4、落实。 切实加强党内监督。认真贯彻党内监督条例（试行），充分发挥各类监督主体的职能作用，加强对领导机关、领导干部和权力运行重点环节、重要部位的监督。围绕贯彻民主集中制，加强对重大决策、重要干部任免、重大工程安排、大额度资金使用等情况的监督检查，促进决策的科学化、民主化，着力标准权力运行，防止独断专行。各级领导干部按规定进行述职述廉，有的地方将述职述廉范围延伸到农村党支部。各级纪委负责人坚持有重点地参加下级单位领导班子民主生活会，帮助查找并催促整改存在的问题。同下级党政主要负责人谈话5万余人次，开展领导干部任前廉政谈话1.9万余人次，诫勉谈话3600余人次。省委组建专门巡视机构，分批巡视了9个市
5、（州、地），以及4个省直部门和50个县（市、区、特区），对县乡两级党委换届开展专项巡视，发现和解决了一些突出问题，促进了被巡视地区和单位的班子建设、制度建设。对952名领导干部进行了经济责任审计。省地两级派驻纪检监察机构实行统一管理，对驻在部门的监督得到加强。 深入开展行政监察。围绕行政许可法、招标投标法、土地管理法的贯彻落实，加强执法监察，推进了行政行为、建设工程招投标、经营性土地出让、矿产资源开发秩序的进一步标准。围绕扶贫、移民、退耕还林、社保、“烟水工程等专项资金管理使用情况，开展重点检查，催促各地和有关部门建章立制、加强管理。围绕环保法规、环保责任制的落实，开展治理企业违法排污专项行动
6、，催促有关部门对违法排污企业进行处理。围绕贯彻落实平安生产法，催促平安生产责任制的建立和落实，严肃查处重大事故及其背后的腐败问题。围绕优化经济开展环境，不断强化效能监察，建立政务效劳中心和效能投诉中心，大力推行政务公开、限时办结、电子政务等制度，促进政府转变职能，改善行政管理，提高行政效率和效劳水平。共开展执法监察工程2962项，向有关部门提出监察建议3864项，协助有关部门建章立制2359项，查出和纠正违纪资金6.93亿元。 （二）扎实开展专项治理，损害群众利益的不正之风得到进一步纠正 解决上学难看病贵问题取得新成效。认真执行中央关于义务教育阶段公办学校“一费制收费方法、公办高中招收择校生“
7、三限政策、不准搞“一校两制和校中校、不准以改制为名进行高收费、免除农村义务教育阶段中小学生学杂费等规定，认真落实义务教育经费保障机制改革政策，不断标准各级各类学校的收费行为。加强对教育收费的监督检查，清理取消和废止收费工程125个，降低收费标准39项；制止强行征订教辅资料和报刊等行为，减轻学生负担2450万元；查处教育乱收费1567起，向学生退还违规收费1.4亿元，184人受到党纪政纪处分和组织处理。坚决纠正医药购销和医疗效劳中的不正之风，加大对收受“回扣、“红包、开单提成等行为的查处力度，严厉打击非法行医、虚假广告、制售假冒伪劣食品药品等行为，48人受到党纪政纪处分。全省县及县以上非营利医疗
8、机构均实现药品网上集中招标采购，对政府定价药品分类分批实行价风格整，降低了群众的医药负担。 损害群众利益的突出问题得到有效治理。征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的问题得到进一步遏制，拖欠建设工程款和农民工工资等问题得到较好解决。认真落实免征农业税等支农惠农政策，加强对涉农收费和农资市场的监督检查，查处涉及农民负担案（事）件164起，党纪政纪处分118人，减轻农民负担工作成果得到稳固。认真贯彻中央关于加强农村基层党风廉政建设的部署和省委的实施意见，紧密结合实际，制定有效措施，通过建立联系点等方式，加强工作指导和催促检查，推进农村基层党风廉政建设健康开展，促进了农村基层
9、党员干部作风的转变，推动了新农村建设。 政风行风建设进一步加强。在教育、卫生、交通、环保等行业系统，深入开展民主评议行风活动，大力推行“效劳承诺制、“首问责任制、“一站式办公等便民效劳措施，着力解决基层单位和窗口行业办事不公、效劳质量不高，以及乱收费、乱罚款、乱摊派行为。查处行业不正之风问题154起，党政纪处分116人。省、地两级开通“政风行风热线，有关部门负责人上线听取群众意见、建议和投诉，主动就存在的问题进行整改。认真治理公路“三乱，清理取消公路收费站点127个，查处公路“三乱问题66起，通过国家“两部一办检查验收，全省所有公路实现根本无“三乱。扎实推进治理报刊散滥、整顿违规着装、纠正党政
10、机关及所属单位违规举办培训班、标准出租汽车行业管理等工作，发现并及时纠正了违规行为。 （三）坚持从严治党方针，查办违纪违法案件工作深入开展 继续保持查办案件工作力度。各级纪检监察机关共受理群众信访举报156506件（次）；立案24529件27528人，其中地（厅）级干部46件52人，县（处）级干部435件497人；结案24574件，给予党纪政纪处分25837人，其中地（厅）级干部48人，县（处）级干部489人。省纪委省监察厅查处了卢万里贪污受贿案、省反贪局原局长刘国庆受贿案、省国土资源厅原副厅长伍成华受贿案等重要案件。通过查办案件，挽回经济损失4.2亿余元。在查办案件工作中，各级纪检监察机关坚
11、持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济、区别对待，教育和挽救了一批干部。注重剖析典型案例，警示教育党员干部。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，催促相关单位建章立制、及时堵塞漏洞，积极发挥办案工作的治本作用。 治理商业贿赂专项工作顺利推进。各地各部门把治理商业贿赂作为一项重要工作，采取切实措施，组织工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销等六个重点领域，以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保等九个方面的经营者与行业管理者，认真开展自查自纠，对查找出的不正当交易行为，以及监管上存在的薄弱环节，积极研究解决措施，按照有关规定进行纠正。各级
12、纪检监察机关协调检察、公安、审计等部门，紧紧围绕与人民群众利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的问题，抓住容易发生商业贿赂案件的关键环节、重点岗位、重点人员，拓宽投诉举报渠道，排查案件线索，强化办案手段，严肃查办了680余件情节严重、影响面大的商业贿赂案件。各地各部门针对自查自纠和查办案件中发现的突出问题和薄弱环节，制定或修订有关防治商业贿赂的制度规定，努力建立健全防治商业贿赂长效机制。 信访和审理工作不断加强。积极推行初信初访工作责任制、领导接访和干部下访制、信访听证制等制度，畅通信访举报渠道，建立和完善信访工作机制，整合信访资源，加强信访工作，认真处理各类群众来信来访，努力解决人民群众反映的
13、突出问题，既注意从信访举报中发现案件线索，又及时为受到诬告错告的党员干部澄清是非，支持和保护他们开拓创新、大胆工作的积极性。按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的要求，及时审结了一批违纪案件。切实贯彻党员权利保障条例，认真受理各类控告和申诉，不断标准申诉复查工作，积极稳妥地处理了一批申诉案件，保障了党员合法权利。 （四）认真落实廉洁从政规定，切实解决党风方面的突出问题 廉洁从政规定进一步落实。认真贯彻“四大纪律八项要求，完善相关制度，加强监督检查，催促领导干部廉洁自律。省委常委班子带头执行廉洁从政规定，向社会作出公开承诺，自觉接受全省人民监督。各地对党政机关用公款为干
14、部职工购置商业保险、超标准超编制配备使用小汽车、党政干部拖欠公款、领导干部违反规定兼职等问题进行专项治理，取得明显成效。认真执行中央关于加强公务员工资管理的要求，对发放津补贴和奖金情况全面进行自查和清理。认真落实中央关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，在全省推行移动通信话费货币化改革，在一些地方开展公务接待改革试点工作，不断标准职务消费行为。 党风方面的突出问题得到有效治理。针对党风方面的突出问题，扎实开展专项治理。领导干部主动上交礼金1443万元，391名党员干部因违反规定收送现金、有价证券和支付凭证被查处；处理参与赌博的党员干部505名；结合地方党委换届，加强催促检查，治理“跑官要官、“买官
15、卖官等问题，严肃查处各类违反组织人事纪律的行为；领导干部配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益问题，以及领导干部利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财的问题得到遏制。认真清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题，全省登记申报投资入股煤矿的360人已全部撤资，撤资金额9556万元。 国有企业党风建设工作健康开展。国有企业各级党组织和纪检监察组织，认真开展党风教育、查办案件、源头治理和效能监察等工作，为实现国有资产保值增值提供保障。严格执行国有企业领导人员廉洁从业假设干规定，对企业领导人员的监督得到加强。认真坚持和完善厂务公开、述职述廉、民主评议等制度，发挥职工群众的民
16、主监督作用，维护了职工的合法权益。强化对企业生产经营、产权交易、重组改制和破产等重大事项的监督，防止发生以权谋私行为。深入开展企业效能监察，促进企业不断改善管理、提高效益。 （五）深化改革和健全制度，从源头上预防和治理腐败工作扎实推进 六项重点改革不断深化。认真贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要关于以改革统揽预防腐败工作的要求，围绕重点领域和关键环节，深化改革、健全制度，努力从源头上遏制腐败现象发生。一是大力推进干部人事制度改革，认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，探索建立表达科学开展观要求的地方党政领导干部综合考核评价体系。二是深入推进行政审批制度改革，清理地方性法规和省政府规章设定的行政许可事项726项，取消528项；针对行政审批工程清理和取消后出现的新情况新问题，制定行政许可实施程序、听证程序、
