1、保障土地供应情况调研报告 近年来，随着县域经济的开展和工业化、城镇化的步伐加快，面对土地供需矛盾，要切实做到既要保证建设用地供应，又要做好耕地保护的“双重责任，实现保护资源和保障开展两不误，这是当前国土资源系统干部职工所面临的难题。xx县国土资源局在县委、县人民政府的领导下，如何坚持以科学开展观统领全局，全面贯彻落实国家和省关于加强土地管理和调控的各项政策措施，创新工作思路，突出工作亮点，在严格保护资源与全力保障社会经济开展之间实现寻出一条“双保双赢的路子，为促进全县经济社会开展作出应有的奉献，这是本次学习实践科学开展观活动中本人重点调研的一项课题。 一、根本情况 我县境内耕地资源严重缺乏，人
2、均耕地少、质量差，依据全县土地更新调查数据显示，我县xx年末耕地总面积为65.4万亩，根本农田保护面积为55万亩，保护率到达84，在城镇化、工业化加快开展的今天，既要坚守住根本农田耕地红线，又要兼顾好“吃饭与“建设的双重问题，已成为我县国土资源管理部门亟待破解的一道难题。自国家实施宏观调控以来，土地新政不断出台，用地“闸门不断收紧。面对这种形势，如何加强管理，为xx经济社会又好又快开展提供国土资源保障，便是摆在我们国土资源部门面前的一个重大而迫切的课题。xx县国土资源局在县委、县人民政府的领导下，坚持以科学开展观统领全局，确处理好保护资源与保障开展的关系，努力探索，大胆创新，“把好闸门、严格执
3、法、坚守红线、开源节流、保障开展、维护稳定，积极探索化解资源瓶颈约束和供需矛盾的新途径、新方法，全力保障了xx县各项经济社会开展目标的实现。 二、主要做法及成效 （一）不断改进工作方法，积极效劳县域经济社会开展 一是创新思路，破解用地难题。为积极保障县域经济开展用地需求，按照“有保有压的原那么，在严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标的根底上，不断创新工作思路，优化土地利用结构和布局，切实加强用地管理。做到主动创新坚决保障工业工程、重点根底设施工程和科技含量高、经济效益好的招商引资工程用地需求，不断挖潜存量、拓宽渠道积极保障其他工程用地。在保障用地工作中，实行分期、分批供地制度。对批准立项
4、的企业用地，根据企业开展规划，采取分期分批供地的方法，化解用地难问题。同时，全面清理盘活城郊和集镇未利用地、废弃地、荒山等作为开展用地，引导企业集中在工业集聚区使用土地，鼓励工业企业建标准厂房和多层厂房，提高工程容积率。 二是提升技巧，增加土地收益。近几年来，通过不断提升土地经营技巧，实行经营性用地全面进入有形市场进行交易，所有经营性用地全部以招标、拍卖、挂牌的方式进行公开出让，并主动邀请纪检监察部门现场监督出让过程，保证公开、公正、公平。目前，全县土地市场建设已经成熟，土地出让已覆盖全县各乡（镇），政府从土地上获取的收益从过去的几百万元迅速增加到上亿元，土地收益逐年增加。仅xx年度实现土地收
5、入1.6亿元，不仅为全县各项社会事业建设提供了重要资金支持，同时，也极大的促进了全县土地市场的建设和完善。 三是优质效劳，及时办理用地手续。在具体业务工作中着力从提高效劳水平入手，一切工作程序都以方便效劳对象为目的，以提高办事效率为原那么，做到一站式效劳，一次上会会审，减少工作的重复性。并制定了一次性告知、首问责任制、限时办结制、过错责任追究制等一系列工作制度，确保优质高效办理各类用地手续。与此同时，在提供用地保障和效劳中，把效劳关口前移，实行现场办公，按照“特事特办，急事快办的工作要求，优质高效办理建设用地手续，进一步简化了报批程序，缩短了审批时间，提高了效劳效率。 （二）围绕县委政府工作目
6、标，着力抓好各项任务的落实 xx县国土资源局紧紧围绕县委、县人民政确定的重点工作任务做好各类建设工程用地效劳工作，确保了国家和省、州、县各类重点工程建设工程用地，为全县经济社会开展提供了有力支撑。围绕城乡根底设施建设、能源、交通、水利、城市化、工业化开展做好供地效劳，全力支持和效劳于德钢公司奕标公司扩产技改搬迁，云冶集钛工程建设，积极推进省级xx工业园区和我县确定的工业小区、物流园区、禄色食品加工园区和现代旅游文化产业工程建设。xx年以来，共完成上报土地征用报件29批（次），报批土地6504亩。有效保障了800kv、500kv变电站、云南金丰矿冶新建粗铜冶炼厂、罗茨绿色食品加工交易市场、云南新
7、立公司新建氯化法钛白粉等重点建设工程用地。在今年初，我局围绕县委、县人民政府确定的xx年八项重点工作及早着手抓好建设用地报批和土地储藏工作。今年13月份，我局积极组织xx年城市建设用地报件2批，面积578亩（其中：占用耕地406亩），单独选址建设工程用地12件，面积2179.4亩。完成了对楚雄广通、武定xx高速公路的土地规划修改并上报省国土厅，积极实施土官云南现代旅游文化产业度假休闲区工程30平方公里的土地规划修改工作。对中央投资拉动内需重点工程用地，我局做到“四个优先。一是优先方案。在编制土地供应方案时，优先安排重点工程的工程用地。二是优先报批。落实专人负责用地报批材料，并进行跟踪问效，提高
8、报批效率。三是优先征地。对批准农用地转用和土地征收征用的重点工程用地，迅速组织力量，实行“倒计时工作督办，优先推进重点工程的土地征收工作，切实做好被征地农民的补偿和安置，确保土地及时报批。四是优先供应土地，对重点工程工业工程依法灵活采取“招拍挂方式，及时明确业主，做到优先供应。 （三）开源节流，确保全县耕地总量平衡 随着县域经济的开展和城镇化、工业化的步伐加快，面对土地供需矛盾，为了做到保护资源和保障开展两不误，在保障重点建设工程用地方面，坚持“有限指标保重点、一般工程靠挖潜的原那么，一方面积极开展土地整理增加耕地指标，另一方面积极开展“三项整治盘活存量用地，把城市建设用地增加和农村建设用地减
9、少相挂钩，做到有机结合，充分发挥效益。 一是认真落实耕地“占一补一的政策。即非农建设占用耕地的必须开垦补充新的耕地，以确保本区域耕地总量动态平衡。xx年至今，我县共争取国家和省、州投入资金4681万元，实施了土地整理工程6个，其中：国家级工程2个、省级工程2个、州级工程2个，共计整理面积3720237.77亩，实现新增耕地9166亩。目前，正在实施的土地整理工程1个，即：“国家西部生态治理重点工程xx县罗川土地整理工程，总投资3766万元，总规模27154.2亩，整理后可实现新增耕地面积2230.2亩。 二是大力开展“三项整治工作。把废弃工矿用地、砖瓦窑场、空心村整治工作作为强化耕地保护、保障
10、经济开展的一项重要措施，通过大力开展“三项整治拓展建设用地空间，破解土地制约“瓶颈，实现保护资源与保障开展“共赢。通过调查摸底，全县列入方案整治的存量土地3000亩，通过研究制定xx县开展砖瓦窑、空心村、工矿废弃地“三项整治实施方案，将“三项整治列入年度经济建设重点工作，做为拓宽城镇建设用地的主要来源。xx年，方案首先实施92023.4亩（其中：勤丰镇片区原8772部队用地353亩、勤丰镇罗次铁路支线556.4亩），现已完成“三项整治土地复垦的实施方案并已通过上级评审，xx年6月底前实施完毕提交验收，下半年组织实施1500亩。方案xx年实施591亩，xx年5月底以前全面完成提交验收。 （三）不
11、断优化工作环境，提高效劳质量 我局加大队伍建设，加快机关效能建设，优化效劳，落实责任，严格执法，为工程用地提供优良的国土资源环境。 一是落实工程审批联系会议制度，加强与发改委、经委等涉及工程管理部门的协作，启动联合审批程序，现场研究解决审批过程中存在的问题，要件齐全并符合规定要求的，当场办结审批；对要件不全的，协调各相关部门尽快办结。 二是全面落实首问责任制、限时办结和绩效考核制度，加强对工程的跟踪效劳工作，实行专人紧盯、专人效劳、专人落实工程的责任制。 三是加强工程监督，实行问责制。加强工程监督，建立工程情况报告制度，确定专人负责工程跟进，发现问题及时反响报告，对阻碍工程建设延误工程推进的个
12、人和股室实行问责。同时，对重点工程开通“工程绿色通道，即工程单位与国土资源局可随时沟通，在不违背政策法规的情况下，尽量简化办事程序，能一次办成的决不两次，实行全程跟踪效劳，迅速落实工程供地。 三、存在的问题 （一）土地供需矛盾仍然是当前经济社会开展中重要的制约因素。我县自xx年到xx年间，全县年平均用地需求量仅在800亩左右；xx年到xx年间，年平均用地量到达1200亩左右，仅xx年度全县各类建设工程用地量就到达3500亩（其中：城市化建设占用1500，工业化建设占用xx亩）。随着近年来我县经济社会的加速开展，土地节约集约利用任务艰巨，供求矛盾越来越突出。 （二）影响开展的体制机制法制障碍依然
13、存在，需要社会共同理解和支持。近年来，因土地方面引发的利益诉求和矛盾纠纷日趋凸显，土地违法违规案件调查处理和执行到位难，改革攻坚面临深层次矛盾，社会利益格局发生了深刻变化，保护资源和保障开展的难度越来越大。由于国土资源执法监察力量薄弱，法治机制不够完善，现有执法手段落后，面对执法对象的强硬态度，往往因经济开展、社会和谐与稳定的需要，从而导致土地违法违规案件难以查处到位，这需要全社会共同关心、参与和支持国土资源管理工作。 （三）征地拆迁工作仍然是影响社会稳定的一项难事和大事。在当前认真构建和谐社会，切实维护广阔人民群众的合法权益中，存在安置政策的滞后和不太完善，而群众的期望、要求和欲望又非常强烈
14、，特别是在一些重点工程工程实施过程中，政府不得不动用警力维持保护性施工。这样，又更加引起了群众的不满，激化了社会矛盾，成为社会不稳定因素。 （四）干部队伍建设的任务繁重。目前，全县国土资源系统共有63人，其中：大学本科以上学历7人，年龄在35岁以下28人。派出的14个乡（镇）国土资源所除3个所有办公用房外，其余所均在当地政府院内合并办公，而且绝大多数国土所长期来仅有2名工作人员。因此，如何进一步加强干部队伍建设仍是摆在我们面前的一道重要课题。 四、改进方法和措施 （一）强化各类用地管理，为xx经济开展提供资源保障。一要强化规划方案管理，严把土地“闸门，有效参与调控宏观管理，按照县委、县人民政府
15、的要求，对投资工程用地进行超前预审，提前做好土地征用工作，搞好规划对接，加快审批步伐，科学合理使用好已有方案指标，用好用足建设用地指标，保障城乡根底设施和新型工业化开展需要，认真研究，合理分配，搞好全县用地指标的平衡，确保省、州、县各级重点工程建设工程落地。要优先保证重点工程、工业工程和城市根底设施工程建设用地；优先支持优势产业、工业园区工程建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设工程用地，千方百计为加快地方经济开展提供资源保障；二要严格保护耕地特别是根本农田，坚守18亿亩耕地红线，强化耕地保护法律责任，切实保护耕地和根本农田；要进一步完善耕地保护指标体系和责任体系，落实各级政府主要负责
16、人对耕地保护和土地管理负总责的规定，层层签订耕地保护责任书，严格责任考核；要强化耕地保护管理根底工作，抓好土地开发整理工作，严格设计和施工监管，提高工程质量，切实增加有效耕地面积，完善耕地“占补平衡制度，提高农业综合生产能力；三要通过控制投资强度和容积率，从立项规划到实施建设、竣工验收进行全过程监督，促进依法依规用地、节约集约用地。要建立有效的鼓励机制，加快未利用地的开发利用，减少耕地占用压力，坚持农民自愿的原那么，在有条件的地方，鼓励和支持农民在现有宅基地上进行“中心村建设，改造农民住房用地，提高土地利用率、增加容积率，并通过实施土地开发、复垦、整理工程扩大有效耕地面积；四要结合新农村建设开展城乡建设用地统筹，实
