1、企业报送工程申请报告核准1 政府对企业报送的工程申请报告从哪些方面核准。 国务院关于投资体制改革的决定中明确，政府对企业提交的工程申请报告，主要从维护经济平安、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资工程，政府还要从市场准入、资本工程管理等方面进行核准。 国家开展改革委第19号令企业投资工程核准暂行方法中规定，工程核准机关主要根据以下条件对工程进行核准审查：符合国家法律、法规；符合国民经济和社会开展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理；主要产品未对国内市场形成垄断；未影响我国经济
2、平安；合理开发并有效利用了资源；生态环境和自然文化遗产得到有效保护；未对公众利益，特别是工程建设地的公众利益产生重大不利影响。 根据上述有关规定，工程核准机关对投资工程的核准应重点关注以下几方面的问题： （1）工程目标定位及规划背景。要从整体战略的角度来论证工程，强调国民经济和社会开展中长期规划、重大专项规划、地区和行业开展规划等对工程的指导作用，分析工程建设与城镇体系规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等的衔接和协调。 （2）土地利用方案。工程占用土地应符合国家土地利用总体规划，严格执行有关土地管理的法律、法规，切实做到依法、科学、合理用地。 （3）资源利用方案和效率。要从开展循环
3、经济、建立节约型社会的角度，对工程的资源开发利用方案以及节能、节水措施进行分析论证。 （4）征地拆迁及移民安置方案。为保护公众利益，对涉及征地及移民搬迁的工程，应对征地拆迁及移民安置方案的合理性和可行性进行分析。 （5）生态环境影响。要按照可持续开展的要求，认真分析论证工程建设对生态环境的不利影响，采取切实措施保护生态环境。同时还要特别注意保护历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等。 （6）区域经济影响分析。对具有重要区域经济影响的工程，应分析工程的影响效果，提出协调工程与区域经济社会开展的对策，并对有关经济政策的影响进行分析论证。 （7）社会影响分析。在工程核准中，要从工程可能产生的社
4、会影响、工程工程与当地社会环境的相互适应性和社会可接受性等方面，判断工程的社会可行性，提出协调工程与当地的各种社会关系、躲避社会风险、促进工程顺利实施的对策建议。 （8）资源配置的经济效果分析。政府核准企业投资工程时，将重视经济外部性分析，从全社会的角度分析相关社会成员所负担的经济费用及获得的效益，评价工程投资的资源配置效率，追求投资工程的公众效益最大化。 工程申请报告通常包括内容 企业投资核准申请报告 第一章工程申报单位及工程概况 1、工程申报单位概况。包括工程申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资工程、现有生产能力等内容。 2、工程概况。包括拟建工程的建设背景、建设地点
5、、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。 第二章工程开展规划、产业政策和行业准入分析 1、开展规划分析。拟建工程是否符合有关的国民经济和社会开展总体规划、专项规划、区域规划等要求，工程目标与规划内容是否衔接和协调。 2、产业政策分析。拟建工程是否符合有关产业政策的要求。 3、行业准入分析。工程建设单位和拟建工程是否符合相关行业准入标准的规定。 第三章工程资源开发及综合利用分析模 1、资源开发方案。资源开发类工程，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值
6、等，评价是否符合资源综合利用的要求。 2、资源利用方案。包括工程需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的比照分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价工程建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。 3、资源节约措施。阐述工程方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建工程的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。 第四章工程节能方案分析 1、用能标准和节能标准。阐述拟建工程所
7、遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计标准。 2、能耗状况和能耗指标分析。阐述工程所在地的能源供应状况，分析拟建工程的能源消耗种类和数量。根据工程特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行比照分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。 3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建工程为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。 第五章工程建设用地、征地拆迁及移民安置分析 1、工程选址及用地方案。包括工程建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析工程选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及
8、军事设施等。 2、土地利用合理性分析。分析拟建工程是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。 3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建工程的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原那么、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及开展需要等要求进行分析论证。 第六章环境和生态影响分析 l、环境和生态现状。包括工程场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。 2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域
9、环境及生态系统的综合影响。 3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。 4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的工程和易诱发地质灾害的工程，要阐述工程建设所在地的地质灾害情况，分析拟建工程诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。 5、特殊环境影响。分析拟建工程对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。 第七章经济影响分析 1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建工程的经济合理性。 2、行业影
10、响分析。阐述行业现状的根本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建工程对所在行业及关联产业开展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。 3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的工程，应从区域经济开展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。 4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的工程，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济平安的工程，应分析拟建工程对经济平安的影响，提出维护经济平安的措施。 第八章社会影响分析 1、社会影响效果分析。阐述拟建工程的建设及运营活动对工程所在地可能产生的社会影响和社会效益。 2、社会适应性分析。分析拟建工
11、程能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该工程与当地社会环境的相互适应性。 3、社会风险及对策分析。针对工程建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调工程与当地社会关系、躲避社会风险、促进工程顺利实施的措施方案。 外商投资工程核准申请报告的编写 外商投资工程核准是国家投资主管部门对于外商投资行为从维护经济平安、合理开发资源、保护生态环境、保障公共利益、防止出现垄断以及市场准入、资本工程管理等方面审核后，依法做出的行政决定。原审批外商投资工程建议书和可行性研究报告改为只核准工程申请报告。 国家开展改革委在“关于工程申请报告通用文本的说明中对外商投资工程申请报告以及外商并购境内企业工程
12、的申请报告的编写内容进行了标准。 境外投资工程申请报告的编写 1.相关规定 （1）根据投资体制改革有关规定，国家对境外投资资源开发类和大额用汇工程实行核准管理。 （2）根据国家发改委制定的境外投资工程核准方法的有关规定，对所有境外投资包括新建、收购、参股工程及增资、再投资工程，均需从维护经济平安、符合产业政策、保障公共利益、资本工程管理等公共管理的角度进行核准。 2.工程申请报告的编写内容 境外投资工程申请报告与工程可行性研究报告不同，也与境内投资工程申请报告存在很大差异。该类工程申请报告不要求详细的技术选择分析、财务效益和敏感性分析等企业决策时所需的技术经济可行性分析论证，也不要求满足中国的
13、环境保护、市场准入等政府法规要求。政府行政机关不再审批工程可行性研究报告，工程单位可结合自身及工程情况，决定是否编制工程可行性研究报告。 报送国家发改委的工程申请报告应包括以下内容： 工程名称、投资方根本情况； 工程背景情况及投资环境情况； 工程建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及工程效益、风险情况； 工程总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额； 购并或参股工程，应说明拟购并或参股公司的具体情况。 报送国家发改委的工程申请报告应附以下文件： 公司董事会决议或相关的出资决议； 证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件； 银行出具的融资意向书； 以有价证券、实物、知识产权或技
14、术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额，应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件； 投标、购并或合资合作工程，中外方签署的意向书或框架协议等文件； 境外竞标或收购工程，按规定应报送的信息报告，并附国家发改委出具有关确认函件。 3.对境外竞标或收购工程的特殊安排对于有些时间要求紧，又有较大不确定性的境外竞标或收购工程，国家对其实行预先申报规划、自主决策立项、相机实施运作、事后上报核准的政策，要求在正式竞标或对外正式开展商务活动前，向国家发改委报送信息报告，国家发改委在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。待工程中标或收购条件根本达成一致后，再向开展改革部门申请办理工程核准手续。假设需对外签约，应注意写明“需经中国政府有关部门批准后生效或类似条款。 信息报告的主要内容包括。投资主体根本情况；工程投资背景情况；投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；工作时间方案表。 第10页 共10页
