1、信访工作上水平调研报告 x县的信访形势曾经十分严峻,无序上访,无理上访的现象经常发生,信访量逐年上升不降,对社会稳定和经济的开展造成了一定程度的影响。近年来,x县委、县政府以科学开展观为统领,以“和谐x建设为目标,以“五用执政理念,即用“心去解决历史遗留问题,用“情去解决群众关心的热点难点问题,用“法去解决林业矿产资源保护和社会治安问题,用“公去解决班子和干部队伍建设问题,用“力去解决经济和社会开展问题为指导,成功地实现了由信访“接访站向信访“解访站的转变;由信访“中转站向信访“终点站的转变;由信访“重点县向信访“先进县的转变。20x年、20x年连续二年被评为全省信访工作先进县,受到了省、市领
2、导的一致好评。 一、创新执政理念,为信访工作提供思想保障 x信访工作由落后到省级先进的转变是一个系统工程,我们始终认为信访工作不是县委书记去接访就是重视信访,要真正解决问题才是重视信访。我县每月召开一次信访专题会,每季度研究一次信访工作,本着主动出击,事先解决的方针,对上访应该解决的问题,我们积极协调解决;对没有上访而应该解决的问题,我们主动找访也去解决。 县委书记裴中同志上任之后,面对x严峻的形势,旗帜鲜明地提出了“五用执政理念,为全县信访工作指明了方向。同时,屡次强调:要真心高度重视信访工作,采取切实可行方法,要树立信访问题无小事,群众利益大如天的工作理念,要站在讲政治、讲大局的高度,切实
3、做到“无理上访,有情接待,要像对待自己亲人一样对待上访人员,要像对待自己家事一样对待上访事件。要敢于打破陈规陋习,要敢于打破“新官不理旧事的潜规那么,要敢于正视历史遗留问题,不能躲。不但要理旧事,更要理好旧事。在这种执政理念指导下,在短短的三年时间里,x先后解决了烟花爆竹伤人事件、工资拖欠、集中供热、供水、企业改制、打击黑恶势力等一系列重大历史遗留问题。特别是连续三年,共补发1997年以来拖欠的干部职工工资3000余万元,其中有20230多人已经死亡。县委、县政府坚持以人为本,构建和谐社会的执政理念,在全县上下引起了强烈反响。 20x年,我县用最简单的方法解决了百姓关心的热点和难点问题。在解决
4、集中供热问题过程中,我县成立了以县长为组长的12个工作组,强行对供热系统进行改造。采取百姓投票的方式,对全县11个供热站进行投票,投票占总投票数60%以下的取消、60%的整顿、60%以上的保持。彻底解决了集中供热温度不够、时间不保的问题。通过抓信访理旧事,解决百姓关心的热点、难点问题,我们赢得了民心,换取了希望和力量,树立了正气,促进了开展,迎来了和谐。 二、创新机制,为全县信访工作提供制度保障 要做好信访工作离不开领导的重视,离不开机制、体制的创新,更离不开制度的保障,近年来,我县在实践中,逐渐摸索总结出一套完整的适合x信访工作的运行机制,为全县信访工作提供了良好的制度保障。 一是建立信访工
5、作责任制。 每年县委、县政府都与各乡镇、各部门签订信访工作责任状,实行重奖重罚,x年、x年共拿出近16万元用于奖励信访工作先进单位和先进个人。对信访工作不力的单位和个人进行通报批评。两年间,因对信访工作不力被免职的乡镇党委书记就有3人。通过签订信访工作责任制,实现了信访工作由“事后办理到“超前排查的转变。 二是建立信访抵押金制度。 为增强各乡镇、各部门信访工作责任感,保证及时处理突发信访事件,我们实施了信访抵押金制度,每年向各乡镇、相关部门收取一定的信访抵押金。抵押金在财务统管部门单设帐户,事涉部门发生信访事项后,由信访局提出书面申请,写明使用原因,经分管信访工作的县领导签字后,由财务统管部门
6、将抵押金转为信访经费后,方可使用。否那么,任何人不能以任何理由使用信访抵押金。通过实行信访抵押金制度,调动了各乡镇、各部门信访工作的积极性、主动性和自觉性,极大地减少了信访事件的发生,信访工作实现了由“要我干向“我要干的转变。 三是建立政法机关介入信访制度。 由于信访部门对于缠访、闹访等违法人员没有执法权,我们要求政法机关介入信访工作,政法机关不仅要对上访者释明相关法律、法规,引导上访者如何上访,还要协助信访局维护正常的信访秩序,打击违规、非法上访行为。这是我县信访工作的一大突破,对及时制止突发性事件的发生、妥善处理矛盾纠纷起到了重大作用。政法机关介入信访制度,有效标准了上访秩序,实现了由“无
7、序上访向“有序上访的转变。 四是建立律师介入信访制度。 在全省率先实行了律师介入信访工作制度,由司法所和法律援助中心为群众提供各项法律效劳,集中进行法律咨询、法规宣传及文书制作等法律事务。并定期到信访局协助接待上访群众,特殊情况律师随叫随到。律师介入制度,为依法上访、处访提供了法律保证,实现了由“无理上访向“依法上访的转变。 五是建立信访代访制和领访制。 20x年,对广阔弱势群体实行了信访代访制和信访领访制,有效地解决了个别群众对政府职能不了解、上访无“门;法律意识淡薄,不按正常程序上访;没有时间和精力上访、不能维护自身合法权益等诸多问题,实现了由“关门堵访向“开门迎访的转变。 六是建立信访工
8、作督办制度。 为保障信访工作落到实处,我县坚持每案必督,一督到底,确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。做到“四不结案,即办案程序不符合规定的不结案、证据材料不充分的不结案、查处报告质量不符合要求的不结案、没有信访人意见的不结案,确保所查办案件到达事实清楚、处理恰当、手续完备、定性准确,实现了由“重安排轻检查向“重监督要效果的转变。 三、创新方法,为信访工作提供措施保障 对待信访问题,我们x总结出了信访“四字诀,狠抓“事要解决这一关键环节。即:突出“敢字,做到敢于正视矛盾、解决问题、决不回避;突出“早字,做到早发现、早介入、早解决,防止矛盾激化、事态扩大;突出“责字,明确责任单位、责任领导
9、、解决时限、落实措施;突出一个“公字,依法公平、公正处理信访问题,严格按政策规定处理问题。在具体操作中,突出“三个五,有效化解了信访工作难题。 (一)采取“五种方式,畅通信访渠道。 一是延伸信访工作触角,坚持“抓早、抓小。建立健全了县乡(镇)两级政府及企事业单位的信访工作网络,使信息渠道畅通,工作调度协调畅通,使群众的信访问题层层有人管、有人问,保证了信访案件顺畅通达。在重点单位和重点人群中安插“内线,及时掌握动态,实现超前排查、超前化解。二是快速反响妥善处理突发事件。建立快速反响应急预案,做到突发事件快速反响、快速处理。三是积极解决历史遗留问题和难点问题。采取“四理措施,突出解决历史遗留问题
10、和难点问题。即集中清理;认真梳理;分类处理;集中治理。四是成立专案组解决重点问题。20x年,信访局加大了直接牵头查办案件的力度,根据不同问题协调相关部门先后成立了26个专案组,逐个案件进行调查处理,化解矛盾纠纷,防止了越级访的发生。五是拓宽宣传途径。充分利用播送、电视、宣传车等手段大力宣传信访条例等法规政策,大力宣传依法信访、自觉遵守信访秩序的意义。并向社会公布县长公开 和各部门举报 ,方便群众信访。 (二)摸清“五种心理,控制越级上访。 在采用常规方法控制越级上访的同时,我们还采取超常规的方法控制越级上访。一是针对上访人“唯上唯大的心理,县级领导及时现场接待予以控制;二是针对集体访多数人员从
11、众心理,通过亲属、朋友、律师等多渠道、多角度分化瓦解骨干人员予以控制;三是针对上访人对有关政策的模糊心里,有关部门领访予以控制;四是针对上访人“大闹大解决的投机心理,公安部门适时依法教育处置予以控制;五是针对上访人相互顾忌心理,迂回对其他事项予以限制和控制。 (三)采取“五步法,整治进京非正常上访 一是迅速接谈,了解诉求;二是联席分析,予以定性;三是及时沟通,上下联动;四是法制教育,思想疏导;五是明确责任,联合稳控。 四、创新用人理念,为信访工作提供干部保障 事业开展,关键在人,面对当前复杂严峻形势,做好信访工作,干部队伍至关重要。x县在信访用人上敢于创新,在用人导向上实现了重大突破。 一是实
12、现了由“安置向“重用的转变。 过去,信访局干部年龄老化、工作闲散、效率低下,一些不具有培养前途的领导干部或是工作人员,被安置在信访局养老。05年以来,县委、县政府高度重视信访工作,增加编制,硬配人、配硬人,选派驾驭大局能力强、公平公正执法能力强、群众工作能力强、化解矛盾纠纷能力强、处置突发事件能力强的优秀人员充实到信访干部队伍中,把能不能做好信访工作作为干部选拔任用的重要依据,明确提出了信访局要成为培养干部、出干部的地方,把重点培养后备干部选派信访局工作,成绩突出予以提拔重用,反之那么取消后备干部资格。近年来,先后把全县排名靠前的县级后备派到信访局担任局长,其中一名成为县级领导,另一名援藏,将
13、来也要重用。20x年一年,经信访局锻炼提拔的乡局级后备干部就到达了9人。 二是实现了由“冷向“热的转变。 过去谁也不愿意去信访局,因为那里没有开展前途,成为无人关心、无人重视的“冷部门,但是现在的信访局是人人都想去、人人都羡慕的“热部门。 三是实现了由“弱向“强的转变。 由于高度重视信访工作,由于重视提拔信访干部,现在不仅信访局的干部队伍得到壮大,而且由于提拔的信访干部在新的岗位上,都在从事信访工作,或对信访工作大力支持,使得信访力量由弱变强。 通过工作创新,我县的信访工作得到进一步加强,信访工作的有效开展,促进了社会的和谐。同时,也为县域经济的快速开展创造了更加稳定的社会环境。今后,我们将更加努力地不断加强信访工作,促进我县的信访工作取得新进展、开创新局面,为维护全县信访稳定、加快开展做出应有的奉献。 第8页 共8页