1、关于全县地质灾害防控治理工作情况的调研报告 主任、各位副主任、各位委员，列席会议的各位 同志： 为推进全县地质灾害防治工作，维护人民生命和财产平安，促进全县经济和社会和谐稳定开展。按照县人大常委会2023年工作方案安排，县第十五届人大常委会第2023次会议将听取和审议县人民政府关于全县地质灾害管控治理情况的报告。为深入了解实情，进一步提高审议质量，经主任会议研究，由常委会副主任唐毅带队，从县人大城建环资委和财经委及县国土局、交运局、水务局抽人组成调研组，于2023年4月21日至25日对全县地质灾害防控治理工作情况进行了专项调研。分别听取了荞山、洛泽河、角奎镇xx县国土、水务、林业、煤工、交运、
2、住建局以及县工业园区管委会、双河水库管理局的汇报，进行了座谈，实地查看了洛泽河镇岭东村坟梁子、角奎镇拖脚村大寨等12个地质灾害点。现将调研情况报告如下： 一、全县地质灾害的根本现状一是点多面广。自2023年“9X8226;7地震和“9X8226;11洪灾后，全县经专家评定的地质灾害隐患点增至698个，其中滑坡灾害点306个、崩塌灾害点179个、不稳定斜坡灾害点133个、泥石流灾害点65个、地面塌陷灾害点8个、地裂缝灾害点7个。按险情等级划分：小型548个、中型139个、大型7个、特大型4个。这些地质灾害点分布在全县15个乡镇120个村566个村民小组。二是成因复杂。我县地质地貌特殊，山高坡陡，
3、山体稳定性极差、生态环境脆弱，全县698个地质灾害点中自然因素诱发的679个，人工活动造成的19个。近年来，随着经济的开展，根底设施建设力度加大，因企业厂区建设、矿产开采，道路交通、水库沟堰、市政民房等建设活动诱发的地质灾害时有发生，且呈上升趋势。三是突发性强。我县地质环境十分脆弱，主汛期受强降雨等极端天气的影响，极易突发滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害，并且在一定区域局部地质灾害点具有较强的隐蔽性和突发性。四是危害性大。我县地质灾害发生频率高、强度大，地质灾害威胁区人口密度高，据统计全县有8680户51890人不同程度受到地质灾害威胁，潜在经济损失约9.2亿元。并且一些重要工业工程、交通主干道、
4、水利设施也受到地质灾害威胁。五是防范难度大。由于全县地质灾害分布点多面广、季节性强、汛期易发，加之山区群众居住分散、交通不便，给预防监测、抢险应急、人员撤离、财产转移、搬迁安置等带来极大困难。 二、当前全县地质灾害防控治理的工作开展情况 （一）政府重视，职责明确。县人民政府重视地质灾害防治工作，根本落实了“以预防为主、以预测预报为主、以灾前避让为主的“三为主方针和“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合的“四结合原那么，加强了监测预警体系、防治体系、应急体系建设，全社会地质灾害防范意识逐步增强。“9X8226;7地震后，县政府调整充实了全县地质灾害防治工
5、作领导组及办公室，加强对全县地质灾害防治工作的催促、指导。县、乡、村、组签订了地质灾害防治目标责任书，层层落实责任。乡镇政府建立了地质灾害防治领导机构和工作班子，地质灾害防治有明确分管领导负责，乡、村落实了地质灾害隐患点的监管、监测责任。 （二）开展了地灾监测巡查、培训和应急演练工作。国土部门和乡镇政府把地质灾害排查、巡查、核查，作为一项经常性任务纳入日常工作。及时完善地质灾害巡查、监测记录表，落实“两卡一墙。对698个地质灾害隐患点，每个点落实了1名监测人员，搭建地质灾害监测人员监测岗亭20230个，配置高音喇叭、简易监测工具对隐患区域监测管理。实行“一点一档，专门进行了建档立案，对每个地质
6、灾害隐患点，分别制定了制定应急演练方案、规定预警信号、明确撤离路线、选定避灾地点。开展地质灾害防治工作培训22场2586人次，开展地质灾害应急演练177次，参加群众12726人。 （三）强化宣传，根本建立了群测群防网络体系。对排查核查确定的地质灾害隐患点，及时建立了县、乡、村、组、点群测群防网络体系，制定了群测群防、汛期值班、险情巡查、灾情速报“四项制度和简易观测、灾前报警、紧急避让“三条措施。充分利用播送、 短信、 等各种媒体和手段，及时准确地向灾害点群众发布地质灾害预警信息。通过板报、标语和发放防灾避灾明白卡等形式向公众进行地质灾害识灾防灾、避险自救等知识的宣传普及，积极组织群众参与地质灾
7、害处置应急演练，提高了群众应急反响能力。 （四）相关部门争取工程、筹集资金，采取工程治理，搬迁避让等措施积极应对。一是县国土部门积极向上争取治理工程，组织了对洛泽河镇石桩湾崩塌、龙海乡猫猫岩等地质灾害隐患点开展排危工作，共投入排危资金502万元，共排除危岩体20万余立方，确保了受威胁农户526余户1486余人的生命和财产平安。积极争取灾后恢复重建县城地质灾害防治工程治理工程1.03亿元，已到位专项资金6123万元，对急需治理的隐患点正在正在进行勘察设计；直接拨付地质灾害避让搬迁资金1623万元，用于重灾区洛泽河、角奎等重要地质灾害隐患点内受威胁120232户农户的避让搬迁。二是工业园区会同洛泽
8、河镇对青树林、李家院等9个地质灾害点，通过鉴定、评估等群众认可的方式，催促相关企业筹措资金1700余万元，组织了301户群众搬迁避让。三是县交运局对所管交通建设工程诱发的地质灾害点进行了全面排查，争取资金700余万元对大河隧道口地质滑坡点开展了治理，对县城二级客运站滑坡进行了治理规划设计，对在建工程诱发的地质灾害严格催促施工方进行治理。四是县林业部门通过强化生态建设、生物治理方式积极应对地质灾害。近年来，整合国家和省、市林业重点工程建设资金，累计投入生物治理扶持资金4000多万元建设林产业生物治理基地。 （五）着眼长远，对全县地质灾害防治进行了总体规划。县国土部门抓住中国地质调查局于2023年
9、启动的“乌蒙山区地质灾害综合调查研究与监测预警示范工程机遇，县国土局骋请了云南地质环境监测院编制XX省xx市xx县地质灾害防治规划建议（20232023年），现初步规划建议已完成，正待专家审定。 三、存在的困难和问题 （一）异地搬迁避让难度大。一是局部群众防灾意识仍然较弱。对地质灾害心存侥幸、麻痹心理，对地质灾害的突发性、危害性及防患工作的紧迫性认识缺乏，依赖政府包办的思想严重。二是搬迁补助资金缺乏。全县需要搬迁灾害点共有69个，涉及农户372023户。目前仅对重灾区洛泽河、角奎等地质灾害隐患点内受威胁120232户农户按照户均1.5万元的补助标准组织避让搬迁。按目前市场价格测算，每户搬迁至少
10、需要3-8万元，避让搬迁所需资金总量大，群众自筹自建资金严重缺乏，建新房的困难大。三是搬迁避让选址难。少数群众虽经屡次做工作，由于搬迁避让选址难度大，群众不愿搬离避让，甚至领到政府补助后又在地灾威胁范围和原址新建。 （二）监测预防工作有待进一步加强。一是监测工作不标准。地质灾害监测预警预报手段单一，一局部仍停留在肉眼观察阶段；局部监测设施损坏，监测作用难以发挥；监测专业技术人员严重缺乏，地灾点监测员大多文化素质低。个别地质灾害点监测员责任心不强，监测记录不标准、不完整，档案台帐资料不齐全，有待培训标准。二是局部乡镇国土所工作人员少，要承担打击非法采矿、土地管理等方面的工作，投入地质灾害监测、巡
11、查力量缺乏，难以做到全面监测。三是地质灾害防治经费严重缺乏，有的乡镇没有经费开展必要的地质灾害应急演练，一个地灾点监测人员每年仅202300元报酬，监测人员工作积极性不高。 （三）地质灾害隐患点较多，管控治理难度大。由于我县特殊的地形地貌，“9X8226;7地震、“9X8226;11洪灾后，全县地质灾害隐患点分布区域较大，地灾点的地质体量规模和防控治理难度大。县级财政投入地质灾害防治资金的十分有限，目前对地灾点管控大多只能进行被动监测，工程治理和避灾搬迁所需资金量大、组织实施难度大。 （四）人为活动诱发地质灾害的上升趋势明显。一是随着全县根底设施建设力度加大和城镇化、工业化步伐不断加快，工业工
12、程建设、采矿、城市建设、交通建设、水利建设等诱发了一局部地裂缝、地面塌陷、滑坡等地质灾害隐患。二是“9X8226;7地震后，县城周边和局部区域群众自建房规模大，仅县城周边就865处近43万平米的群众自建房在建，这些工程建设中不同程度存在不当切坡，以及工程废渣弃土随意顺坡堆放或倾倒河中，成为了诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的重要因素。三是个别县直主管部门对负有管控责任的地灾隐患点底数不清；局部工程建设前期投入不够，对地灾危害论证缺乏，实施过程中缺乏有力的监管；一些工程建设选址对地灾隐患的审批把关不严。 四、意见建议 （一）完善规划。县人民政府应将地质灾害防治工作纳入全县国民经济和社会开展方案，
13、县国土资源局应尽快编制完成xx县地质灾害防治规划，经专家论证后报县人民政府批准发布。编制和实施土地利用总体规划以及村庄和集镇规划、矿产资源、水利、铁路、交通、能源、城市建设等重大建设工程工程规划，应当充分考虑地质灾害防治要求，将地质灾害防治规划作为其重要组成局部，防止和减轻地质灾害造成的损失。拟定年度地质灾害防治方案，报经县人民政府批准实施。将自然因素造成的地质灾害防治经费列入财政预算，对地质灾害易发区、重点防治区分年度按方案逐步加以治理。 （二）严格建设工程把关，落实防治措施。加强对全县交通、水利、能源、城市建设、工业建设等工程建设工程的催促检查，加强对其实施的水土保持、环境影响等配套工程建
14、设的跟踪督查，确保其立项论证、施工、验收等各个环节落到实处。对因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理，按照谁引发、谁治理的原那么，催促建设单位投入治理经费加以治理。 （三）完善机制。一要进一步完善国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作机制，有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作，形成合力。二要进一步完善对工程建设中不当切坡、随意堆放倾倒废渣弃土诱发地质灾害的查处打击机制。三是进一步完善工程建设选址中地质灾害的审批把关机制。 （四）加大宣传力度，强化群众防灾意识。要深入宣传普及地质灾害防灾减灾知识，充分利用播送、 短信、板报、标语和发放防灾避灾明白卡
15、等多种形式，宣传普及地质灾害防治知识，增强防灾抗灾意识，提高避险自救能力。积极争取群众支持和配合进行灾害应急演练，提高群众防灾应急能力，让受灾群众做到处灾不慌，防灾有数，避灾有路。 （五）加大人员经费投入，增强防灾能力。要采取灵活多样的方法，加大引进地质灾害防治专业技术人才的力度，解决技术人员稀缺的问题；调整充实地灾监测任务重的乡镇国土所工作人员，保证地质灾害监测、应急演练工作经费，加强基层监测人员的培训；要进一步建立完善县、乡地质灾害应急救援体系建设，增强对突发性地质灾害临灾应急反响能力；逐年配备地质灾害监测设备，在地质灾害隐患点进行安装使用，并及时检查、维修，做到全面覆盖、全面监测，使群测
16、群防机制真正落到实处。 （六）积极争取工程资金，加大治理力度。对受灾威胁严重、治理难度大、治理本钱高的群众居住点，实施搬迁避让，适当提高补偿标准。对危害程度高、威胁人员多、潜在经济损失大的地质灾害点进行工程治理。鉴于财政比较紧张的实际，政府除了要积极争取各级政府的财政投入外，还应多渠道筹集重大地质灾害防治专项资金。按照“谁破坏、谁恢复、谁诱发、谁治理的原那么，建立和明确企业、工程等的治理责任，落实保证治理资金。对于已制定的治理工程预算缺乏局部和新增的治理工程所需经费，及时追加预算，并拨付到位。在加强地质灾害搬迁避让和工程治理工作的同时，全面开展地质灾害防患应对、水土保持、河流整治、山塘水库加固除险等工作。 （七）加快生态恢复，落实地质环境恢复治理措施。通过退耕还林、还
