1、2023年住建局贯彻落实平安生产法调研报告 自2023年12月1日新的平安生产法施行以来，我局准时组织干部职工和建筑公司负责人学习贯彻新平安生产法，坚持“平安第一、预防为主、综合治理的方针，牢固树立以人为本、平安进展的理念，着力抓好责任落实，不断强化监管力度，行业平安生产形势总体平稳，无重大平安事故发生。 一、具体工作 (一)明确目标，落实平安生产责任 一是明确领导责任。依据新平安生产法要求，明确了主要领导为平安生产第一责任人，对平安生产工作负有主要领导责任，分管领导负有直接领导责任。二是落实监管责任。成立了平安生产监管机构，配备了2名专兼职工作人员，工作人员通过培训、考试、考核合格后均取得了
2、行政执法证。同时，要求建筑施工和燃气企业依法依规成立平安机构，配齐平安专兼职管理人员，做到机构、人员、经费“三落实，行业平安监管网络根本形成。三是落实平安生产责任制。局分管领导代表局党组分别与各施工、劳务、专业分包、商砼等企业签订了平安生产目标责任书，施工企业、燃气营运企业与职工签订了平安生产责任书，强化职工平安生产意识，将企业主要负责人对本企业平安生产工作负总责落到实处。 （二）宣扬教育，强化平安生产意识 为着力提高行业平安意识，树立平安进展的理念，营造全社会更加关注平安，更加关爱生命的良好气氛，我们实行多渠道、多途径、多形式开展学习、宣扬，贯彻落实新平安生产法。一是认真组织开展“平安生产月
3、、“全国法制宣扬日活动，把新平安生产法印制成册，以发放宣扬小册子、播放平安生产学问专题片、张贴平安生产标语等形式，宣扬平安生产法律法规和相关学问，营造了深厚的平安生产气氛。二是通过举办集中培训班，对从事高危行业主要负责人及平安管理人员、特种作业人员和高危企业全体从业人员进行新法解读。新法实施以来，举办了2次专题培训班，受训人员300人。三是抓好班前格外钟平安教育，催促落实“班前平安喊话、鼓舞平安隐患举报等具体措施，从工作细节抓好平安生产。 （三）突出重点，开展平安专项整治 为加大平安监管力度，我们实行全面检查与重点检查相结合，自查与抽查相结合，明查与暗访相结合，专业检查与专项治理相结合的方法，
4、开展全方位、大规模、多层次、多形式的平安生产隐患排查治理。在开展日常检查督导工作外，强化了重大节假日前、事故高发季节的平安检查，重点对外墙装饰装修工程、脚手架、特种设备、深基坑防护、临时用电、“三宝、四口、五临边、高大模板支撑系统、施工现场消防等危急性较大的分局部项工程进行检查和整治，准时消退平安隐患。自新平安生产法实施以来，对全县41个建筑工地，6个燃气营运单位,43辆公交及3个泵站运行进行拉网式全面检查2次，专项检查3次，暗访4次，深化开展平安生产开工条件勘验10次，进行项目阶段性平安评价30次，共发出限期整改通知书50余份，停工通知书20余份。排查平安标识不齐全、防护设施缺乏、施工操作不
5、标准、设备检查记录不齐全等平安事故隐患36处。 （四）加强预防，建立平安应急机制 一是催促施工企业在施工前制定具体的平安施工预案，配套必要的应急救援设施设备。强化专、兼职平安救援人员救援处理力量。确保应急抢险力量、装备（人员、机具、消防设施、备用物质等）齐全、充分到位，通讯快捷畅通，24小时待命，一旦遇到险情，快速出动，有效把握，坚决杜绝平安责任事故。全县41处建筑工地、6个燃气营运企业及公交、泵站均有完备的应急救援预案。二是运用信息技术手段实时监管。在全市领先启动了建设工程数字化工地建设工作，对县城区全部在建项目实现了全掩盖，做到了集中监控、分散处置、全面监管。三是建立平安应急机制，实行24
6、小时值班制度。我局收集全县在建工地项目负责人的 ，建立 联系平台，对平安隐患，极端恶劣天气通过发送短信进行提示，做到早觉察、早提示、早预防。三是开展平安事故应急救援预案演练，2023年一季度，我局组织县燃气公司进行了专项平安事故应急演练，检验了救援队伍的快速反响、正确处置力量，验证了预案的可操作性，同时也总结了经验，增加了各部门的协调协作力量。 （五）严格许可制度，做好平安评价 完善平安生产许可动态管理机制，全面开展建设工程项目平安评价。严格执行了建筑企业平安生产许可证条件、项目平安报监、平安设施“三同时方案、燃气经营许可资质条件等审查制度，提高了平安生产评估科学水平。自新平安生产法实施以来，
7、对各建筑企业新办、延期、变更平安生产许可证明行了企业监管与项目监管并重的审批制度。对新办证企业，严格检查了企业是否依据新平安生产法建立健全平安生产制度，人员、平安设施、经费是否投入到位，以及是否具备新平安生产法及建设工程平安生产管理条例等法律法规所规定的其他平安生产条件。对证件延期或变更的企业，除了审查企业所报资料外，还对企业所承建项目进行了抽查，只有在资料齐全，施工现场平安生产合格的前提下才允许办理平安生产许可证的延期或变更。目前共受理平安生产许可证办理10家。 （六）强化监督，加大行政惩罚力度 加强了执法队伍建设，配备了3名专业建设执法人员。与旧法相比，新法进一步加重了对企业、主要负责人、
8、平安生产管理人员违法行为的惩罚力度，县建设监察大队依据新平安生产法对生产经营单位违法违规行为的惩罚条例，坚持依法行政、标准执法，切实加强行政执法力度。自新平安生产法实施以来，我局结合“质量治理两年行动进一步加大对违法违规行为的惩罚力度，对3个项目予以警告，对项目负责人、平安生产管理人员等10人次予以教育；立案查处违法分包项目一个，处以罚金人民币9万元。 二、存在的主要问题 虽然我们在强化平安生产监管上做了大量的工作，也取得一些成果，但面对经济快速进展的新形势，平安监管工作也面临着新的挑战，在贯彻实施新平安生产法和执法过程中还有确定的难度，主要表现在以下几个方面： 一是建设项目违法施工现象照旧存
9、在。局部工业企业、政府投资项目、学校等建设项目未进行平安报监和办理施工许可证，擅自施工，工程质量平安监管无法介入，监控手段无法实施，存在较为严峻的平安隐患。 二是平安生产责任落实较差。一些企业重生产、轻平安的现象比较普遍，甚至一些高资质的施工企业，管理方式粗放，平安根底工作薄弱，平安投入欠账严峻，平安生产条件达不到要求；项目负责人、监理等平安工作履职较差。一些建设项目模板工程、深基坑开挖、起重设备、高空作业等，平安专项治理工作不够深化，存在躲避监管、敷衍了事现象。 三是平安教育流于形式。建筑行业一线作业人员以农夫工为主，平安意识比较淡薄、根本操作技能较差。局部企业平安教育方式老套，往往走过场、
10、搞形式，甚至不进行平安教育，多为应付检查。 四是民用燃气和城市公交等公共领域平安工作机制有待完善。镇乡对燃气平安经营和用户使用的责任不够明确、宣扬教育开展不深化，燃气平安设施设备与技术改造、民用燃气平安学问宣扬投入不够。局部城市公交存在招手即停现象，出租车、客运班车、私家车等占用公交站台现象突出，公交运营和上下客存在平安隐患。 三、下步工作建议 一是构建全过程监督体系。建立平安生产监督交底、承诺和动态管理计分制度，实现平安监督的程序性审查与现场监督检查、监督执法与效劳指导、法规的原那么性与现场监管的可操作性有机结合，严管重罚。 二是构建标准化管理体系。制订建筑施工平安标准化管理制度、企业平安生
11、产保证体系标准以及施工现场平安生产管理标准，签订标准化工地建设责任书，强化考核监督，引导企业乐观开展平安生产标准化建设。 三是构建信息化监督体系。实行建筑施工企业和从业人员的平安生产许可、考核、巡查、事故报告、统计分析等工作自动化、信息化办公，并与平安生产管理信息、建筑市场信用综合评价系统和不良记录平台对接，强化平安生产各方责任主体的动态监管，提升监管效能。 四是构建平安教育培训体系。依据分级指导、分类实施、全员培训原那么，推行全县监督人员、建筑施工管理人员、一线农夫工学习机制，促进队伍素养全面提升、平安意识不断增加。 五是构建监察执法体系。灵敏运用新平安生产法等法律条文，切实加大执法力度，重点开展建筑领域内平安生产的执法监察，准时觉察问题，坚决查处平安生产违法行为，对违法违规的平安生产企业、个人依法严处。 7
