1、关于促进市水产加工业可持续开展的调研报告 为了贯彻落实市五次党代会提出的“以港兴市，全面跨越总要求，根据常委会工作安排，市政协组织局部委员，于202223年6月下旬至7月中旬，围绕我市水产加工业的可持续开展进行了专题调研。调研组在刘爱世主席、夏夫根副主席带着下，听取了xx县政府、xx县政府、市经贸委、市检验检疫局、市海洋与渔业局、市外经贸局和市出口水产行业协会的情况介绍，调查走访了13家水产加工企业。调研组成员根据调研情况，结合舟山实际，进行了充分的协商讨论，认真分析了我市水产加工业开展的现状、存在问题和困难，并就促进我市水产加工业可持续开展的有关问题，提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：
2、 一、我市水产加工业的根本情况 水产加工业是我市海洋经济的重要组成局部，也是宣传舟山、推介舟山的一个重要品牌，一直在舟山经济中占有重要位置，所谓三分天下有其一。近几年来，市委、市政府制定出台了一系列优惠政策和扶持措施，水产加工业得到了快速开展，企业规模日益扩大，整体素质逐步改善，产业层次不断提升，成为我市海洋经济“33产业开展的重要组成局部，在全市“开展、平安、和谐中发挥着不可替代的作用。 （一）水产加工业已成为我市海洋经济的重要组成局部 据统计，2023年，我市398家水产加工企业实现产值150.3亿元，占全市海洋经济总产出650亿元的23.1，其中规模以上水产加工企业147家，约占全市规模
3、以上工业企业总数的1/3。2023年全市12023家水产品出口注册企业，其中对欧注册企业32家，对美注册企业38家，对韩注册企业84家，出口水产品总值6.38亿美元，同比增长4.7，占全市出口总额的39.3，分别占全省、全国水产出口的85和7.8。全市水产加工企业日冷冻能力8000多吨，冷藏能力20多万吨；各种现代水产品加工生产线200多条，年加工能力80万吨。目前，舟山水产加工业整体装备水平、生产加工能力和产品技术含量在国内处于领先地位，并拥有一支懂技术、善管理、精营销、敢开拓的企业经营管理队伍，已成为我国重要的海水产品加工贸易基地。 （二）水产加工业已成为促进劳动就业的重要渠道 水产加工业
4、作为现代渔业可靠的前方加工、销售基地，为舟山渔民转产转业、吸纳城镇劳动力和消化渔农村充裕劳力提供了重要的就业渠道。水产加工业是以渔业资源为依托的劳动密集型产业，一头连着渔业生产，一头连着市场销售，是促进传统渔业向现代渔业转变的重要连接点，在产业带动和稳定社会方面发挥着独特的作用。据估计，2023年全市水产品加工量达60万吨，约占全市渔业捕捞总量的48；直接吸纳从业人员9-2023万人，带动的渔业、机械制造业、包装业、效劳业等产业吸纳劳动力约为25万人。据国泰公司反映，企业附近的渔农村已根本上招不到人。 （三）水产加工业已成为加快产业结构调整的有生力量 我市水产加工业已形成了门类齐全、品种多样的
5、水产加工系列，水产品加工从传统的冻、干品逐步转向活、鲜、熟制品和小包装、高附加值的精深加工产品。一批高新技术加工企业正在形成规模，水产品原料特别是低值原料开发利用已达95以上。如海氏集团的海洋胶原多肽、氨基酸等系列海洋保健品，海力生集团从鱼皮、鱼骨等初级加工废弃料中提炼成的透明质酸、胶原蛋白肽等生物产品，正龙水产研发的新的鱿鱼产品配方工艺，等等。品牌培养也在全省处于领先地位，目前已有中国名牌1个，省级名牌25个，是全省省级水产品名牌最多的市。2023年，全市水产精深加工产值59.2亿元，占全市水产加工总量的39.4；出口额3.86亿美元，占出口水产品比重的60.5。 二、存在的问题和困难 从调
6、研得到的情况分析，目前我市水产加工业正处在产业转型期，面临前所未有的困难和矛盾，有些光靠市场和企业自身的能力无法破解，亟需得到政府和社会各方面的通力扶持。总体来看，水产加工业行业集中度低，经营者和劳动者的素质还有待提高，抵御市场风险能力还比较弱；技改投入缺乏，产品结构趋同，行业整体技术创新能力不强；行业自律性较差，局部企业内部管理还有待加强。主要有以下几方面的问题和困难： （一）市场环境方面。一是国际贸易壁垒加剧。当前以食品质量平安为主要内容的“技术壁垒，正被越来越多国家作为一种维护本国利益的贸易保护手段而广泛采用。美国、欧盟、日本等国家“技术壁垒正在加剧，俄罗斯等一些国家也争相效仿。这些国家
7、不但增加进口产品的检测工程，提高检测标准，而且还从证书格式、食品标签等方面加以限制，使得我市水产品出口门槛趋高，对外贸易摩擦风险增大。如最近美国对从中国进口水产品从原来的抽样检测升级为逐柜检测，到今年6月底，美方已扣留中国输美养殖水产品184批次，占输美水产品总额的18%；俄罗斯也要求对我国出口企业实施注册制度。此外国际反倾销诉讼时有发生，如2022年美国对我输美暖水虾实行反倾销，我市华定水产公司代表XX省虾类出口企业参与反倾销诉讼，前期虽有市里的支持，但由于参与该反倾销行政复审法律程序较为复杂，诉讼过程漫长，同时每年另需20230多万人民币应诉费用，且有败诉风险，企业感到力不从心。二是出口企
8、业利润空间大大压缩。自汇改以来，人民币累计升值7.28，今后继续升值可能性较大，按去年我市水产品出口值估算，今年预计将减少企业利润1800万美元。今年6月实行输欧水产品h.s编码后，输欧水产调味制品将不能享受13的退税优惠政策，按2023年水产品出口量估算，今年企业将减少约3000多万元的退税收入。三是国内市场经营步履艰难。据局部做国内超市贸易的企业反映，超市资金周转量大，结算周期长，运作资金相当于国外同类贸易的3倍，资金信用度大不如国际市场，这也是水产品加工企业大多热衷于出口的原因之一。 （二）行业开展方面。一是行业生产能力过剩。据统计，2023年我市水产加工量只占水产企业年加工能力的75%
9、，造成大量设备闲置，如全市单冻虾仁生产线有20230多条，但设备利用率仅为30%。而全市各地水产加工企业还在不断上马，据检验检疫部门提供的数据反映，近三年来新增出口水产注册企业20家，许多企业还在积极争取出口注册。为满足生产需要，水产加工企业相互争抢原料，进一步加剧原料供应紧张矛盾。二是企业竞争同质化。由于出口目标市场过于集中，产品种类和结构单一（多为初级加工品），使局部企业压级压价销售，有些企业甚至无货乱报价，扰乱外贸秩序，损害行业整体利益。三是引发新的贸易磨擦。局部企业生产技术落后，生产管理不到位，产品质量得不到保证，极易发生质量平安问题，成为对外贸易纠纷的导火线。四是企业诚信建设有待加强
10、。个别企业诚信缺失，不认真执行行业协会的自律要求，存在以次充好、弄虚作假现象，有损于国家、地方和行业的信誉。 （三）企业用工方面。据劳动部门调查统计，仅兴业、国泰、海力生、正龙等四家公司就缺1550人，估计全行业正常性用工缺口在1万人，季节性用工缺口达2万人。用工短缺直接影响了企业正常生产，如正龙公司鱿鱼制品产量每天减少12吨，国泰水产关闭了两条生产线，兴业公司只能安排一天两班制生产。究其原因，一是随着舟山经济的开展，本地劳力择业范围不断扩大，不愿意从事水产企业这种苦、累、脏且工资收入较低的工作，因此目前企业一线生产工人80以上都是外来民工。二是局部企业没有把员工视作企业财富的创造者，缺乏依法
11、用工和蔼待员工的理念。许多水产企业工资福利待遇不高，往往不能满足员工的食宿、医疗、文化娱乐等根本需求，企业主动出击寻找工人的意识又不强，导致企业招不到人、留不住人。三是外来民工流动性大，过分看重现成的工资收入，认为与企业签了劳动合同会失去择业自由，加上现行社保异地接转困难，导致外来民工劳动合同签订率低。 （四）原料供应方面。首先，原料质量平安得不到保证。目前，我市大多数渔船的鱼货装载、保鲜条件不能满足食品平安要求，渔船改造工作由于资金落实困难而进展缓慢；渔民不标准使用亚硫酸盐保鲜剂，养殖产品药物残留问题不能彻底解决，也是原料源头食品平安的隐患。其次，企业原料收购紧张。近年来舟山捕捞产量一直稳定
12、在130万吨左右，而水产加工企业生产能力却不断增长，造本钱地原料越来越紧缺。再次，我市来/进料加工开展不快。据统计，2023年，舟山口岸来/进料加工量1.25万吨，仅占全市水产品加工量的2。 三、对策和建议 我市水产品加工业根底雄厚，地位重要，技术领先，开展的前景广阔，又正面临可持续开展新的机遇期。最近，中央明确要求长三角地区率先开展、科学开展，长三角地区将呈现出更好的开展态势，也为舟山开展提供了新的历史机遇。不久前刚刚闭幕的省十二次党代会提出要“大力开展海洋经济，更是实现舟山水产加工业“两次创业、促进产业可持续开展的良好契机。大陆连岛工程建成在即，大桥经济初露端倪，给我市水产加工业开辟了更大
13、的开展空间。水产品作为营养丰富的天然食品，市场需求强劲，据联合国粮农组织（fao）预测，到2023年，世界水产消费将缺口120230万吨，欧美兴旺国家的水产品消费市场正以每年2023以上的速度递增。因此，建议深化对水产加工业的再认识，在抓住临港大产业、大工程、大企业的同时，从建设中国最大的海水产品精深加工贸易基地的战略定位出发，继续加强对水产加工业的扶持，合力营造重视水产加工业的良好气氛，实现加工技术由传统型向创新型转变，产业结构由粗放型向集约型转变，产品市场由单一化向多元化转变，不断提高水产品精深加工水平，逐步提高海洋化工、海洋医药、海洋生物等在水产加工业中的比重，促进产业的健康、快速、可持
14、续开展。 （一）进一步发挥政策引导作用，加大扶优扶强力度 我市现有的水产加工业扶持政策，对行业整体快速、健康开展起到了十分重要作用。根据产业开展的新情况和政策实施效果，建议市里对已有的水产加工业扶持政策作一次梳理，该延续的应延续，该修订的应修订，该调整的应调整，更好地发挥扶持政策的导向作用。 1、进一步扶优扶强。一是建议有关部门在综合考虑行业布局、地区开展潜力、要素供应的根底上，合理规划全市水产加工集聚区的布局，并妥善协商解决好区块集聚中市、县（区）、乡镇（街道）利益关系问题，进一步促进企业集聚布局、产业集群开展，增强行业集中度。二是通过政策导向和市场行为，支持骨干企业进行兼并、收购、重组和联
15、合，促进生产要素集中，做强做大企业规模，打造加工技术领先、市场信誉度高、有核心竞争力、集团化的“航母型企业。三是继续扶持开展龙头企业，发挥水产龙头企业对现代渔业产业链的带动作用，提高现代渔业组织化、基地化和标准化水平。四是通过规划布局调控、提高土地投资强度、依法加强环境评估和监管等措施，提高企业准入门槛，控制新办“低、小、散的水产企业。五是切实解决企业融资困难。建议通过调动政府部门、金融机构、中介组织和企业等多方面的积极性，着力构建符合水产加工企业融资特点的融资效劳体系。当前应积极引导金融机构优先解决龙头企业和重点骨干企业的融资难问题，建议政府将水产加工业的贷款增长额度列入对金融机构考核目标。
16、 2、积极推进企业技术创新。创新是企业的活力所在。一是完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，重点支持企业研发低值水产品、加工废弃物和近海养殖产品的精深加工技术，加大对企业研发高科技新产品的资金补贴力度，降低企业研发风险。二是鼓励企业坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合，加强与有关科研院校的联系和合作，引进先进加工设备和工艺技术，积极开发具有自主知识产权的新产品、新技术。三是整合现有科技研发资源，充分发挥海洋开发研究院作用，有针对性地建立开发合作平台，重点解决水产品保鲜、加工等关键技术和共性技术，推动行业精深加工技术水平的突破性提升。有关部门应引导企业重视研发成果专利的申请，帮助制定水产品加工的行业标准，加强对企业自主知识产权的保护力度。 3、支持
