1、全区人口老龄化问题的调研报告 人口老龄化是21世纪人类社会开展的一个严峻挑战。人口寿命的延长，老年人口的增加，是经济开展、社会进步、生活水平提高、医疗卫生条件改善的重大成果，但同时引发了劳动年龄人口比重下降、社会赡养比上升、社会结构性矛盾等一系列问题，必将给社会带来巨大的挑战。5月底，区政协社会事务委员会，组织局部委员，就我区人口老龄化的问题，进行了视察调研。在分别听取了区老龄委、民政局、人社局、发改局、统计局、人口和方案生育局等部门的汇报后，先后深入到西关街道办事处西关社区、金河镇宝陵村委会等实地调研视察，委员们走访了特困老人、空巢老人、孤寡老人，采取座谈、讨论的方式，集中了委员们的意见和建
2、议，形成调研报告。 一、xx区人口老龄化的根本情况 （一）根本情况。根据202223年人口普查结果，xx区人口总数为394538人，其中65岁以上老年人口为34992人，占人口总数的8.59%。65岁及以上人口的比重比2022年上升3.21个百分点，高于XX省8.5%，更高于全国7.6%，快于全省2.63的上升幅度，快于全国1.91的上升幅度，老龄化程度日趋加重。 （二）主要特征：我区的老年人口主要表现出以下几个特征：一是老年人口总量大。目前，全区平均20230人当中就有9位老人，老年人口的增长速度大于总人口增长速度。二是老龄化速度加快。202223年全区总人口比2022年增长20304人，年
3、均增长0.53%；同期内65岁及以上老年人口增长了1202351人，增长了2.14个百分点。三是人口高龄化开展。202223年，80岁以上老年人口达542023人，比2022年增加3332人，增长61.6%；7079岁的人口达17761人，比2022年增加8401人，增长52.7%；而6069岁人口为30261人，比2022年增加12673人，增长41.8%。人口老龄化与高龄化齐头并进，高龄化趋势快于老龄化。四是农村老龄化速度明显快于城镇。202223年65岁以上老年人口所占比例，城市为22.86%、镇为17.69%、乡村为59.45%。五是女性老年人口多于男性。年龄越高，男性人数就越少。同时
4、，我们在基层调研时发现，老年人照料高龄老年人的现象十清楚显。 二、xx区人口老龄化面临的挑战 日益扩大的老年群体在养老、医疗、生活照料和精神文化生活等方面的需求，使家庭、社会和政府面临的压力越来越大。从全国来看，我们是在生产力和人均gdp水平都相对较低、财力相对有限的情况下进入老龄化社会的，属典型的“未富先老国家，对老龄化带来的各种压力的承受能力相对较弱。从我区的情况看，虽然改革开放以来经济快速开展为应对人口老龄化打下了一定的根底，但随着人口老龄化进程的不断加快，给经济社会开展带来的压力也十清楚显。 （一）社会化养老的问题越来越多。 一是由于我区人口老龄化速度过快，老年人口数量大幅增加，需要赡
5、养的老年人口越来越多。二是老龄化和高龄化的开展趋势使独子女家庭的养老支持能力开始受到日趋严峻的挑战，越来越多的第一代独生子女已经承担起为人父母的责任，实行方案生育后，家庭结构发生了变化，不少地方已形成“4-2-1的“倒金字塔家庭结构，一对夫妇要供养4个老人和1个孩子，不管是家庭收入，还是时间和精力，都难以满足老年人的养老需求。三是许多独生子女父母过早地步入“空巢的生活轨迹，传统的“家庭养老模式的根底变得日益脆弱，随之而来的便是老年空巢家庭的增多，这些孤独的老人因无人照料而会产生失落感、孤独感、衰老感、抑郁症及焦虑症。四是随着我国改革步伐的加快、产业结构的调整和企业改制的不断深入，下岗或失业人数
6、增多，现代生活节奏越来越快、竞争日益加剧，成年子女自身的生存和开展受到威胁，家庭对老人提供最根本生活保障的传统不断削弱，获得子女经济支持的老人比例将会下降，在精神慰藉方面更为缺乏。目前，xx区老年抚养系数已从2022年的14.04%，上升到了202223年的18.50%，即每20230名劳动力人口要负担19位老人。 （二）医疗保障的负担越来越重。 一般来说，老年人身体相对较弱，是一个患病率较高的群体，绝大多数老年人都患有各种各样的慢性病，需要常年吃药。据有关部门推算，老年人的人均医疗费用支出是其他人员的3-5倍。老年人口的快速增长导致了医疗保障资金需求迅速膨胀，老年人的医疗保险费用总支出占全部
7、人口医保费用总支出的比例不断攀升。而且老人一旦生病住院，康复所需的时间也相对较长，在目前“少子化程度不断提高的情况下，如何解决老年人的陪护问题，也是一个棘手的难题。此外，农村老人、城镇老年居民特别是生活困难老人、孤寡老人、残疾老人医疗待遇水平较低，从目前情况来说还不能真正满足他们的医疗保障需求。 （三）养老金支付的矛盾越来越突出。 由于城镇退离休职工大量增加和养老金支付标准的提高，离退休费用快速增长，全社会养老金支出增加的刚性很强。随着人口老龄化进程的不断加快，养老金支出的压力将会日益加重。一方面是养老标准越来越高。为了不断改善老年人的生活状况，近年来逐步提高了社会养老金标准，按国务院规定，今
8、后三年还要连续调整企业退休职工养老金待遇，全区养老金支出的总量将会不断扩大；另一方面是城镇退离休职工大量增加，近年来，随着退休人员的大量新增，养老金支付的群体不断扩大，第三方面由于人口结构的不断变化，全区养老金缴费者将不断减少，领取者却会大幅增加，养老金供需矛盾将日益突出。 （四）老龄效劳的要求越来越强。 一是敬老院、养老院、老年公寓很少，不能满足日益增长的社会需求。目前，我区仅有两所敬老院，仅有350张床位，平均每20230位老人1张。据调研走访反映，大局部老人愿意在社会养老机构度过晚年，如此一来，供求矛盾尤为突出。二是社区效劳不到位，不能满足现在老年人多层次的效劳需求。我区老年人主要生活在
9、社区，但目前社会为老人效劳网络尚不健全，老年人在日常生活中遇到的困难得不到及时解决。老年人活动场所少，公益设施建设相对落后。城市特困老人逐年增多，政府财政拨付的救助款杯水车薪，社会救助力度不够。三是老年事业、老年产业开展尚未形成规模。从事老年工作的效劳机构偏少、人员少效劳技能差，不能适应人口老龄化快速开展趋势的要求。特别是基层老龄组织机构尚不健全，信息不畅，工作条件相对滞后，给老年事业开展带来了不利影响。四是农村老年事业开展更加滞后，农民在养老、医保方面面临更多问题，老年事业也存在城乡开展不均衡的弊病。 三、积极应对人口老龄化的对策 人口老龄化是社会开展的必然现象，也是社会进步的标志。我们必须
10、高度重视并正确对待这一规律，及早谋划好应对人口老龄化的长远措施，及时调整人口老龄化和社会经济相互之间的关系，统筹推进人口老龄化和社会经济协调开展。应对挑战，就是要在严重老龄化到来之前，构建一个多元化、多层次化的混合性老年保障体系，把人口老龄化带来的老年保障经济压力与社会效劳压力化解在一个责任共担、纵横交错的平安网络之中。 （一）健全养老效劳体系，确保“老有所养。 一是要逐步增加对老年公益事业的投入，鼓励和支持社会资本进入老年福利效劳设施建设领域，积极开展养老效劳业。按照社会福利社会化的方向，尽快建立适应新形势需要的老年事业多渠道投入机制，提高市场化和社会化运作的水平，强化市场推动功能。探索养老
11、机构民办公助的路子，发挥政府扶持作用，制定和落实优惠政策，吸引民间资本和外资兴办老龄事业，加快老龄事业开展步伐。到“十二五期末，我区至少要建成一所有一定规模、设施完备、功能齐全，能够满足老年人多层次需要的老年公寓。二是要尽快建立健全社区养老效劳体系，包括提供家务劳动、家庭医疗保健、老人照料、护理等，还包括在社区兴办老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨询效劳站、以及各种老年文体设施等等，面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列效劳，逐步建立起设施齐全、队伍严整、效劳热情、管理严格的社区效劳网络。三是要围绕老年人生活和精神方面的需求，建立志愿者组织和慈善机构，协调待际关系，开展互帮互助，
12、生活上予以照顾，感情上互相交流，增进亲切感，消除老人的孤独、寂寞感，随时掌握老年人健康状况，充分表达以人为本和孝道、爱心、慈善道德风气，使养老事业到达最大的社会化，既为政府分忧，又为老人解愁。四是进一步加强区老龄委工作，增加人员编制，保证经费落实。 （二）完善医疗保障制度，确保“老有所医。 一是坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理的原那么，探索建立以根本医疗保险制度为主体，以大额医疗费用补助，以企业医疗保险为补充，以社会医疗救助为底线的多层次医疗保障体系，提高养老医疗保障水平。对符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，逐步提高保障标准，做到应保尽保。完善医疗救助制度，特别是对因患大病、重病导
13、致生活困难的老年人要予以优先救助。二是大力开展以老年人疾病为主的特色专科，如心血管疾病、脑血管疾病、慢性非传染性疾病及其康复专科，给予非营利性医院一些优惠政策，实行较为低廉的收费标准。三是建立健全农村老年人医疗效劳体系，逐步将农村卫生院改建成农村社区卫生效劳中心，扩大效劳功能、提高诊疗水平，使农村老年人在家门口能解决好常见病、高发病的医疗问题。 （三）增建养老根底设施，确保“老有所乐。 政府要增加资金投入，建设好与老年人密切相关的文化、体育、卫生、社区效劳等公共效劳设施（场所），并充分利用好现有的设施（场所），广泛开展多形式的适合老人特点的文娱、体育、教育、科普活动，丰富老年人的精神文化生活。
14、公园、展览馆、博物馆及图书馆、文化馆、体育馆等场所，要增加为老人效劳工程，向老年人提供优质的免费或优惠效劳。建立和完善老年人协会等老年社团组织，创办老年大学、老年活动中心、老年协会，加强对老年人参加社会活动的指导。同时，要认真落实全国老龄办关于加强基层老龄工作的意见，建立健全基层老龄工作机构和专业队伍，各镇街要配备不少于一名专职老龄工作人员，村、社区老年协会要配足工作骨干，为养老助老效劳的开展提供最根本的人才保障。在社区建立综合性、多功能的照料效劳站（如像日本那样设立家庭护理人员介绍站、上门护理效劳站等），依托社区老年效劳设施，采取上门效劳、定点效劳等形式，开展看护照料、精神慰藉、家务帮助等效
15、劳工程。 （四）开发利用老年人才资源，确保“老有所用。 迎接人口老龄化挑战的重要措施是开发利用老年人力人才资源，让更多有劳动能力的老年人参与社会经济开展。“老龄社会最大的潜力（人力资源）就寓于老年人本身。如果说当前我区劳动力比较富裕的话，那么20年后这一优势将相对削弱，在这种情况下，开发利用老年人力资源，可以弥补劳动力缺乏，可以为社会多增创财富，可以变一局部消费人口为生产人口，变人口老龄化的压力为促进社会经济开展的动力。与在校培养、在职培训、从外引进等人才资源培育途径相比，开掘老年人才人力资源本钱最低，见效最快。因此，在我区老龄化情况加剧的情况下，在创业扶持、专利奖励、退休老人再工作等方面制定鼓励政策，发挥专业老年人协会、社区、社会团体的组织和载体作用，把老人的知识与价值充分利用起来，为建设绿色现代平安幸福新金台作出新奉献。 第9页 共9页
