1、全市一季度综治信访维稳工作形势分析 绵阳普法简报 （202223） 编者按。今年5月，XX市委常委、市委政法委书记刘东，在盐亭检查综治信访维稳工作时，对该县创新综治信访维稳方式，切实维护社会稳定的做法，给予了高度评价。8月13日，以市中级人民法院莫亚林院长为组长的五五普法验收组，一致认为该县综治信访维稳工作亮点频闪，成效显著，值得 推广。 现将该县在五五普法期间，开创的“七大品牌印发于后，供各县市区学习借鉴 开创综治信访维稳“七大品牌XX县区一举摘掉“告状大县帽子 2023年以前，盐亭是省委、省政府监控的“告状大县，远近闻名。“五五普法以来，该县以开创综治信访维稳“七大品牌为突破口，切实开展法
2、制宣传教育，变堵为疏依法引导群众有序上访，信访总量逐年下降，202223年同比下降56，202223年同比下降31，202223年上半年同比下降16。摘掉了“告状大县的帽子。其主要做法是： 一是创新工作机制，成立镇乡平安和谐普法工作效劳中心，整合基层政权和政法资源，充分依靠政治优势，促进社会力量良性互动，为平安和谐凝聚力量。 上面千条线，下面一针穿。2023年五五普法启动之初，XX县区就结合平安建设成立了镇乡平安和谐普法工作中心，把普法办、信访办、综治办、司法所、法律效劳所、人民调解庭、安办、民政办、社会保障所等机构和人员合署办公，整体联动。统一安排、统一指挥调度，下设法律效劳室、情感倾诉室、
3、心理咨询室、民事调解庭和扶贫帮困室。要求相关单位凡遇到影响平安和谐建设、社会稳定的事件发生，必须通力合作，不分彼此，常年累月集中人力、物力、财力为基层群众提供信访接待、政策咨询、心理疏导、法制宣传、突发事件抢险救灾、矛盾纠纷调查处理、扶贫帮困、两劳释放人员安臵帮教、司法程序等涉及平安和谐群众工作全过程、全方位“一站式优质效劳。202223年，县委书记胡安虎又批示推广云溪经验，各镇乡建立了法制信访学校，切实为维护稳定效劳。 二是创新基层综治普法网络，成立村（社区）平安和谐普法工作效劳站，实现政府行政管理与村（社区）自治组织自我管理的有效衔接，就地就近依靠基层组织依法化解各类矛盾。 2023年在各
4、个街道社区，各个村成立了平安和谐普法工作效劳站，大力推进信访综治普法进社区、下村社。由县统一出资制作了村、社区工作站吊牌和公示栏，悬挂在村（社区）办公室外，广泛宣传，让老百姓知晓，在自己家门口就可以依法办理信访事项，就地就近化解各类矛盾纠纷。由村（社区）党支部书记任站长，主任任副站长，治保主任、民调主任、团支部书记、妇联主任、驻村干部、驻片民警等为成员。在农村各社区和城市居民组，聘请了以共产党员、共青团员、民兵、青年自愿者、离退休人员和低保人员为主要对象的农村普法中心户长和XX县区楼幢长等信访综治普法信息员6324余名，聘请人大代表、政协委员、老干部480名为信访综治普法联络员，并以村（社区）
5、为单位建立了信访综治普法联络工作组，最大限度地把各界群众组织发动起来，一旦有不稳定因素和民事纠纷发生，基层信访综治普法信息员都会在第一时间以各种方式向各级平安和谐普法工作机构报告，有利于及时掌握各类信访综治信息，及时调处纠纷和打击犯罪。 三是创新基层防范机制，在全省率先推行农村“普法民调中心户长和XX县区“楼幢长制度，标准运作，切实预防和减少各类纠纷的发生。 针对农村机构改革、税费改革和村组撤并后，基层信访综治普法工作出现的新情况、新问题。2023年2023月，县委政法委、县综治委推广云溪镇经验，在全县全面推行农村普法民调中心户长和XX县区楼幢长制度，狠抓基层普法和治安防范工作，切实预防和减少
6、矛盾纠纷的产生。中心户长就是根据农村群众生产、生活的特点，按农户彼此之间的地域关系、经济关系、亲情关系、邻里关系结构，合理划分治安片，在每个治安片采取群众选举、民主推荐、组织认定等方式确定一名中心户长。XX县区楼幢长，就是每幢楼选举一名热心公务、德高望众、公正正派的同志作为该幢楼的楼幢长。通过精神鼓励和落实奖惩措施，发挥中心户长和楼幢长普法、报信、劝和作用，实现信访综治普法专门工作与群众自治良性互动为目标的新型信访综治普法工作机制，引导村民自我管理、自我教育、自我防范、自我效劳，是村民自治原那么在信访综治普法领域的具体表达。 中心户长和楼幢长权不大，位不高，却扮演着家长理短的调和人、治安维护人
7、、扶贫帮困热心人的作用。在具体工作中担当着情报信息员、警民联系员、纠纷调解员、法制宣传员、治安防范员、交通协管员、帮教转化员、权益维护员八种角色。尤其是当片区内的群众有问题需要向上级反映请求解决的时候，就由中心户长、楼幢长代理向上级反映。这样既能减少群众集体上访给各级带来的接待压力，又能为群众减少不必要的上访差旅费，同时也有利于问题的解决。目前该县已在农村公开选拔了6324名中心户长，在XX县区选拔了1860个楼幢长。河溪村原省市闻名的“告状专业户顾思忠已被村民选举为治安中心户长，通过屡次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上访，反而成了村里信访综治普法工作的积极份子。 四是在全省率先实施“
8、社情民意恳谈日和“导访制度，增强各级干部搞好普法和信访综治工作的能力，变群众上访为干部下访，切实搞好根底工作。 建立了从县级领导干部到村社干部在内的各级干部信访综治普法责任制，在全县形成了事事联系综治信访普法工作，人人都是信访综治普法员的工作格局。建立了党政领导干部轮流接待群众制度，每天至少有一名领导接待群众，同时将乡镇干部的照片、姓名、职务职责公示，群众可以向病人选医生一样选择接待的部门和人员。202223年，县委政法委、县综治委发文建立了“社情民意日和“干部下访日制度，把每月15日作为“社情民意恳谈日，全县各级干部进村入户，与群众直接座谈，面对面了解群众的意愿，听取群众的呼声和要求，宣传国
9、家法律，能当场答复的，就当场答复；不能当场答复的，就限期答复。把每月20日定为信访综治普法联系会议召开日，定期召开信访综治普法分析汇报会，研究解决信访综治普法工作的相关事宜。该县还在信访综治普法工作中推行导访制度，全体干部变“被动为“主动，变“事后为“事先，干部教有纠纷的群众如何维权，依法为群众信访提供全过程的引导、疏导、劝导和向导，通过耐心细致的法制宣传教育，切实防止越级上访、重复上访，把各类矛盾和纠纷化解在基层。我县还制定了初信初访调处方法、“四访调处方法和群体性上访处臵预案，用制度约束标准信访行为。 五是在全省率先推行“治安承包，做到承包到户、责任到人，不断提升城乡平安指数。 “治安承包
10、就是镇乡党委、政府以“承包合同的形式把村（社区）内的普法、信访、综治、平安生产、防邪、国家平安、平安创立和维稳的各项工作承包给村（社区）两委，合同期限一定三年，期满另签合同。镇乡按大村（社区），小村（社区）不同标准拨给责任承包工作经费，并明确甲、乙两方的权利、义务，考核奖惩方法，用法律形式约定双方的行为，增强普法维稳的法律效力。然后，由村（社区）按照专业承包、属地承包和时段承包的方式，把村和社区的治安分别承包给多个“治安中心户长、“楼幢长和专业保卫科股、物业公司，由他们组建“治安巡逻队，昼夜轮流在城乡进行巡逻防范。目前，该县经层层选拔培训后的6324名“治安中心户长、1860名“楼幢长和专业保
11、安队伍，正很好地行使着治安防范员、情报信息员、纠纷调解员，刑释人员帮教员和致富奔小康引导员的作用，有效地减少和预防了违法犯罪，维护了城乡治安秩序和社会稳定。 六是创新调解体系，成立XX省首家人民调解庭，依法免费、流动排查调处各类矛盾纠纷。 社会情况纷繁复杂，信访综治普法基层根底防范工作抓得再好，也不可能一点矛盾都没有。在对待和处理这些矛盾时，该县始终着眼于理顺情绪，增进理解，把立足点放在解决问题上，关键要找到化解矛盾的合法、便捷途径和有效方法。在五五普法之初，该县就成立了XX省首家人民调解庭云溪人民调解庭。在去年贯彻省委构建大调解格局的工作中，该县又建立了三合一的县惠民流动调解庭，把全县划分为
12、九大片区，分别成立了片区惠民调解庭，在村、社区建立流动调解室。司法所长任调解庭庭长，把派出所长、综治办主任、安办主任和信访办主任作为调解庭副庭长。在辖区内聘请了具有一定法律知识、公正正派的老党员、老干部、人大代表、政协委员、法律工作者、律师和青年志愿者为人民调解员。用文件的形式将人民调解有关知识、工作制度、工作流程、文书样式印发基层调解组织，采取自学与培训相结合的方式，不断提高调解人员的素质，不断增强调解的公信力。根据矛盾纠纷的不同特点分别采取定时到固定的人民调解庭“登堂调解和到矛盾纠纷发生地上门流动调解两种方式。调解人员不仅在固定的调解庭登堂准司法化调解，而且还深入到农家院坝、田间地头、单位
13、社区、矛盾纠纷发生地流动调处，群众足不出户就能免费上“公堂。在调解中，通过宣传党和国家的方针政策、法律法规和社会主义公德，促使当事人互谅互让，息事宁人，从而到达调处一案，教育一片，案完事了的效果，实现人民调解、行政调解和法院审理相衔接，确保一旦有矛盾纠纷发生，各级都有人管、有人抓，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，防止矛盾纠纷转化升级。 七是在全省率先推行“点援制度，充分发挥法律援助在信访稳定普法工作中的重要作用。 社会权益保障被视为“民生之网。党的十七大后，民生问题更加被社会广泛关注。法律援助是政府专门为特殊、困难群体提供免费法律效劳，保障权益实现和维护社会稳定的一项利国利民的工作。
14、以往，实行指派制度，存在着当事人喜欢的，有时没有指派；指派的，当事人有时又不喜欢，有“拉郞配现象，不利于保护当事人的合法权益，曾因办案质量问题，当事人不满意引发了一些纠纷。实施法律援助“点援制度，就是事先，由法律援助机构将全县的所有律师、法律工作者、公证人员、鉴定人员、司法干部统一组织起来建立资料库；事中，当事人在数据库中向病员选择医生一样，自主选择援助人员，当事人选择后由援助机构审查指派；事后，由县上统一聘请的法援监督员实施援助的全过程监督，由援助中心建立档案跟踪办案质量，让当事人满意。该制度从202223年9月1日试行以来，受到了当事人的好评和上级的充分肯定。县委书记胡安虎、县长丁湘亲笔批
15、示印发的关于进一步搞好法律援助工作的意见中批准在202223年正式开始实施。 目前，无论是县委、县政府领导批转来的，还是县信访局、镇乡党政、县级部门转来的困难弱势群体，上访人员有关的纠纷，县司法局、法律援助中心都做到了“应援尽援、“应援优援，充分发挥法律援助在信访稳定中的作用。如县建设局工程车撞死回民案、柏梓灾后重建民工死亡案、城关中心学生伤亡案、金和公司民工上访案，曾一度形成群体上访，县司法局受理法律援助后，立即征求当事人意见，落实相关办案能手，提供非诉调解效劳，通过法制宣传，很快平息了事端，彻底得到了公正解决。 通过以上七大工作创新，取得了显著的社会效果，目前，全县总体上到达了“三无、“三满意、“四促进的社会效果，“三无即无因民间纠纷集体进县、进市、进省、进京上访案件，无民转刑案件，无群体性械斗案件；“三满意即老百姓满意，基层干部满意，县委、县政府满意；“四促进即促进了党风、民风的好转，促进了党群、干群关系的改善，促进了社会稳定和经济开展。202223年被授予省级平安示XX县区，202223年被评为全省维稳工作先进集体。 第9页 共9页
