1、关于全区食品药品监管工作情况的调研报告 为充分发挥政协参政议政、民主监督职能，全面了解我区食品药品监管情况，研究剖析监管中的薄弱环节和实际问题，积极为推进监管体制改革和全面提升监管水平献计出力，5月中旬，区政协组织局部委员对全区食品药品监管工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、根本情况 截止今年区食药监局机构改革、职能划转前，在原监管领域，我区有药品生产企业2家，医疗器械生产企业1家，药品经营企业240家（其中，药品批发企业4家，药品经营连锁企业实体药店65家，零售药店171家），药品使用单位306家（其中，乡镇以上医院20家，厂矿医院15家，乡村卫生室271家），餐饮效劳单位150
2、0余家（包括学校、幼儿园食堂），保健食品经营企业162家，化装品经营企业128家，餐饮效劳环节食品从业人员6200余人，药械从业人员880余人，保健食品从业人员185人，化装品从业人员221人。 （一）广泛宣传，提高意识。近年来，坚持以药品平安用药月、食品平安周、依法行政日、3X8226;15消费者权益保障日、食品药品投诉举报“3X8226;31主题宣传日、药械从业人员集中培训等为契机，采取现场咨询、发放宣传资料、实物样品展示、悬挂条幅、食品药品平安讲座等形式，广泛深入的宣传食品、药械、保健品、化装品等相关法律、法规和科普常识，切实增强群众食品药品平安的自我防护意识和维权意识，自觉抵抗假劣食品
3、药品，广阔群众的食品药品平安意识明显增强。 （二）突出重点，严格执法。在加强日常监管的同时，开展了一系列食品药品平安专项整治活动，严肃查处违法违规案件：在餐饮效劳食品平安方面，开展了学校食堂、地沟油和餐厨废弃物等专项治理行动，严厉打击餐饮效劳单位经营和使用不合格食品、非法添加和滥用食品添加剂等行为；在药品和医疗器械平安方面，开展了药品生产流通领域集中整治、双打双建专项整治、定制式义齿专项治理、医疗器械“五整治等专项行动，严厉打击生产销售假劣药品、无证销售药品、非法渠道购进药品、非法购进使用医疗器械等违法行为；在保健食品、化装品平安方面，开展了打击保健食品“四非专项行动，对商场超市、化装品专营店
4、、美容美发店等化装品经营使用场所进行专项检查，严厉打击制售假冒伪劣违法行为。 （三）创新模式，增强实效。充分发挥联动执法办公室效能，加大与区公安局直属大队联合执法力度。扎实开展上下联合办案，积极配合市稽查支队开展联合执法，严厉打击食品药品违法违规行为。认真做好与司法部门的衔接工作，对于难以执行的行政处分案件，及时移交法院申请强制执行。实行“全天候错时制，有效防范和打击聚众虚假宣传销售药品、保健食品违法行为。统筹安排执法人员在节假日对重点场所进行巡查，重点打击集贸市场流窜无证药贩、非药品冒充药品销售等违法行为。同时，不断强化食品药品平安企业第一责任意识，引导经营单位老实守法经营，建立健全许可信息
5、和档案管理制度，对取得许可的单位实施电子档案及文本一户一档管理，并健全完善失信企业“黑名单制度，及时将失信企业纳入“黑名单，营造了公平公正、统一开放、竞争有序的食品药品市场环境。 （四）强化素质，提升效能。坚持严格执法、秉公执法、文明执法，不断加强机关内部标准化建设，树立食品药品监管系统良好形象。一是严肃执法纪律。坚持文明执法，做到执法行为标准、语言标准、仪容仪表标准。坚持廉洁执法，不断提升食品药品监管执法公信力。二是严肃执法程序。日常监督检查或者案件调查，坚持做到持证上岗，执法人员不少于二人。进行现场检查、调查时，严格按照有关规定制作行政执法文书。三是严肃责任追究。健全完善首问责任制、限时结
6、办制、效劳承诺制和执法责任追究制等制度，使行政执法工作纳入到了制度化、标准化管理的轨道。近年来，立案查处“四品一械违法案件，都做到了事实清楚，证据确凿，程序合法，定性准确，至今未发生一起行政复议或行政诉讼案件。 分页阅读第1页： 一、根本情况 第2页： 二、存在的薄弱环节及实际困难 二、存在的薄弱环节及实际困难 （一）监管队伍力量薄弱。区食药监局现有干部职工32人，这次机构改革从工商部门划转了19名工作人员、从质检部门划转了1名工作人员。改革后，增加了食品流通和生产环节监管职能，同时代管区检验检测中心，监管职能进一步拓展，全区监管效劳对象大幅度增加，从业人员突破20220余人，监管对象与监管人
7、员数量不匹配的矛盾比较突出。同时，现有的监管人员业务素质还不能完全适应食品药品监管工作需要，主要表现在知识结构和能力素质不全面，局部执法人员执法观念、执法能力水平与实际监管职能还不相适应，难以实施有效监管。 （二）基层监管体系不健全。根据省市区食品药品管理体制改革要求，在农村行政村和城镇社区建立食品药品协管员和信息员队伍，负责收集报送食品药品违法信息和线索，协助食品药品监管所做好日常监督、宣传教育等工作。目前看，在行政村（社区）建立协管员、信息员队伍遇到一些实际困难，一是两支队伍的人员选拔配备和学习培训需要一个过程，二是建立两支队伍需要一定的保障经费投入。因此，真正发挥两支队伍作用，需要时间和
8、人力物力财力支持。在基层食药所执法人员少、两支队伍尚未建立的情况下，基层监管工作实现无缝隙、全覆盖的目标难度较大。 （三）日常监管手段滞后。目前，区镇（街道）两级食品药品监管部门没有食品药品平安检测车，缺少食品药品快检设备，执法监管缺乏技术手段支撑，大多数情况下日常监管还停留在“看、“闻、“问、“查等原始手段，对食品药品高科技造假显得无能为力。监管方式比较单一，局限于上级安排布置任务，或者群众举报，有的日常监管仍然沿用传统的监管模式，现代化、科学化、信息化水平不高，导致执法本钱高，工作效率低，监管工作的及时性、准确性和有效性不高。 （四）监管执法装备缺乏。机构改革后，随着监管面的进一步拓展，点
9、多、面广、线长，执法装备明显缺乏，现代化程度不高的问题愈加突出，执法车辆、检验仪器、取证器材等直接制约了执法水平的提升，导致办案质量难以提高，落后于食品药品监管形势的开展，影响监管工作的顺利开展。 三、对策及建议 （一）加大宣传力度，营造良好环境。建议将食品、药品方面的法律法规的宣传教育纳入宣传规划，多形式、多层次、多渠道的开展食品药品平安知识和法律、法规宣传教育，让食品药品平安知识走进千家万户，特别是通过群众普遍关心的热点问题和典型案例讲座，教育广阔群众，惩戒不法分子，进一步增强全社会的法律观念和食品药品平安意识。食品药品生产经营企业要承担起社会责任，自觉遵纪守法，保证食品药品平安。广阔消费
10、者也要增强平安意识，提高自觉抵抗不平安不健康食品的能力，共同营造和维护良好的食品药品平安环境。 （二）坚持全程监管，严格执法整治。一是要严格执行食品药品生产、加工、经营准入制度，不能随意降低标准和门槛，切实从源头上把好关。二是加强对流通环节的监管。严格执行索证索票制度，加大产品抽查力度和检查批次，坚决销毁过期和变质的食品药品，确保进入流通领域的食品药品平安。三是加强对餐饮业的监管。重点对生产和经营场所环境卫生、原辅材料进行整治和标准，禁止不平安和不卫生的肉、菜上桌入口。特别要下决心集中整治综合批发市场，学校、幼儿园食堂及周边“小饭桌等餐饮点，符合条件的，核发餐饮效劳许可证和工商营业执照，不符合
11、条件的，坚决予以取缔。四是加强对农村市场食品药品的平安监管。切实发挥镇（街道）食品药品监管所作用，压实责任，催促将监管工作落到实处。鼓励食品药品生产批发企业面向农村配送，支持零售企业向农村延伸网点，建立平安、放心的食品药品流通和消费通道，保证农村市场食品和药品平安。同时，坚持重拳出击、重典治乱，聚焦执法办案，切实加强行刑衔接，加大稽查执法协作，大力推进联合办案，积极开展独立办案，及时移交涉嫌违法犯罪案件，坚决打击各类违法违规行为，切实发挥稽查执法办案对食品药品违法行为的威慑作用。 （三）完善制度体系，建立长效机制。进一步完善和强化食品药品平安综合评价体系建设，将食品药品平安纳入政府目标考核体系
12、，推动政府责任的落实。一要建立食品平安举报奖励制度，将举报查处后的罚没收入作为奖励基金，调动全社会食品平安人人有责的积极性。二要加快行业诚信体系建设，建立健全食品药品企业信用收集、管理、通报制度，强化信用监督和惩戒，加大对失信行为的惩戒力度，建立退出机制，在食品药品行业内营造良好的诚信气氛，全面提高食品药品行业自律水平。三要完善食品药品平安形势分析评估和预警机制，提高对食品药品平安风险分析和事故的快速应对能力，着力探索和实践事前监管、动态监管、有效防范、处置及时的监管长效机制。四要建立健全定期巡查、检验检测等制度，继续扎实开展食品药品专项整治，使各项监管工作常态化、标准化。 （四）采取有力措施
13、，强化工作保障。进一步健全和完善食品药品监管保障机制，在现有根底上，按要求配齐区、镇（街道）两级监管部门执法人员，以加强工作力量，保证工作需要。要不断加大财政投入，重点保障检验检测、日常监管、专项整治、稽查办案、宣传教育经费，进一步改善食品药品平安执法交通工具、检验检测装备、取证工具和信息化设备，并按上级标准和本地需要提高监督检查技术设备和执法装备水准，以解决检不了、检不出、检不准、检的慢等问题。加大对市场建设投入，改善硬件、完善设施，提升水平，为人民群众提供方便、平安、放心、满意的购物消费场所。 （五）加强队伍建设，提高执法水平。加强对食品药品平安监管执法人员的思想教育、道德教育和法制教育，增强贯彻执行法律法规的自觉性，强化工作责任感和使命感。强化业务技能培训，不断提高工作能力和执法水平，培育和建设一支有责任、肯吃苦、讲奉献的高素质执法队伍。同时，注重加强执法人员行为自律教育和廉政建设，既要严格执法，更要文明执法，进一步标准执法行为，树立良好的执法形象。 分页阅读第1页： 一、根本情况 第2页： 二、存在的薄弱环节及实际困难 第8页 共8页
