1、关于全县重大工程建设情况的调研报告 重大工程建设是一个地方开展的龙头和支撑，是当前应对全球金融危机冲击、提振信心的关键，更是加快开展、增强后劲的希望所在。为了增进共识，增强合力，推进体制机制创新，促进全县重点工程建设，推动经济社会开展，按照县委xx县政协常委会议安排，组建专题调研组，围绕重点工程承接、实施和监管等环节，走访局部县领导，深入发改委、建委、国土局、农业局、水利局、安坪乡、海成、国平、轩辕、城投公司等部门、乡镇及工程业主，召开座谈会听取情况通报，全面了解全县重点工程建设取得的成绩、存在的问题，广泛征求意见和建议，组织专业人士进行分析和研究。现将调研情况综合报告如下： 一、全县重点工程
2、建设现状及主要成绩近年来特别是202223年以来，全县重点工程建设取得了突破性进展，有力地拉动全县固定资产投资的快速增长，推动了全县经济社会快速稳定开展。 （一）组织领导有力，宣传发动深入，重点工程建设气氛浓厚。202223年确立抓重点工程建设推动经济社会开展的总体思路后，全县工作重心及时转移到重点工程建设，县上成立重大工程建设委员会，设立协调办公室、考核办公室、督查办公室等专门机构，明确具体工程的联系领导和牵头单位。县委书记、县长等县领导在各种会议强调重点工程建设，坚持经常性研究重点工程建设，把重点工程建设提上重要议事日程；各部门和乡镇，认真落实县委县府决策部署，广泛深入发动，增强广阔干群对
3、重点工程建设重大意义、积极作用的认识；县电视台、夔门报等新闻媒体，强力报道重点工程建设的进度、形象和典型。经过工程推进年、工程实施年到工程攻坚年，全县上下欣起了前所未有的高潮，形成了广阔干群普遍关注并积极参与重点工程建设的浓郁气氛。 （二）创新体制机制，积极招商引资，重点工程建设不断注入生机与活力。通过实施组团招商、专业招商团队定点定向招商、委托中介招商、以商招商等方法，不断创新招商引资工作模式，逐步建立和完善体制机制，切实加大工作力度，增强了招商引资工作实效，红豆杉、红龙畜禽养殖场、富硒玉米、瓯能集团、重煤集团、重庆水投集团等一大批县外、市外企业入驻奉节，为重点工程建设注入了生机与活力。仅2
4、02223年，全县招商引资新签约工程和续建工程到达75个，协议投资90亿元，到位资金22亿元，其中市外投资工程33个，到位资金5.26亿元。 （三）奋力克难攻坚，突破各种阻力，重点工程建设进展快速。在建设过程中，全县各级各部门努力克服地理环境差、交通受阻、矛盾突出、政策制约等困难和阻力，深入一线开展征地、拆迁、安置补偿等工作；挤出办公经费用于工程筹划、评估、包装等前期工作；不遗余力地向上级反映实际困难，争取各方面政策和大量资金支持，及时抓住并赢得了开展机遇，促进了万宜高速公路奉节段建设工程、农村通乡畅通公路建设工程、茅草坝水利水电建设工程等一大批重点工程建设的快速推进。胡家坝消落区整治建设工程
5、，从202223年12月开工到202223年底仅一年时间，完成投资1.25亿元，占总投资的35%；梅溪河渡口坝电站建设工程累计完成投资3.41亿元，已出形象和效果。 （四）构建融资体系，巧为无米之炊，重点工程建设成效显著。在重点工程建设资金严重紧缺的现实情况下，县委县政府立足于长远，负责于未来，组建城投公司，整合各种资源，搭建融资平台，努力寻求金融机构的支持与合作，想方设法确保重点工程建设。目前，城西连接道、林家台水保治理、李家沟综合整治开发、夔门大道、奉溪高速公路奉节段等工程工程建设如火如荼；朱衣试验区科技孵化楼土建完成，夔门时代大厦、移民新村、邵家包安居工程、奉中花园等工程顺利开工建设。截
6、止202223年底，全县在建重点工程到达20个，累计完成投资48.5亿元；前期工作工程6个，方案总投资51.2亿元。 二、全县重点工程建设存在的主要问题全县重点工程建设虽然取得突破性进展，但在工程承接、工程实施、工程监管、政策执行等方面还存在不少困难和问题，取得的成效与人们的期望值差距较大。 （一）前期工作被动滞后，工程承接和建设处于“两难境地。工程前期工作资金、技术、人才等必备要素严重缺乏，专门机构缺失，相关部门技术力量薄弱、工作经费极度紧缺，不少行业主管部门不愿开展或无法开展前期工作，牵头部门发改委只有1名年过50的专业技术人员，2023年拨付的150万元周转经费已垫支干净，工程筹划、编制
7、等工作开展艰难，在国家资金投放基层时，工程争取和争取的工程实施困难。202223年的县级卫生院改扩建资金，巫溪争取2022万，奉节坐失良机；202223年争取的新增中央投资7500万元，现在才用2022多万，至今还有2023个卫生院工程没开工。由于用地、水保、环评、地灾评估等手续没有按程序及时完善，不少工程无法开工，甚至有的在建工程也在施工中被迫叫停，严重影响建设进度。 （二）政策执行缺乏公信度，工程建设的环境不够优化。建设工程公开招投标率低下，被列为全市17个重点督查对象之一，2023年和202223年连续两年受市政府督查通报。有的主管部门为了插手工程工程建设，采取谎报工程性质、拖延开标时间
8、等方法，想方设法逃避公开招投标。202223年11月批准的“应急工程，拖到今年3月才开标，充分说明并非应急工程。政策兑现落实差，少数部门对取消有关规费的政策规定置假设罔闻，收费标准高、数额大，动辄几十万；招商引资时许诺很多优惠条件，企业落户后不予落实，科华水泥迟迟没有开工建设，就是因为“每投资1亿元配送土地20230亩的承诺难以兑现。对工程资金监管不力，发现问题查处不及时、不彻底。有的业主擅自改变资金用途用于还账等，并没把钱用在申报工程上。 （三）综合性协调不够，抓重点工程没有形成整体合力。“四规叠合是工程获得立项通过的前提之一，由于缺乏统筹协调，建设、用地、环保和产业开展等规划出现严重的相互
9、矛盾性，工程规划无法做出。工程前期工作涉及用地、水保、环评等多个环节，“一站式效劳平台缺乏，手续难以审批，消除了不少业主积极性，有的甚至中途退却。综合协调部门手段缺乏，全局性协调职能弱化，工程筹划、编制等前期工作做出安排却无法落实，有时连报表都难以按时催收到位。政府研究重点工程具体问题时，与企业勾通不够，做出的决定和形成的意见难以原汁原味地传达给企业；相互关联的重点工程间缺乏协调，道路、房屋等建设标准难以标准统一和科学统筹。少数部门工作人员支持重点工程的责任意识不强，不作为现象严重。某乡镇领导去部门办事时给一位工作人员打 ，该工作人员告诉他自己在乡下，其实是在办公上玩游戏。 （四）资金紧缺融资
10、困难，工程建设源动力严重缺乏。资金是工程建设最关键、最直接的要素，也是推动重点工程建设的源动力，没有资金作支撑的工程建设等于无米之炊。我县重点工程建设面临的最大难题，就是资金紧缺且融资困难。一是全县财政状况不容乐观，县本级收入加市级转移支付共7个多亿只能保运转，另外5个多亿的专项资金，用途有明确规定，无法自由调配。二是银行发放贷款具有明确的要求和严格的规定，向银行融资缺乏抵押实物，仅靠少量的可用土地融资十分有限。三是本地企业普遍实力有限，资本金缺乏，难以担负开展重点工程的重任，而且少数民营企业不愿把资金投入地方经济开展中，社会融资困难。四是招商引资受地理、交通、区位等客观条件制约，企业入驻率低
11、。 （五）考核鼓励机制不够完善和科学，工作措施难以落实。重点工程建设的考核鼓励机制不科学、不健全、不完善，工作推进无所遵循，措施难以保证落实。一是责任体系不明确，县委县府与乡镇和部门之间没有签订责任书，工作无目标、压力和紧迫感，重点工程建设缺乏内在推动力。二是考核机制缺失，制度不健全，202223年重点工程建设没有下达工作方案，致使任务不明确，年终考评无依据。三是权责不对等，乡镇负有征地、拆迁、补偿等大量前期工作责任，而无考核奖励、质量监管等相应权利，影响工作主动性和积极性。四是规划缺乏科学性、前瞻性、严肃性，边施工边调整影响工程进度；征地、拆迁、补偿等前期工作不彻底，堵工现象普遍，国平集团在
12、城西连接道工程建设中，进场4个月后才开始正常施工。 三、加快推进重点工程建设的对策建议当前，我们正面临国发3号文件的出台和后三峡扶持政策实施两大千载难逢的机遇，这将给重点工程建设带来前所未有的资金和政策支持，但同时也给我们巨大的压力和紧迫感不主动出击抢抓机遇就会坐失良机，不迎头赶上奋起直追就会落伍落伍。为此，通过分析总结并与奉节实际情况相结合，提出如下意见和建议。 （一）重视和加强工程前期工作，高起点规划和储藏工程。建立完善工程前期工作机制，研究制定加强工程前期工作的实施意见，对组织领导、综合协调、机构设置、人员配备、职能任务等予以细化和明确，促进工程前期工作的制度化和标准化。组建产业工程参谋
13、团，加强对全县产业工程的推介筹划和包装工作。建立工程前期工作经费滚动使用机制，每年由县财政安排适度资金作为前期工作专项基金，工程实施后，回收垫付经费并全额划入专项基金。公选一批懂工程规划、编制、申报等专业知识的工程师、造价师、经济师等技术人才，组建政府直接协调的中介机构或分配到相关部门，负责工程前期工作；引导成立工程筹划、包装的经济人公司，实现工程推介筹划工作的常态化和市场化，提升工程规划的科学性，保持长期储藏一批高质量、多领域、有特色和与政策相符合的经济社会开展工程。 （二）加大政策执行的监督和查处力度，打造过硬的软环境。重点工程建设功在当代，利在千秋，必须站在全局和长远开展的高度，着力打造
14、良好环境。要严格执行招投标制、工程监理制、合同管理制和开工审签制等各项规章制度，严禁直接发包，严格控制“邀请招标，全力推进公开招投标。认真研究科学制定优惠政策，一旦出台就必须保证落实；将各项优惠政策汇编成集、免费发送、义务宣讲。加强公务人员的教育培训，增强效劳企业的意识和素质；加大对现有企业的扶持和培育力度，助推企业开展；引导企业树立诚信意识，促进以商招商和诚信招商。支持和鼓励企业大胆维护自身权益，投诉检举不良现象，把重点工程建设的各项管理工作放在阳光下运行，接受全社会监督，严肃查处各种违法、违规、违纪、违约事件。 （三）健全融资体系拓宽融资渠道，突破重点工程建设的制约瓶颈。加强金融生态环境建
15、设，树立“诚信政府的良好形象，通过标准管理、加大资产划拨和资金注入力度、积极储藏土地等方法，充实用于贷款的抵押实物，充分发挥城投公司的积极作用，引导设立多种所有制形式的担保公司，进一步从机构网络建设、业务整合、担保功能扩展等方面进行完善，畅通政府、企业与金融部门沟通联系的渠道，争取金融机构的信任和支持。积极推进根底设施特许经营权招标、银企合作、开发性金融合作等融资方式，多渠道筹集重点工程建设资金。积极推进工程融资方式，充分利用资源优势进行工程挖掘，做好以煤炭、天然气、石灰石、石英沙、石膏、铁、铜等主要矿产资源和各种生物资源的勘探详查工作，深度挖掘和高质量包装一批工程，并向社会强力推荐，寻求工程
16、承接人。四是构筑民间的融资体系，正确引导和标准社会金融秩序，留住社会存款用于本县开展，发挥民间资金的积极作用。 （四）强化领导形成合力，推进重点工程建设的进度和质量。成立强有力的领导小组，坚持并完善领导联系制度，每季度召开一次例会，集体研究解决重大问题，会后进行通报，“两办督查室跟踪督查工作落实情况。领导小组要强化协调作用，加大协调力度，对上积极争取政策支持，解决职能部门无法突破的用地、环评等政策和法律法规杠杆限制；对下要引导各部门和乡镇用好用活现有政策，树立“非禁即入观念，寻求更多的开展时机和条件；在解决果树、青苗、房屋补偿等个案问题时，要立足全局、通盘考虑，尽量减少随意性。要强力推行“并联式审批制度，减少周转环节，提高审批效率，为重点工程建设提供优质、便捷的效劳。加强政府与企业的勾通联系，适时召开会议，互通情况，研究问题，协调矛盾，切实推进重点工程建设
