1、2023年全县扶贫到户机制调研报告 依据省扶贫办关于开展扶贫到户机制调研工作的通知要求，县扶贫办组织专人围绕我县扶贫到户状况进村入户深化调研，现将状况报告如下： 一、我县扶贫到户工作取得的成效 近年来，我县依据省、市扶移办的统一部署，在县委、县政府的正确领导领导下，认真贯彻落实扶贫开发政策，围绕整村推动、产业扶贫、移民搬迁、社会扶贫、雨露规划等工作重点，着力构建“大扶贫工作格局，致力于全县贫困群众脱贫致富，壮大贫困重点村集体经济，为实现全县区域经济跨跃式进展奠定了根底，确保了扶贫开发工作的顺当推动。扶贫开发工作取得明显成效： 一是群众生产生活条件明显改善。2023年我县在165个扶贫重点村中就
2、新修和改造村内大路143条，完成水利项目45个，兴建桥梁12座，新(维)修水陂7座，排灌站3座，水渠水圳6600米，河堤780米，新增有效浇灌面积4500亩，村内垃圾及污水处理项目1个，村级组织活动中心项目2个及校内建设项目1个。项目的实施大大改善了重点村交通、水利等根底设施条件，增加了农夫收入，提高了生活水平。 二是产业进展为贫困户供应了稳定的收入来源。2023年我县围绕主导产业拓宽进展新路子，支配扶贫资金49万元（含到户贴息），用于“脐（甜）橙、烤烟、油茶、生猪、灰鹅等产业进展。新植甜橙7660亩，新植油茶8600亩，扶持种植烤烟4800亩，生猪、灰鹅等产业蓬勃进展。全县“一乡一业、一村一
3、品的产业开发格局逐步形成，大大促进了贫困群众增产增收，让贫困户有了稳定的经济收入来源，进一步增加了自我进展力量和造血功能。 三是搬迁扶贫带来了贫困户的新进展和新变化。2023年上级下达我县移民扶贫任务2137名（其中：避灾移民102023人，以工代赈易地搬迁移民662人，深山区移民400人，生态移民66人）。依据集中安置为主的原那么，在全县22个乡镇设立了14个集中安置点，集中安置移民288户1393人，占移民任务的65.2%；分散安置移民134户744人，占移民任务的34.8%。目前已入住的移民户有402户2030人，占95%；完工未入住的移民户20户107人，占5%。上级下拔移民建房资金7
4、42.35万元，我办已下拔移民建房资金742.35万元。集中解决了局部山区、库区一方水土养不活一方人的生存难问题。同时为关心搬迁农户解决长远进展的问题，我们一方面扶持搬迁农户大力进展产业，一方面开展培训转移，组织劳务输出，使搬迁农户有了稳定的收入来源，从而真正实现了“搬得出、稳得住、富得起来的目标。 四是劳动力转移培训增加了农夫素养，提高了务工收入水平。通过实施“雨露规划，开展劳动力转移培训、技能培训和农村有用技术培训，提高了宽敞群众学科学、用科学的力量。“十一五以来，全县共投入培训经费833.6万元，超规划的78.1%，培训人数达11332人，超规划的7.3%，扶持了1032名中专生和中高技
5、工，共转移就业11129人，就业率达98.2%，其中在本县就业的达86.7%。为全县增加贫困农夫收入、提高贫困农夫素养、促进城乡统筹进展和构建和谐社会做出了突出奉献，根本实现了“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一方的目标。 五是村级互助资金加快了试点村支柱产业进展，培育了一批农业产业进展大户。全县有18个村开展村级互助资金试点项目，每个村支配财政扶贫资金15万元，目前，全县入会农户526户，资本金总额到达32023万元，共培育形成27个农业支柱产业项目，为贫困农户增收致富产生了较好的促进、示范、辐射作用。解决了局部农户有种养项目没启动资金的难题，催生了一大批农业产业进展大户。这批中小规模的农
6、户家庭养殖模式，既适应了农村劳动力结构变化的趋势，让局部“出门打工无技的劳动力“在家致富有门，又因船小好调头，让种养户能有效躲避因市场波动产生的风险，对贫困农户发家致富产生了较好的示范作用，为实施扶贫到户供应了范例。 二、存在的主要问题及缘由分析 一是农村贫困面还较大。我县共人口有79.1万人，其中乡村人口有65.0418万人，而贫困人口到达42049户、204947人(其中乡村低保对象有13251户30596人)，占乡村总人口数的31.51%。全县还有省级扶持贫困村165个（其中含80个国定贫困村），占全县行政村总数的54.2%，贫困人口遍布全县宽敞乡村。贫困人口存量大、对象多、贫困程度深、
7、根底薄弱，这些都会导致到户项目难规划难落实。 二是扶贫到户生疏存在问题。少数地方对扶贫到户工作缺乏足够的生疏，认为只要把地方经济进展起来了，贫困户的温饱问题也就顺当解决了，把主要精力放在建设项目上，无视了贫困人口的温饱问题。同时贫困农户认为扶贫到户就是把钱直接支配到户，等、靠、要的思想更加严峻，以至于有的贫困户坐享其成，自己不努力、不奋斗。 三是扶持对象确立存在问题。从调查的贫困户来看，他们除了自然条件、生产条件等客观因素制约外，由于各方面缘由，他们处于弱势地位，没有从社会获得同等的进展时机，无法共享改革进展成果，无法享受项目、资金、物资、技术、人才等资源扶持。而有些扶持项目、示范项目为追求效
8、益最大化和效益快速化，根本都给经济实力比较强、素养比较高的非贫困户来实施，这就消逝了没有真扶贫、扶真贫的现象，造成了局部非贫困户也在共享国家的扶贫政策，无形中弱化了扶贫资金和资源的扶贫功能。一些符合扶贫的农户由于得不到扶贫资金的扶持，而经济条件相对较好的农户却得到了扶持，确定程度上促进了贫困农户与非贫困农户收入差距的扩大。 四是贫困户的组织化程度较低。贫困户的组织化程度较低，不利于在剧烈的市场竞争中形成气候和优势。如何提高组织化程度并引导他们进入市场，在市场中站稳脚跟，获得应有的社会平均利润，这是我们扶贫开发今后需要探讨和争辩的课题，也是扶贫攻坚需要实现的目标。 三、对扶贫到户政策的意见和建议
9、 （一）创新扶贫机制。一是建立健全扶贫到户的跟踪管理机制。扶贫资金应重点扶持贫困户，对不属于贫困户的对象不能享受扶持，其中包括扶贫搬迁资金，贷款贴息资金，产业扶持资金；对到户的扶持资金一律实行财政拨款、银行直达农户一本通的做法；二是建立健全党员干部帮扶机制。建立党员干部帮扶到户制度，特殊是领导干部，要把帮扶效果与评先表模、提拔晋升挂钩。三是建立健全考评机制。科学制定考核评估机制，每个村成立一个扶贫考核评估小组，比照考评细那么对扶贫到户状况进行评估。 （二）重点扶持产业进展。扶持贫困户进展产业，是解决贫困户稳固脱贫并逐步致富的根本途径。贫困户只有生产进展了，有了比较稳定的收入来源，才能从根本上脱
10、贫。在扶持方式上：一是大力推动互助资金掩盖面。试点实践证明，互助资金是支持贫困户生产进展特殊好的平台。二是大力培植龙头企业。要树立培植龙头企业就是支持农夫的意识，通过实行加大专项进展资金、扶贫贴息贷款力度等方式，促使龙头企业不断进展壮大。三是进一步完善“公司-基地-农户模式，让农户广泛参与产业化建设中遇到的产、销、技等方面的问题。使村企共赢、贫困户受益。 （三）完善雨露规划培训方式。一是科学设置专业要以市场为导向，结合学员的爱好志向和用人单位的需求，科学设置培训专业，实行订单培训，定向转移。建立严格的考试考核制度，保证专业培训质量，确保学员学有所获，学有所成，学以致用，真正让他们怀揣多证闯天下
11、，雨露规划可以为在校期间获得各种技能等级证书的优秀同学赐予补贴。培训一人富有一家。二是对在家务农的贫困户劳动力加强有用技术培训，聘请不同类型的专家和有丰富经验的技术人员依据不同季节，不同需求，不同技术的贫困户需求开展培训。 （四）扩大互助资金和贴息贷款到户掩盖面。互助资金和贴息贷款到户是扶贫到户的好政策，贫困户特殊欢迎，效果也很明显。一是扩大互助资金试点村数量，增加贴息资金总量。二是完善管理方法。进一步明确扶贫、财政部门各自职责，避开职责交叉。金融机构建立贫困户零门槛贷款机制，对扶贫部门建档立卡的贫困户，凭相关证明，可无担保申请贷款。 （五）加大行业扶贫力度。一是相关行业在支配当年的建设项目时，必需优先规划到贫困村，把贫困户作为重点支配对象，凡需要贫困户自筹配套局部予以免去，由政府包揽，使他们能够共享根本公共效劳均等化的成果。二是扶贫部门加强同教育、卫生等部门协调与协作，将贫困户作为重点补贴对象，使贫困人口最大限度地享受惠农制度改革的成果。三是做好扶贫与农村低保有效连接工作，对于重点贫困户，实行应保尽保；对临时性贫困户实行应急救济，关心他们解决眼前困难。 7
