1、关于全县美丽乡村建设村级运转经费情况的调研报告 党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续开展。要实现美丽中国这一宏伟目标，作为占我国绝大局部的农村地域和农村人口，是不可或缺的重要局部。对此，中央在2023年一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村的奋斗目标，吹响了社会主义新农村建设向更高层级迈进的号角。近两年来，合阳举县上下认真贯彻中省市关于美丽乡村建设的方针政策，继续坚持“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主新农村建设二十字具体要求，统筹城乡一体开展，顺应群众美好期待，在不断提升农村“清洁工程建设成果的根底上，较为有力的推动了全县美丽乡村建设工作的持续健康开展。
2、最近，为进一步加快美丽乡村建设步伐，切实解决制约工作的瓶颈和关键问题，xx县委农工部（美丽办）遵照县委主要领导的指示，在局部镇办就美丽乡村建设村级运转经费情况进行了专题调研，现报告如下： 一、根本情况 及做法 xx县委农工部（美丽办）利用6天时间，深入到8镇30个村，采取看现场、听汇报、查资料、座谈会等形式，重点围绕美丽乡村建设村级运转经费的筹资方法、运作模式、支出情况等几个方面进行了调研： 1.资金来源。一是群众自筹。调研对象中有两个镇经镇人代会通过了筹资标准及管理方法，大多数村经村民代表会议表决通过了筹资标准及管理方法。筹资方法分以户为单位筹集和责任田承包面积计筹两种，标准为30-120元
3、/年户或5元/年亩不等。多数村采取60元/年户。二是集体收入。少数村在村办企业、机动地承包费和财政拨付经费中，能挤列一局部用于美丽乡村建设村级运转经费，但所占比重很小。三是财政奖补。2023年县财政拨付200万元给各镇办，多用于镇一级抓点带面与一些突击性集中活动。四是社会捐助。少数村有在外知名与成功人士关注家乡开展，能得到一些捐助，但多为一次性，主要用于水、电、路、校等大的公益事业。五是挤挪专款。多数村都存在前四种来源缺乏的情况，干部为了弥补运转经费，从本村实施的其它工程中摘腾占用的现象。 2.运作模式。主要有两种。一种是“镇建平台、村定标准、群众自筹、统一管理、代表监督的镇村两级三方审签模式
4、。即由镇人代会决议通过收费区间与管理方法，村民代表会制定收费标准，群众自愿自觉交纳，镇农经站统一管理，各村代表监督使用，支出时须经各村保洁队伍负责人、主任、镇美丽办负责同志三方签字。调研中发现百良与坊镇做到较好。另一种是“村定标准、村民自筹、村级管理模式。即由村干部召集村民代表会制定收费标准，群众自愿自觉交纳，村主要干部审签支出。王村镇各村多采用此模式。同时，有些镇村建立起清洁日集中活动制度，通过义务建勤工等形式，消化和抵消了一局部日常运转经费。 3.支出情况。美丽乡村建设涉及农村产业开展、根底设施改善、公共事业投资等各个方面，内涵非常丰富，本次调研所谈及的运转经费仅涉及到低水平的村级保洁经费
5、。经统计分析，我县202300人以下的村约均200户，1500人以下的村约均350户，2022人以下上的村约均450户，按照每户每年60元的筹集标准计算，以上三类村每年分别仅能筹集1.2万元、2万元、2.5万元，而村级要保证保洁员工资、垃圾中转运输、工具购置及维护等费用的正常开支，202300人以下的村庄约需3.5-4万元，1500人左右的村庄约需5-6万元，2022人以上的村庄约需7-8万元。通过收支相抵分析，群众自筹局部作为经费的主要来源，仅占所需的三分之一。目前，全县202300人以下的村庄有159个，202300-1500人以下的村有12023个，1500人以上的村有85个。根据以上实
6、际开支测算，202300人以下村资金缺口约为381.6万元，202300-1500人以下村资金缺口约为436万元，1500人以上村资金缺口约为425万元，累计缺口资金在1242.6万元以上（不含垃圾填埋场所需费用）。 二、存在问题及分析 1.局部干部工作不扎实、不细致，向群众筹资缩手缩脚。政治路线确定以后，干部是决定因素。调研中发现，凡镇村干部思想上重视的，都能找出解决经费困难的方法；凡村级两委班子健全、团结有力的，都敢于向村级代表与广阔村民讲明情况，大胆工作；凡村级干部队伍松散、创新意识差的，都有“等、靠、要的想法，面对工作瞻前顾后、患得患失，群众工作缺乏耐心细致的环节，导致筹资工作停滞不前
7、，影响了整体工作的进展。 2.少数群众思想不认识，不理解，对投资出劳抵抗回避。经了解，各村在筹资过程中，针对真正困难的户都采取了缓交、少交、免交的方法。但也有少数村民因与干部的矛盾、历史遗留等问题，找借口干扰筹资出劳，导致费负不均衡，挫伤局部村民的积极性。 3.弥补资金渠道不宽广，不通畅，借工程资金挤占挪用。多数镇村美丽乡村建设运转经费来源面较窄。县环保局实施的农村环境卫生连片整治工程，从2023年到2023年，仅实施了53个村，也只是为这些村配备了垃圾清运车、环保垃圾桶等硬件设施，没有从机制和根本上解决问题。不少村级干部迫于各方压力，只能从实施的其它工程资金中“想方法，动脑子，增添了干部因工
8、作违纪违法的风险。 三、改进措施及建议 1.加大宣传力度，发挥好广阔群众的主体作用。今后，要把美丽乡村建设同社会主义核心价值观教育相结合，同培育良好的健康卫生习惯相结合，同群众性的精神文明建设“争、创、评活动相结合，通过各种形式和载体，营造“人人议卫生，户户比清洁的良好社会气氛，促进广阔群众自觉形成维护人居环境的意识，推动全县美丽乡村建设迈上新台阶。 2.加大监管力度，确保好专项资金的专款使用。在全县推广“镇建平台、村定标准、群众自筹、统一管理、代表监督的镇村两级三方审签模式，进一步明确筹资方法和标准，实行村财镇管、专账专户，做到程序合法、筹有标准。发挥好群众的主人翁作用，组织群众注资金使用，关注卫生状况，关注人居环境，通过引导群众广泛参与，促使资金的利用更合理，筹集更顺畅，来源更宽广。 3.加大奖补力度，推动好全县工作的平稳进展。针对全县美丽乡村建设中村级运转经费普遍困难的现实，建议县委、县政府在去年列支专项经费的根底上，继续加大奖补力度，用于减轻镇村两级压力，降低村干部因挤占工程资金可能造成的违纪违法风险。同时镇村两级要创新工作思路，发动引导更多的企业资本投资美丽乡村建设，形成群众自筹、政府奖补、社会参与的多元化融资模式，为全县美丽乡村建设实现质的飞跃插上腾飞的两翼。 第5页 共5页
