1、促进省科技金融结合工作调研报告 科技金融是以财政科技投入为引导、金融投入为主体，通过制度、机制、工具等创新，整合科技、金融、企业和社会资源，效劳于科技成果转化和高新技术产业开展的多元化科技投融资体系。近年来，在全省各级科技部门、金融部门（机构）及社会有关力量的推动和关注下，科技金融政策不断完善，科技金融结合日益深化，为我省科技进步和经济开展做出了重要奉献。 为深入了解全国及我省科技金融总体情况，学习借鉴兄弟省市经验，进一步探索我省科技资源与金融资源的结合方式，引导各类金融机构和民间资金参与科技开发，加速科技成果转化，逐步建立科技创新产业化的金融支撑体系，省科技厅最近组织开展了科技金融结合工作调
2、研活动。 一、我省科技金融结合现状 （一）科技金融政策体系与工作机制初步建立 1985年，中国人民银行、国务院科技领导小组办公室发布关于积极开展科技信贷的联合通知，标志着我国正式启动科技金融工作。此后，在各有关部门的推动下，科技与金融的结合逐年深入。特别是20xx年以来，科技部以落实国家中长期科技开展规划纲要及其配套政策为契机，制定出台了科技金融方面的9个政策文件和2项试点措施，极大地推动了科技金融工作的全面展开。最近，科技部又陆续出台了关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见、关于选聘科技专家参与科技型中小企业工程评审的指导意见等文件，加强了货币政策、信贷政策与产业政策的配合，支持科
3、技创新、技术改造和兼并重组，进一步促进了科技与金融的结合。 在国家科技金融开展的大背景下，我省积极部署，认真研究，先后制定出台了XX省科学技术进步条例、XX省技术市场条例、XX省专利保护条例、XX省促进科技成果转化条例、XX省鼓励技术要素参与收益分配的假设干规定、XX省鼓励开展风险投资的假设干意见、浙江中小企业贷款风险补偿试行方法、XX省创业风险投资引导基金管理方法和XX省专利权质押贷款管理方法等一系列相关政策文件。随着这些政策的出台，各市、县积极响应，杭州、宁波、绍兴、德清等地方科技部门制定出台了相应的配套政策，初步形成了全省支持自主创新的科技金融政策体系。同时，作为科技行政主管部门，科技厅
4、主动沟通，加强协调，分别与财政厅、银监会、保监会等相关部门建立了协调机制，与中国建设银行浙江分行、中国人保财险浙江分公司等有关金融机构建立了合作机制，各市、县也积极效仿跟进，加强部门协作，在全省范围内根本建立了科技金融结合的工作机制。 （二）科技创业风险投资快速开展 我省创业风险投资在国内起步较早，因受大环境等诸多方面影响，早期开展比较缓慢。近年来，随着国家及我省有关开展创业风险投资、促进自主创新的一系列政策法规出台后，我省创业风险投资有了较快开展，目前已经具有一定的规模，成为推进我省自主创新的重要力量。 截至20xx年底，全省从事创业风险投资业务的投资机构共有56家，实收资本规模69.24亿
5、元，管理资本规模137.12亿元，可投资资本规模12023.56亿元，机构平均管理资本规模1.24亿元；累计投资工程747个，累计投资金额45.6亿元。我省创业风险投资在提升自主创新能力方面扮演了重要角色，促进了一批重大科技成果转化，扶持了一批影响较大的高新技术企业。 1、设立了创业风险投资引导基金，填补了“投资空白。今年3月，省政府设立了XX省创业风险投资引导基金，注册资本5亿元，并出台了XX省创业风险投资引导基金管理方法。省创投引导基金主要以阶段参股和跟进投资等方式支持创业投资。目前，杭州、绍兴、宁波分别设立了2亿元规模的创业风险投资引导基金，并出台了相应的管理方法，嘉兴正在积极筹备1亿元
6、规模的政府创业投资引导基金。 2、我省创业风险投资企业已初步建立起符合自身特点的工程投资与管理模式，主要表现在：一是团队有较高素质，全省专业从事创业风险投资业务的有627人，其中76.39%具有大学本科以上学历，近45%具有5年以上创业风险投资工作经验。二是注重增值效劳。如浙江大学创业风险投资具备资本运作、财务、税收、管理、化工机电、信息等各方面专业人才，对其所投资的工程除提供资金外，还为企业提供管理、财务等多方位的增值效劳，推动企业做强做大。三是初步建立了工程投资管理制度和私募基金。如浙江天堂硅谷根据创业风险投资的不同阶段，分别建立了阳光基金、鲲诚基金和朝阳基金，成为境内第一家设立私募基金的
7、创业风险投资公司。 3、投资主体多元化。我省创业风险投资主体呈多元化趋势，有政府资本、企业资本和民间资本。在56家参与调查的创业风险投资机构中，股份制或有限责任制企业达43家，占总量的76.79%，管理资本规模占总量的73.33%；政府主导或国有独资机构12家，占21.43%，管理资本仅占总量的9.48%，政府主导或国有独资的创业风险投资机构平均管理资本规模小于行业平均水平。我省民间创投资本力量与外资创投资本量近年来呈上升趋势，国有创投资本力量那么相对薄弱，说明我省创业风险投资行业市场化导向日趋明显，资金来源多样化也已显现。 4、资金投向相对集中。截至20xx年底，56家样本创业风险投资机构累
8、计投资工程747个，累计投资金额45.6亿元，其中投资于高新技术企业工程221个，占比29.59%，投资于高新技术企业金额28.6亿元，占比62.81%。据调查，创业风险投资对浙江高新技术产业化及创新型企业开展的支持作用十清楚显。例如，XX省科技风险投资累计投资高新技术产业化工程50多项，其投资的“升华拜克“新安股份公司已先后上市。XX市高科技创业投资公司已投资高新技术企业8家，投入资金2138万元，带动社会资金近1.2亿元。 （三）科技贷款不断增加 近年来，我省科技行政管理部门与银行建立了良好的合作关系，科技贷款发放量快速增加。国家开发银行、中国进出口银行、中国建设银行发放科技贷款大幅增加，
9、有效支持了科技型中小企业、重大科技工程、创业投资（引导）基金、高新技术产品和农业科技成果转化工程等。局部银行与科技部门开展了科技型中小企业贷款平台建设、知识产权质押贷款、节能减排贷款等创新试点工作。20xx年，科技厅与建设银行签订了战略合作协议，截止20xx年底共立项重大科技专项贷款贴息工程53项，贷款金额2023亿多元。在科技型中小企业贷款过程中，各级科技部门和国家高XX县区管委会设立的科技担保公司等中介机构起到了关键作用，积累了较为丰富的经验。 为有效解决科技型中小企业的融资难问题，杭州成立了我省第一家科技银行杭州银行科技支行。其效劳对象主要为XX市范围内的高新技术企业、科技型中小企业、创
10、投企业（包括创投工程）和大学生创业企业。其运行模式为：政府扶持+杭州银行科技支行+政策性担保公司+创投公司=硅谷银行，即1+3模式，1指的是科技支行，3就是政府、创投和担保公司。科技支行实行单独核算，单独审贷，坚持“五个单独政策，即单独的客户准入标准、单独的信贷审批机制、单独的风险容忍政策、单独的业务协同政策以及单独的专项拨备政策，建立了银行效劳创新企业的长效机制；担保公司允许获得贷款企业的期权并和银行分享；政府给银行贷款贴息，为担保公司提供担保风险补偿和担保费率补贴；科技支行还与创投公司合作，为其提供信贷产品和效劳，而科技支行可享受创投公司的客户和基金托管。 科技型中小企业可以凭订单、应收账
11、款、知识产权等从科技支行获得贷款。此外，在前期和网游企业、创投公司沟通后，科技银行有针对性地新推出了收入贷和期权贷等新产品。即使企业没有订单，但如果拥有固定的未来收入现金流，科技支行也可以提供信用贷款。对重大信贷工程和业务，社会专家参与评审（权重到达50%），包括科技局官员、大学教授、金融专家、投资专家。专家主要是对授信工程的技术可行性、技术先进性和商业可持续性等方面进行综合考量。贷款按基准利率执行，并获得1%担保费优惠贷款，以降低科技型中小企业财务本钱。 截止到20xx年8月7日，杭州银行科技支行实现存款余额4.9亿元，其中杭州银行内集中资源转移的存款余额3.58亿元，包括XX市创业投资引导
12、基金的管理机构杭州高科技投资公司、负责阶段参股的杭州高科技创业投资管理公司、负责跟进投资的泰邦、通汇两家创业投资公司以及科技局下属单位存款，科技银行自营客户存款12990万元，为企业结算存款以及局部创投企业存款；科技支行累计发放贷款余额202322023万元，信贷客户22户，信贷笔数26笔，其中科技型小企业15户，贷款余额1340万元，科技型中型企业5户，贷款余额5570万元，中型以上客户2家，贷款余额3300万元。 （四）科技担保成效初显 为鼓励担保机构积极开展科技担保业务，突破科技型中小企业融资难瓶颈，解决融资担保抵押难的问题，全省各地相继制定出台了一系列扶持政策。20xx年，XX市政府出
13、台XX市人民政府办公室关于中小企业信用担保财政扶持的假设干意见，通过税收优惠、风险补偿和奖励等政策，鼓励和引导担保机构对中小企业技术创新提供支持；20xx年，杭州首创了“天使担保模式，XX市科技局特别从4000万元的XX市科技创业种子资金中拿出2500万元用于“天使担保，通过15的放大效应，最高可为中小企业申请到1.25亿元的贷款，帮助科技型初创企业贷款。 据不完全统计，截止目前，全省政策性担保公司近2023家，商业性担保公司近20230家，担保机构已累计为企业担保贷款300多亿元。如我省第一家科技担保公司XX县区科技担保，已为各类科技型企业办理担保业务2178笔，累计担保金额12.68亿元，
14、有力地助推了科技型中小企业的开展壮大，先后有“瑞明门窗、“科达磁电等18家企业成为省、市高新技术企业。再如浙江誉华控股集团和XX市科技局（XX市技术市场协会）共同出资成立的浙江誉华集团湖州科技担保，企业注册资本3180万元，目前该公司已经为273家科技型企业进行了担保，累计担保金额7.24亿元。 （五）知识产权质押贷款稳步推进 知识产权质押贷款，是指经工商行政管理机关核准的具有独立法人资格的企业、经济组织、个体工商户，以商标权、专利权、著作权等知识产权作质押，从银行取得一定金额的人民币贷款，并按期归还贷款本息的一种新型贷款业务。 截至目前，我省主要开展了商标权和专利权质押贷款的实践。为标准开展
15、专利权质押贷款，拓宽企业融资渠道，科技厅联合人民银行等单位出台了XX省专利权质押贷款管理方法。奉化、宁波、临安、台州、温州、绍兴等先后出台了有关知识产权质押的政策性文件。如XX市科技局于20xx年联合市人民银行出台了XX市专利权质押贷款实施意见，鼓励商业银行对创造专利持有人进行专利质押贷款，缓解专利持有人专利产业化的资金问题。 同时，局部市县进行了知识产权质押贷款的探索与实践。XX县区裕隆化工新材料具有自主知识产权的“水相法制造三元共聚氯化聚乙烯产业化工程，在工程投资数额较大，企业有效担保和抵押缺乏的情况下，通过专利权质押从奉化农村信用合作联社获得800万元的贷款，解了燃眉之急。绍兴与多家银行
16、合作推出排污权抵押贷款，并积极推进商标专用权、专利权质押贷款。20xx年，XX市出台了XX省首个商标专用权质押方法，会稽山绍兴酒通过质押其名下的著名商标“会稽山，获得了XX县区农村合作银行的8200万元授信额度。20xx年7月，XX县区金旺机械制造以创造专利权质押获得了200万的信贷资金。XX市设立了500万元专利质押贷款贴息补贴，截至目前共有创立电子等5家企业获得专利质押贷款2022万元。 （六）科技保险开始破题 浙江没有列入科技保险试点省份，但各大保险公司积极性非常高。目前，中国人保财险、华泰财险、中国出口信用保险、平安养老保险、中金保险经纪公司共同参与了科技保险的试点和推广。调研中发现，虽然国家科技保险已推出一年半时间，但浙企投保的热
