1、关于全县旅游规划编制及旅游工作进展情况的调研报告 为加快推进全县旅游业开展，根据县人大常委会20xx年工作安排，县人大教科文卫工委于9月份组织对我县旅游规划制定及旅游工作进展情况进行了调研。调研组先后实地观察了洞河、城关、向阳等主要旅游景区景点建设情况，听取乡镇政府及县文化旅游局旅游工作开展情况汇报，广泛收集各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、我县旅游规划编制情况 xx县旅游开展总体规划编制工作从202322年2月开始筹划，202322年7月18日由市旅游局组织进行了终期评审，xx县旅游开展总体规划（以下简称规划）及汉江洞河水上风景区开发建设规划、紫阳城及真人宫旅游区开发建设规划、
2、中国富硒茶观光园旅游区开发建设规划三个重要节点开发规划通过审定，202322年8月19日正式批复，县人民政府于202322年9月13日正式行文报告提请县人大常委会审定。调研组经过调研以及对规划编制过程和内容进行座谈了解后，认为： 一是规划编制始终贯彻科学开展、以人为本。规划既统筹了旅游、经济、社会全面开展，又统筹旅游、资源、环境的和谐开展，更统筹区域旅游协调开展，力求做到与全省及周边县市的旅游开展规划相结合，与我县国民经济和社会开展规划相结合，与城镇、土地、交通、环保、文物保护等专业规划相结合。根据我县资源特点，考虑到游客的多样化需要，全方位引入市场运作，将我县未来的旅游开展视为面向市场的产品
3、，针对目标市场进行挖掘、包装和营销。 二是规划编制过程严谨务实、举一反三。为了确保规划的科学性和可操作性，相关部门做了大量艰苦细致的工作，编制过程自始至终严格按照规定程序进行，精心挑选规划编制单位，深入了解全县旅游资源情况，广泛听取各方面的意见和建议，反复修改完善，严格进行规划评审。 三是规划主体成果定位准确、重点突出。规划期限定为202322-2023年，以便更好地与“十二五规划相衔接；在具体内容上分为形象定位、优势分析、规划目标、市场营销规划、产品开发建设、产业体系建设和支撑体系建设等方面共18章，最终形成了xx县旅游开展总体规划拟提交下次常委会议审定通过。规划客观分析了我县旅游开展优势，
4、科学确定奋斗目标，全面设计产品体系，系统构建产业体系，着力完善保障体系。随着规划的逐步实施，必将推动我县旅游大开展。 二、全县旅游工作进展情况 （一）我县旅游工作开展情况 近几年，县政府高度重视我县旅游业开展，围绕“富硒、绿色、民歌民俗等旅游资源，大力开展绿色产业，深入挖掘民歌文化，强力打造旅游品牌，我县旅游业呈现出良好的开展势头： 一是加强组织领导。县上成立了以县委书记为组长，人大主任、政协主席、局部县委常委及县政府分管领导为副组长、相关部门主要领导为成员的领导小组，统筹解决旅游开发及建设工作中困难和问题，为旅游业健康稳步开展提供了强有力的组织保障。县政府高度重视旅游业开展，把旅游业作为县域
5、经济的主导产业来培育，投入大量人力、物力，不断开发和挖掘旅游资源潜力，加快旅游根底设施建设，旅游开展格局初步形成。 二是创新工作机制。先后制定印发了高速通车后旅游应对工作方案、xx县农农乐扶持方法、xx县202322年旅游开发建设工作实施方案，并积极邀请专家制定我县旅游开展规划，为旅游开展提供政策支撑。 三是加快根底建设。在根底设施建设上，不断加强道路、码头、车站、宾馆等旅游配套效劳建设，火车站进站路改造升级完成，停车场投入使用，紫阳广场、丽水大酒店、源森大酒店按期建成并投入使用，旅游硬件设施逐步改善。在景区景点建设上，江南滨江长廊及跨江大桥前期工作根本完成，北五省会馆改造一期工程已经完成，启
6、动建设特色旅游村6个，目前已完成特色民居改造520户，新建特色民居80户，改造标准化农家乐2023户，北五省会馆壁画保护工程、真人宫改造工程、洞河水上乐园、汉水民俗风情旅游等项已做好了工程申报工作，正在招商引资之中。 四是改善开展环境。以双创为契机，强化县城综合治理，标准车辆停放通行，改造临街房屋，县城品位逐步提升，对外形象不断改善。 五是强化宣传推介。以节会为重点，采用请进来、走出去、捆绑式宣传等多种形式，加大营销力度，旅游市场稳步拓展，对外影响力逐步扩大。 12 （二）存在的主要问题 我县旅游产业近年来保持了一定的开展势头，但开展整体水平还不高，效益还不好，尚未对全县经济社会开展形成强有力
7、的推动作用，成为支柱产业还有待时日，存在的问题主要有： 一是思想认识不到位。主要表现在旅游意识较为淡薄，对我县丰富的旅游资源和开展潜力缺乏足够的认识，对开展旅游业与全县经济开展的关系认识不到位，对旅游业促进投资环境改善和加快城市根底设施建设的重要性认识缺乏，对开发富硒资源与开发旅游资源优势互补、协调开展意义认识不是很到位。旅游业开展在机构设置、政策投入、规划实施上存在差距和缺乏。 二是工作机制不健全。旅游业开展涉及方方面面。县上虽已成立了强大的旅游工作领导小组，但在操作层面还缺乏强有力的保障和推进机制，缺乏一个较为完备的组织工作机构，由于观念不一、认识不一、重视程度不一等因素，没有形成推进旅游
8、开展的强大合力。 三是效劳体系不完善。由于旅游总体开展规划未能及时出台，严重影响了旅游根底及配套设施建设，通往景区的道路、水、电等根底设施建设滞后，特别是旅游交通制约严重，由于旅游资源分散，旅游景区、景点互不连接，没有形成完整的、适合游客要求的旅游线路；县城标识系统、卫生环境等方面存在差距，宾馆酒店总量缺乏，整体档次不高，效劳质量有待提升。 四是主题形象不明显。旅游主题形象是一个地方旅游业开展的名片。xx县旅游主题形象究竟打什么牌，至今仍没有明确的定位，景区（点）没有形象定位，缺乏深度打造，内容单一，缺乏内涵，缺乏品牌效应和市场竞争力。 三、对我县旅游开展的建议 （一）统一思想认识，营造全力兴
9、旅气氛。要牢固树立“大旅游、大市场、大产业的开展理念，认真实施旅游富民战略，真正把旅游业作为接续产业、支柱产业、龙头产业来培育，统筹推进旅游业开展。一要加强组织领导。充分发挥旅游开展领导小组核心组织领导作用，强化协调管理，总揽开展全局，负责全县旅游工作的组织协调，认真研究做大旅游业的措施和方法，研究制定旅游开展工作方案，及时解决旅游开展中的问题。二要夯实工作责任。按照全县旅游产业开展总体规划和年度开展目标，将旅游产业开展列入全县年度目标责任考核指标体系并逐项逐级分解，层层落实，把完成目标任务情况作为考核乡镇、部门的重要内容。三要形成工作合力。各乡镇、各部门要将自身职能工作与旅游业开展有机结合起
10、来，各司其职，密切配合，齐抓共管，努力营造部门联动、社会参与、合力兴旅的良好气氛。四要优化开展环境。以双创为契机，采取多种措施，进一步优化XX县区环境、生态环境和法治环境，营造旅游开展的良好气氛。 （二）立足自身实际，科学规划布局定位。一要科学定位旅游主题形象。旅游形象是一个地区旅游的“名片，是旅游业开展的灵魂，是做好旅游规划的前提和根底。旅游本质上是一种文化形态，旅游形象是这种文化形态的独特展现，是对旅游者心目中留下的根本感知印象。我县旅游形象究竟如何定位，打什么牌，才能成为最大的卖点，才能最具有市场竞争力和品牌效应。我们通过梳理旅游资源，以文化作为进入的主渠道，聘请专家、学者对“硒谷水乡、
11、茶歌紫阳形象定位进行再次分析论证，进一步从开展大旅游的视角，从人无我有，人有我优，人优我特的旅游形象根源角度，从资源品质的可开发性和潜在价值，以及与毗邻地区旅游主题形象差异性和开拓大旅游反差市场的角度来审视紫阳的旅游形象定位。二要科学定位旅游开展架构。根据我县旅游资源禀赋、资源分布、资源条件及潜在价值，综合考虑城镇开展脉络、开展轴向、大交通格局、以及区域经济协调开展等方面，总体上应构建一个点、线、面相结合，重点突出又顾及全县的有层次的网络格局，有效支撑起旅游产业的战略布局。三要科学实施旅游总体规划。xx县旅游开展总体规划及三个节点专项规划一经县人大审议出台后，就具有行政和法律约束力，不得随意更
12、改和半途而废，确保其法定性和严肃性。要坚持开发与保护并重的原那么，对旅游资源进行科学开发，永续利用。对旅游根底设施建设一定要坚持高标准规划、高起点和高品位建设，本着宁愿少些、也要好些的理念来确定工程，防止出现低水平上马，防止低层次开发，给景区造成无法挽回的损失。 （三）强化品牌建设，构筑大旅游格局。一要优化开展布局。坚持以规划为先导，按照提升产业的要求，进一步完善旅游产业开展相应的具体实施方案，力求突出特色、表达个性。二要打造精品景区。以资源整合、特色营造为核心，加大现有景区的整合提升和深度开发力度，加快洞河水上风景区、县城及真人宫景区、富硒茶观光园景区开发步伐，全面提升核心景区的市场吸引力和
13、客源竞争力。三要提升文化内涵。深入挖掘我县茶歌文化、道教文化资源，做足“茶、“水文章，依托地方民间艺术和古迹，推出一批具有民情风俗的文化旅游产品，推进文化与旅游业的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市场。创新旅游促销工作机制，强化宣传推介，加强区域合作，大力拓展旅游市场。 （四）完善配套功能，健全旅游效劳体系。要按照旅游“吃、住、行、游、购、娱六要素的要求，逐步完善旅游效劳体系，健全旅游景区配套功能，延长旅游产业链条。“行方面：加快开展县内旅游交通，推进公共交通和通往各主要景区的交通网络建设，完善旅游路牌和指引标识。“吃、住方面：标准宾馆、农家乐开展，加快升级改造，加强标准化管理，着力
14、提升效劳水平，提升特色餐饮的质量和品牌。“购方面：实施旅游兴贸战略，充分挖掘地方特色，重点开发表达风土人情的旅游土特产品，提高旅游业的综合经济效益。“娱方面：大力扶持休闲娱乐业开展，延长游客逗留时间，激发游客的消费激情。 （五）坚持产业互动，提升旅游经济效益。要充分发挥旅游业关联度高、融合力强的作用，加强旅游业与农业、林业、工业等相关产业的互动，加快培育和壮大产业新的增长点。要以“富硒生态、茶歌文化为主题，完善规划和相关政策，充分利用汉江沿岸良好的生态环境，连片开展好茶园、桔园等景观农作物，大力推进板石民居建设，做大做强“农家乐品牌，努力打造一批富有特色休闲观光园区，进一步提高影响力和综合效应
15、。 （六）深化体制改革，激发旅游开展活力。一要进一步完善协调机制。积极探索建立与开展大旅游相适应的管理协调机制，制定和完善旅游工程开发经营的具体管理方法，明确流程，加强监管。二要进一步理顺管理体制。要抢抓机遇，最大限度地争取中省政策性资金，尤其要加大统筹整合资源的力度，“捆绑使用有关工程资金，集中用于核心景区开发和旅游根底配套设施建设。三要进一步健全旅游投融资机制。要按照“政府主导、市场运作思路，积极搭建旅游产业投融资平台，大力开展旅游招商引资，通过优化旅游开展环境，协调好各方面利益关系，吸引更多的民营资金参与开发建设，逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和外来资本共同参与旅游业开发的多元化市场化投资机制。四要进一步完善人才鼓励机制。进一步实施人才兴旅工程，探索建立善纳人才、善用人才、善育人才机制，大力引进旅游人才，加强旅游职业教育和从业人员培训，强化人才支撑。 12 第9页 共9页
