1、党建研究会的考察报告 我国农业和农村经济经过20多年的改革与开展，已经进入新的开展阶段，农村各种利益关系也随之出现了一些新情况、新问题。特别是第五届村民委员会直选以来，一些地方由于学习宣传?中国共产党农村基层组织工作条例?和?中华人民共和国村民委员会组织法?不够深入，对村“两委职责认识不清，村务工作运作不标准，出现了村“两委关系不协调的问题。局部村委会干部片面理解“村民自治的内涵，不能自觉服从村党支部的领导。少数村党支部不尊重村委会的法律地位，家长意识严重，工作上大包大揽，搞“一言堂，伤害了村委会干部的工作积极性。这一矛盾和问题导致农村“两委关系紧张，直接削弱了党支部的领导核心地位，一定程度上
2、弱化了党对农村工作的领导，影响了基层民主政治建设进程。深入推行“一制三化工作机制，是解决这一问题的行之有效的途径和方法。 一、正确理解和把握“一制三化工作机制的主要内容和特点 “一制三化即党支部领导下的村民自治运行机制；支部工作标准化，村民自治法制化，民主监督程序化。在推行过程中，必须正确理解其科学内涵，准确把握其主要特点和要求。 第一，坚持党支部领导下的村民自治运行机制。党支部领导下的村民自治运行机制，其实质是突出党支部的领导核心地位，明确党支部与村委会是领导与被领导的关系，强化党对农村工作的领导。村党支部应定期研究村委会工作，认真分析村民自治过程中出现的新情况，帮助村委会解决工作中遇到的实
3、际问题；定期组织召开党员大会、村民代表大会，通报重大村务事项，听取意见，统一思想，为村委会顺利开展工作创造良好环境。村党支部成员，特别是党支部书记，要增强法制观念，自觉支持村委会依法履行职责，调动和发挥村委会的积极性。村委会要定期向党支部汇报工作，重大事项提前向村党支部请示报告，党支部组织并主持“两委联席会议。村党支部对村委会实施领导，不是搞“家长制、“一言堂，更不是村支部书记一个人说了算，也不能包办代替村委会工作。村党支部和村委会要履行各自职责，形成工作合力。 第二，明确工作职责目标，推进支部工作标准化。实现党支部工作标准化，就是要明确新时期村党支部的工作职责和工作重点，改良工作方法，提高领
4、导能力和决策水平。在具体工作中，村党支部要切实履行以下职责。一是坚决贯彻落实党在农村的各项方针政策，团结凝聚党员、群众，齐心协力，艰苦奋斗，积极完成上级下达的各项工作任务，深入推进农村小康建设，促进农村各项事业的全面开展。二是讨论决定重大村务事项，对村级财务进行审核把关，对农业结构调整、集体经济开展、方案生育、社会治安综合治理、精神文明等重点工作进行决策，组织协调村委会等村级组织抓好落实，促进本村两个文明建设的协调开展。三是搞好对村组干部的教育管理和监督。加强村组干部的经常性教育，组织好学习培训。对村组干部实行目标管理，定期进行考核，切实强化监督。四是健全和坚持组织生活制度。定期召开民主生活会
5、，开展批评与自我批评；加强对党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用；积极做好开展党员工作，为农村基层党组织增添活力。农村党支部成员，应努力适应新形势新任务的需要，切实转变工作作风，积极改良工作方法，提高工作水平，运用民主、法制、示范的方法开展工作，密切党同群众的血肉联系。 第三，保证村民民主权利，推进村民自治法制化。村民自治法制化，其实质是在坚持党的领导，坚持依法办事的前提下，有领导、有秩序、有步骤地扩大农村基层民主，保证村民行使民主权利，依法管理村务。一要实行民主选举。依照?村民委员会组织法?，组织村民直接选举村委会成员，保证村民依法行使自己的选举权，体现村民自己的意愿。二要实行民主决策
6、。凡涉及村级经济和社会开展规划、村级财务预决算、村政开展规划、村内兴办公益事业、新上建设项目以及关系村民利益的大事，都必须广泛征求群众意见，提交村民代表会议或村民会议讨论通过。三要实行民主管理。组织和发动村民，制定符合本村实际的?村规民约?或?村民自治章程?，让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理。应当明确，推行村民自治，必须把坚持党的领导、依法办事、发扬民主统一起来，做到在党的领导下实现农民当家作主；必须在法律范围内进行依法自治，不能认为自治就可以为所欲为，想干什么就干什么。村党支部、村委会要认真坚持民主集中制原那么，凡涉及村民利益的事项，要由村民民主决策，把村民自我管理、自我教育、自我
7、效劳的根本要求落到实处。 第四，拓宽监督渠道，推进民主监督程序化。民主监督程序化，其实质是扩大基层民主，调动村民参与村务的积极性，对村干部和村务工作实施有效监督。在监督内容上，要把重大村务、财务和村干部施政行为作为监督的重点，对村级财务收支情况、重大村务决策、执行情况以及村干部依法行政情况进行监督。在监督渠道上，积极推进以财务公开为重点的村务公开，定期接受群众监督；实行民主议政，落实党支部、村委会通报工作制度，接受村民质询，答复村民提出的意见和建议；坚持民主评议村干部，定期对村干部的德、能、勤、绩、廉等情况进行评议，对工作不称职、群众不满意的，要按有关程序进行调整。在监督程序上，要实行事前、事
8、中、事后全程监督，重大村务决策前要广泛听取群众意见，重大决策必须经党员大会、村民代表会议、村民会议讨论通过，决策后对执行情况及时进行跟踪监督。 “一制三化具有三个明显特点：一是必然性。坚持党对农村工作的领导和村民自治“两个不动摇，决定了建立党支部领导下的村民自治运行机制是现实的必然选择。二是法治性。“一制三化以?中国共产党农村基层组织工作条例?、?中华人民共和国村民委员会组织法?为主要依据，体现了法治精神，不仅对解决“两委关系，推进农村基层组织建设具有重要作用，而且是加强基层民主法制建设，带动整个农村工作的重要方法。三是实践性。“一制三化通过试点和推广，显示出旺盛的生命力，对标准农村“两委职责
9、，改善“两委关系，推动农村工作起到了重要作用。二、充分认识推行“一制三化工作机制对于加强农村基层组织建设的重大意义 推行“一制三化，是贯彻落实“一例、“一法的具体步骤，是加强农村基层组织建设和基层民主政治建设的重要举措。 第一，推行“一制三化是稳固党在农村执政根底的现实需要。随着农村管理体制改革和农业经济结构调整的深入，农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是局部农村基层党组织不适应农业开展新阶段工作任务的需要。有的带着农民群众调整结构、开展经济的能力不强，方法不多，影响了基层党组织在广阔党员、群众中的威信。有的统揽全局、驾驭班子的能力不强，在村级组织中形不成领导核心，弱化
10、了基层党组织的凝聚力、号召力。“一制三化从稳固党的执政根底的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面标准党支部领导下的村务运作体系。深入推行“一制三化，对增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，加强和改善党对农村工作的领导，稳固党在农村的执政根底，必将产生深远影响。 第二，推行“一制三化是加强农村基层民主政治建设的客观要求。近年来，农村基层民主政治建设，从推行村务公开入手，逐步向系统、标准、配套推进的方向开展，初步建立了村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，村民自治的标准程度有了明显提高。随着民主政治建设进程的加快，村民民主意识的增强，迫切需要进一步加
11、强法制和制度建设。“一制三化把村民自治和民主监督作为重要内容，以制度的形式稳固下来。推行“一制三化，是深入推进农村基层民主政治建设的重大步骤，可为广阔农民群众真正行使当家作主权利提供可靠的制度保证。第三，推行“一制三化是建立新时期农村基层管理新体制的成功实践。党领导下的村民自治是农村基层管理体制的根本模式。“一制三化着眼于建立科学标准的农村基层管理体制，在完善党支部领导下的村民自治运行机制的前提下，把党支部工作、村民自治、民主监督有机地融于一个制度体系，进一步明确了村党支部、村委会等村级组织的地位、职责、作用，对广阔农民群众民主管理、民主监督村务活动的主要内容、程序、渠道和方式方法，都作了系统
12、、具体的规定，具有很强的可操作性和实效性。 第四，推行“一制三化是稳固农村“三个代表重要思想学教活动成果的重要内容。“一制三化包含了村级干部的选拔任用、教育培训、管理监督等方面，这也是运用学教活动成功经验，抓好农村干部教育管理的重要内容。同时，认真落实“一制三化工作机制，必将使村级干部的领导水平、工作作风得到进一步加强和改良，从而为稳固和扩大学教活动成果创造必要条件。大力推广“一制三化经验，对于稳固学教活动成果，建立和完善农村基层组织建设常抓不懈的机制，有着十分重要的作用。 三、采取有效措施，把“一制三化工作机制真正落到实处 1、推行“一制三化必须选好配强党支部班子。村党支部是村级组织和各项工
13、作的领导核心，切实把村党支部建设好，既是“一制三化的内在要求，也是推行“一制三化的先决条件。要把党支部班子选好配强，必须大力推行“两推一选方式。实践证明，采用“两推一选方式选任党支部成员，大大拓宽了民主渠道，充分体现了多数党员群众的意愿，提高了支部班子的威信，为有效发挥党支部领导核心作用奠定了广泛而坚实的群众根底。要把“两推一选作为推行“一制三化的必要环节和重要根底来抓。今后党支部换届或对支部成员进行调整，凡条件成熟的地方，都要采取“两推一选的方式，真正把党员和群众公认的优秀党员选拔上来。要注重培养后备干部。村级领导班子后继乏人是当前农村基层组织面临的一个突出问题。要着眼于村级组织的长远规划，
14、及早发现和培养接班人。要扩大选人渠道，把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀党员纳入视野，重点加以培养，尽快提高他们的素质，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，为提高村级领导班子建设的整体水平奠定根底。 2、推行“一制三化必须提高农村基层干部素质。农村基层干部队伍素质的上下，是农村各项事业兴衰成败的关键。农村干部必须积极适应新形势新任务的要求，与时俱进，进一步更新知识，提高素质，增强本领。要深入实施“素质工程。集中抓好党的十六大精神专题培训，采取各种形式，组织农村干部深入学习党的十六大精神，引导广阔基
15、层干部把思想统一到十六大精神上来，把力量凝聚到小康建设上来。开展经常性思想政治教育，有方案地组织乡、村干部深入进行以“三个代表重要思想为主要内容的思想政治教育活动，不断提高基层干部的思想政治素质。坚持对新任农村党支部书记进行任职资格培训，对换届后新上任的村委会主任进行岗位素质培训，提高他们适应岗位工作的能力和素质；对乡、村干部进行专业素质培训，提高他们带着群众调整农业产业结构、领导农村经济工作的能力；鼓励农村干部参加农函大、农广校、各级党校大中专学历教育，有条件的地方搞好选送40岁以下、具有初、高中学历的村“两委班子成员或后备干部到普通高校进行正规化教育的试点工作和应、往届大中专毕业生到村任职
16、的试点工作。 3、推行“一制三化必须抓好制度建设。推行“一制三化工作机制，需要紧紧围绕党支部工作标准化、村民自治法制化、民主监督程序化的各个环节，建立健全村级党务、村务的决策、管理、监督等各项制度，形成标准的制度体系，用制度来保证“一制三化工作机制的有效运行。围绕推进党支部工作标准化，要建立健全民主生活会、支委会、党员大会、两委联席会、财务审批、村委会重大事项向党支部请示报告等项制度；围绕推进村民自治法制化，建立健全民主选举、民主决策、村民管理和村务工作等项制度；围绕推进民主监督程序化，建立健全村务公开、民主议政日、民主评议村干部等项制度。抓好制度建设重在落实，乡镇党委要加强检查和监督，确保各项制度真正落到实处。 4、推行“一制三化必须大力开展农村集体经济。开展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，增强效劳
