1、企业帮扶情况调研报告 今年4月以来，县政协经科委联合县经信局帮扶办、县发改局重点工程办在全县开展了“做实企业帮扶，助推实体经济开展专题调研活动，重点调研近三年来（2023年以来）全县企业帮扶工作开展情况，走访经开区、三塘铺镇20家规模以上企业，涵盖农机、铸造、不锈钢、生物制药、制鞋、农产品加工等六大产业，召开座谈会4次，发放调查问卷50余份，组织赴XX省XX县区考察了企业帮扶工作，学习了XX县区委、县政府关于实施创新驱动战略加快开展实体经济的意见（邵发20233号）文件（简称邵东实体经济开展50条）。现将调研情况报告如下： 一、全县实体经济开展状况 我县作为全省农业大县，工业根底一直薄弱，县委
2、、县政府从80年代开始就提出了“工业XX县区的口号，从90年代开始打造工业园区，大力招商引资，优化经济开展环境，从2023年6月起开展企业帮扶工作，推动全县工业企业的快速开展。全县142家中小企业加上海螺水泥，2023年实现产值67亿余元，税收入库2.17亿元（其中海螺水泥缴税1.1亿元，三一工程机械缴税1647万元，兴昂鞋业缴税1549万元，荣诚鞋业缴税1473万元，凯迪生物缴税202341万元）。 （一）转变观念，坚持工业开展的路子。坚持以园区为主战场，推开工业向园区集中，工程向园区集聚，初步形成“以经开区为龙头，一区多园的工业开展格局；做大做强传统产业，永丰辣酱历久弥香，农机产业走出国门
3、、产品畅销东南亚；突出招商引资，承接第一轮产业转移成果喜人，海螺、兴昂、荣诚、伍星生物、威嘉生物、天宏不锈钢、正佳特种纸业等相继落户双峰。 （二）强化举措，加快工业开展的步伐。着力开展实体经济，出台了关于扶持永丰辣酱产业开展的意见、双峰农机产业开展四年（20232023年）行动方案、关于支持工业经济开展的假设干意见、关于加快建设国家产业转型升级示范区的实施意见等系列文件，持续推进“工程建设推进年、“环境优化年、“作风建设强化年、“工程建设大比拼等活动，强力地推开工业企业开展。2023年全县实施169个（类）县级重点工程，总投资42023亿元，年方案投资121.8亿元，14月完成投资27.6个亿
4、，占年度投资23%；72个市级重点工程，年度投资50.23亿，14月完成投资12.3亿元，占全年24.5%。4月18日，五丰机械、永昌节能环保、正德耐磨等8个重大产业工程集中开、竣工。 （三）强力推动，开展企业帮扶工作。2023年6月以来，县里成立企业帮扶办，建立县级领导挂点、县直单位结对和党员干部入企的帮扶机制，出台了XX县区支持中小微企业开展帮扶工作考核细那么（双企帮发20231号），双峰支持中小微企业（工程）开展帮扶行动实施方案（双办202359号），关于进一步支持中小微企业开展的实施意见（双办202367号）。县四大家主要领导经常深入挂点企业调研，召开协调会，解决矛盾纠纷和实际困难。经
5、开区推行一个重点企业（工程）一套班子帮扶，与70多家园区企业结对帮扶。如焕彩陶瓷老板就对开发区党委委员王诤尽心尽力为企业排忧解难赞不绝口；县经信局产业办技术干部李铁辉帮助农友集团研发的烘干机，到达国际先进标准，组织制订了湖南烘干机生产标准，产值达2023亿元；三塘铺镇成立铸钢行业协会，铸钢企业可享受工业用电优惠0.2023元/度，铸钢企业年均降低用电本钱2023多万元；三塘铺镇经济开展办干部赵智林帮铸钢企业解决了许多技术难题。今年上半年，县委政府强力推进重点工程征地拆迁“清零清障专项行动，截止5月上旬，签订拆迁协议99户，撤除房屋82栋、违章建筑24处。 （四）优化环境，推动实体经济健康开展。
6、始终把优化环境作为开展实体经济的重要抓手，强力推进“两集中两到位；大力打造园区招商平台，在经开区设置职能分局，为招商开展“一站式效劳；政府部门大力简政放权，简化行政审批手续；在全县开展对职能部门的优化经济开展环境测评工作；强化干部作风建设，加大涉企案件的查处力度，大力打击“三强行为等，全县经济开展环境有明显好转。 二、我县实体经济开展存在的突出问题 调研发现，全县实体经济开展质量不高、结构不优、规模偏小，工程推进缓慢，开展环境欠佳，财税增长后劲缺乏，企业帮扶工作与实体经济开展需求存在差距。突出问题有： （一）“工业强县战略意识不强。一是面对新一轮产业转移缺乏有效应对和积极作为。近年来，招商线索
7、和来双考察洽谈的工程明显增多，兴旺地区新一轮产业转移浪潮已经扑面而来，我县也引进落地了一些工程，但总的来说，面对新一轮工业开展的机遇，如何去承接新一轮产业转移，我们还缺乏研究，显得有些被动。全县亟待进一步确立工业开展思路，确定工业开展路径，来指导和推动全县工业实体经济开展。二是兴办工业、开展工业、支持工业的气氛不浓。在调查中发现，少数领导、一些职能部门认为：开展实体经济是企业主的事；帮扶企业是经信局的事。因此对实体经济开展关心不够，支持不够。如一些企业跑工程，争取政策，大多靠企业在跑、在运作。前几年有家企业在某银行争取到5年期无息贷款5000万元，这笔钱到了县行最终又打回去了，企业主痛心反映是
8、请不到县里领导出面洽谈。有的地方为争取国家地理标志性产品招牌，不惜举地方全力，而我县国藩溪砚成为国家地理标志性产品，是企业孤军奋战取到的。三塘铺镇“三铸产业长期以来被看成“高能耗、高污染的产业，看不到“三铸是制造之母，是纳税大户，不被重视和支持，全靠企业自我开展。三塘铺“三铸产业近年每年税收奉献超过了全县农机产业，如果用扶植农机产业开展的力度去支持“三铸产业转移升级，“三铸产业又会是一个怎样的局面。三是一些企业主小农意识较强，小富即安，目光短浅。有的企业开展不是努力去做大做强，还停留在工业园区圈地上。如农机行业整合，打造农机制造航母，这么多年还只整合了一家农友公司，一些农机企业主怕吞并、怕吃亏
9、，不愿意整合。三塘铺“三铸产业、永丰辣酱产业也是如此，不能做大做强。 （二）惠企政策措施未能落地。政策与企业难以对接，难以落地，政策利好难以转变为企业效益。近年来，中央、省、市在行政审批、科技创新、人才引进、劳动用工、企业减负、税收优惠、金融支持等方面，出台了一系列支持中小微企业开展的政策措施。如何用好用活、对接落实好政策，县里没有一个专业机构去研究，相关部门对接争取不到位，企业主知晓率普遍不高，政策利好没有充分发挥。 （三）企业帮扶工作流于形式。调研中发现，企业帮扶工作考核细那么、帮扶行动实施方案等文件均系2023年制订出台，这么多年没有修订过。有的领导、有的帮扶单位负责人、帮扶干部甚至包括
10、主管部门的同志，对企业帮扶的作用心存疑虑，认为可有可无，存在被动应付。一些企业反映：帮扶办每年在部署安排帮扶工作时虽然考虑了对口帮扶的因素，但对帮扶企业所要解决困难和问题，对帮扶单位的职责职能，对帮扶干部的特长了解不够，难以在职能对应、专业技术对口上因企施策作出相应安排，致使帮扶效果差。帮扶单位大多局限在职责范围内帮助企业解决一些力所能及的困难与问题，帮扶工作停留在低层次上、低水平上。还有个别挂点领导、少数帮扶干部一年到头到企业去得一两次，蜻蜓点水，应付式帮扶。有的帮扶企业年年帮扶，年年还是那几个问题没有解决。干部抱着无所谓的态度，企业主丧失了信心。还有就是企业帮扶工作一年一安排，挂点领导、帮
11、扶单位、帮扶干部与帮扶企业一年一变动，有的企业与挂点领导、帮扶单位、帮扶干部刚刚熟悉、刚刚有所了解，或者是有的困难问题刚刚要捡起来解决，人员就变动了，帮扶工作难以持续，不利于企业问题和困难的解决。 （四）企业开展环境不容乐观。调研中，企业主反映职能部门审批难、办事难、干部不作为不担当的现象依然突出，“只跑一次仍停留在口头上，如经开区设置的5个职能分局仅仅是一个资料收集窗口，行政审批得分局、县局“两头跑，招商引资工程一站式效劳只是一个美好的愿景。少数工程业主反映，招商引资时，县里非常热情，只怕不得来，工程进来后，就事事设阻；从工程签约到交付用地，快那么三两，慢那么十余年。企业周边“三强行为时有发
12、生，工程推进举步艰难。园区企业征地拆迁遗留问题久拖不决，如伍星生物有2户房屋的拆迁问题已达6年之久。 （五）企业用工难问题凸显。农友机械、威嘉生物反映缺乏技术专业人才。荣诚鞋业现有员工120230人，常年缺额400人，不能满负荷生产，如能解决用工问题，税收在去年1473万元的根底上，今年可增加到2022万元；兴昂鞋业缺少员工600人、开工率同比下降2023%，如不能满足用工需要，今年税收可能在去年1549万元的根底上下降到202300万元左右。在今年“春风行动中，荣诚鞋业招聘40多名新员工，进厂不到两个月就根本走了，主要原因是员工上下班交通和住宿不方便，缺少工租房和夫妻房，小孩读书学位申请难等
13、园区功能配套效劳不齐全。 三、对“工业强县开展实体经济的一管之见 工业兴、百业兴，工业强、财政强。进一步解放思想，深化“工业强县思路，坚决“工业强县路子。借鉴脱贫攻坚工作工作模式，大张旗鼓地宣传实体经济开展，谋划实体经济开展，形成全县实体经济“大干快上的良好局面。 1.突出规划引领，绘制实体经济开展蓝图。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略。要结合双峰实际，组织专业力量，高起点修订工业中长期开展规划，形成特色产业、传统产业、主导产业、支柱产业“多轮驱动的开展路径。要学习借鉴江西XX县区工业园区“实施大规划、建设大园区、引进大工程、开展大工业，上高工业园区总体规划面积46平
14、方公里，目前开发建成20平方公里，已安置工程371个，竣工投产244家，其中规模以上企业166家，就业6万余人，形成“一区三园格局，2023年园区本级财政收入8.3亿元。我县工业园区怎么定位。怎么开展。传统产业农机产业、“三铸产业，怎么转型升级。特色产业、支柱产业怎么壮大。怎么开展。新材料、新能源、电子信息、生物医药等战略性、创新性新兴产业怎么布局。工业用地如何保障。金融如何支持。人才如何培养引进等等，都要全面地、系统地加以好好研究，可借鉴XX县区实体经济开展50条，高起点编制指导性强、可操作性大的全县实体经济开展纲要，在大纲指导下制订各个产业开展政策和产业开展路径，实施“一个产业开展、一个政
15、策指导、一套班子帮扶方法，持之有恒地抓下去，推动全县实体经济开展。 2.强化政策对接，打通企业帮扶的主渠道。近年来，上级惠企政策一个接一个，但是我县企业大多不能及时对接这些政策，享受这些政策利好。不能及时用好用活惠企政策，是制约我县实体经济开展的一个最突出的问题。建议县委、县政府要象抓脱贫攻坚政策宣传那样，责成各个职能部门对本战线本行业出台的实体经济开展政策进行收集清理，列出惠企政策明细账、一览表，汇编成册或制作“口袋书，入企开展宣传；并对政策知晓度，贯彻执行情况，抽查职能部门负责人、窗口工作人员及企业主，对宣传不到位、落实不到位的及时问责，倒逼惠企政策落地。同时建议县经信局、县发改局及相关职
16、能部门可借鉴XX省XX县区那样，借助电子网络、微信群、qq群、公众号等建立政策宣传效劳平台，开办政策宣讲培训学校，主办主题辅导培训班，向企业主大力宣传惠企政策，解读新政策，解答政策疑难，让政策深入企业、深入人心，做好政策与企业对接效劳。我们调查发现：我县实体经济开展尽管存在的困难和问题较多，但最普遍、最突出的问题和困难不外乎是：企业融资难；技术创新人才短缺；企业用地紧缺、征地拆迁难；企业负担重等问题。企业迫切希望县委、县政府在政策层面上来破解。建议县委、县政府特别是县经信局、发改局要组织专业力量，进一步解放思想，研究和出台切合我县实际的工业经济开展政策，从政策层面上、从系统工程上帮扶企业解决。如借鉴XX县区、XX县区建立企业资金帮扶过桥基金，帮助企业解决短期资金周转困难。XX县区财政出
