1、全市平安生产形势分析会上的讲话 全市平安生产形势分析会上的讲话 为了深入贯彻落实省政府关于进一步加强平安生产工作的通知精神，总结回忆上半年全市平安生产工作情况，分析当前平安生产面临的形势，研究部署下半年平安生产工作任务，推动我市平安生产形势进一步稳定好转，努力实现“全年各类事故起数、死亡人数和直接经济损失零增长并力争有所下降的目标。刚刚，XX县区政府、XX县区政府、市公安局、市海洋与渔业局和市旅游局分别作了交流。 下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，上半年全市平安生产形势根本稳定 今年以来，全市各级、各部门认真贯彻落实市委、市政府提出的建设“两个社会、打造“平安台州的要求，按照全市平安生产工作
2、会议的统一部署，采取了一系列有效措施，平安生产工作取得了阶段性的成效。1-6月份，全市共发生各类事故2825起，死亡421人，受伤2274人，直接经济损失1679.3万元，同比分别下降16.5、2.5、13.8和53.9。一次死亡3人以上重大事故6起，死亡21人，分别下降14.3和52.3。总结上半年的工作，主要采取了五方面的措施。 一是进一步落实了平安生产责任制，完善了责任制考核制度。在回忆总结去年平安生产责任制运行情况的根底上，根据今年平安生产工作重点，细化考核内容，并对各类事故起数、死亡人数、直接经济损失数三项指标实行“双控考核。层层落实了平安生产责任制。市政府在与9个县（市、区）及台州
3、经济开发区签订责任书的同时，还与29个相关单位签订责任书。各级政府、各相关单位和部门也层层签订了责任书，把平安生产责任落实到乡镇、村（居）、企业、车间、班组，形成了纵向到底、横向到边的责任制考核体系。严格执行平安生产警示制度。进一步强化了“平安生产警示制度、“道路交通告诫和问责制度和“平安生产一票否决制度（上半年，市安委会分别对XX县区、XX县区、XX县区发出警示告知），临海、温岭、路桥、天台等县（市、区）也相继出台了平安生产警示制度。探索创新了基层责任制考核管理方法。各地在工作实践中，结合当地实际，探索性地创新了考核方法，进一步将平安生产责任落实到人。如XX县区、XX县区推行驻村干部“捆绑式
4、平安生产责任制，强化了驻村干部的平安生产责任；XX县区横峰街道出台了横峰街道机关平安生产责任考核细那么，明确了各线、各部门、联系村街道领导及干部的责任。 二是全面部署开展了平安生产专项整治，重大事故隐患不断得到整改。市政府部署开展了道路交通平安、海上运输和捕捞作业平安、危险化学品生产经营储存及运输平安、船舶修造行业平安、“三合一企业和“多合一建筑消防平安以及渡口渡船平安等六项专项整治。市委书记办公会议还专题听取了“三合一企业和“多合一建筑消防专项整治工作汇报，并对专项整治工作作出指示。市安监、公安消防、交通、经委等部门对全市道路交通事故多发点段、重大火灾单位以及工矿企业进行排摸，确定并公布了
5、20家工矿企业、19处道路交通多发点段和19家重大火灾隐患单位为市级重大事故隐患整改单位，列为今年隐患整改的重点工作。其中3家工矿企业、2家重大火灾隐患单位和17处道路交通事故多发点被列入省级重大事故隐患整改单位。各地、各部门对公布的重大隐患整改单位进行了分析，研究整改方案，落实整改措施。各县（市、区）根据当地的产业结构特点，分别又开展了建筑业平安、特种设备、工业企业用电平安、市场商场消防平安、矿山、木制工艺品等专项整治，都取得了明显的成效。 三是加大了执法力度，严肃查处各类事故。积极做好平安生产法律法规执法自查工作。配合省、市人大执法检查工作，在全市范围内开展了平安生产法律法规执法情况的自查
6、工作。6月中、下旬，结合“平安生产月活动，由市政府6位副市长带队赴各地检查平安生产，同时，还启动了“平安生产台州行新闻采访活动。各级、各部门也广泛开展平安生产大检查，据统计，全市共组织检查组2273个，出动检查人员22981人（次），检查企业29601家，发现隐患6173处，已整改5122处。通过检查，进一步摸清了全市平安生产监管的底子，掌握了当前平安生产工作的重点和难点。严肃查处各类事故。全市各级进一步加大对平安生产事故的查处力度，按照“四不放过原那么，对诸永高速台州段大陈2号桥“3。4事故及瞒报情况、浙江四方化工厂（黄岩）“6。9中毒事故、仙居湫山乡溪下线至长溪康庄工程“6。2023岩石崩
7、塌事故、仙居永安溪“6。19漂流旅游平安事故等，进行了严肃查处，依法追究了企业及相关责任人责任。各县（市、区）在加大执法监察力度的同时，积极探索创新，构建平安生产执法工作新机制。如XX县区将对个人处以50元以下、对生产经营单位处以202300元以下罚款的行政处分委托乡镇监察中队处理；XX县区将原来由监察大队履行的复查权、立案调全市平安生产形势分析会上的讲话第2页 查权、处分建议权分别赋予基层中队。通过权力下放，极大地调动了基层中队的工作积极性，提高了执法效率。另外，各级各部门全面实施了全员培训工程。黄岩、温岭、玉环等已落实了培训经费，椒江、路桥、临海等地已组织企业从业人员开展了培训。 二、认清
8、形势，进一步增强做好平安生产工作的责任感和紧迫感 今年以来，全市平安生产状况总体上保持平稳，但平安生产事故仍然处于高位运行，特别是工矿企业事故、火灾和道路交通事故多发，形势十分严峻。我们一定要保持清醒的头脑，充分认清当前我市平安生产工作存在的问题。 （一）平安生产意识淡薄。少数地方政府和单位领导对平安生产工作重要性和必要性认识不到位，一些部门的平安监管责任意识淡薄，监管工作仅停留在外表。不少企业和单位业主平安生产意识、法制观念不强，存在重效益、轻平安的思想和行为。从业人员的素质普遍较低，平安生产观念淡薄，平安生产知识缺乏，自我保护能力差，违章操作、违反劳动纪律现象大量存在。 （二）平安生产根底
9、薄弱。我市民营企业量大面广，绝大多数靠民资投资，从小到大，逐步开展，在起步阶段，由于资金紧缺，平安设备、设施和必要的防护用品投入往往较少，平安生产条件简陋，平安管理和防范存在先天缺乏。随着经济的开展，企业规模的不断扩大，新工艺、新技术大量引进，平安生产设施与主体工程的“三同时建设又往往脱节，硬件建设还满足不了平安生产的需要，从而大大增加了平安生产源头监管的难度。 （三）一些行业和领域的平安生产形势严峻。一是工矿企业事故频发。上半年全市工矿企业共发生事故35起，死亡39人，同比分别上升9.4和14.7；一次死亡3人以上重大事故1起，死亡3人，与去年持平。仅6月份，全市工矿企业事故就发生11起，死
10、亡15人。尤其值得注意的是，去年没有发生事故的造纸企业今年事故多发，上半年已发生5起事故，死亡5人。仙居、黄岩、临海和玉环已突破半年度控制指标，分别占年度控制指标的85.7、75、66.7和57.1。近期，全国各地工矿企业重大平安事故频发，形势十分严峻。7月28日，江苏盐城氟源化工公司发生爆炸事故，造成22人死亡，29人受伤；7月30日，温州XX县区泰豪制革厂发生锅炉爆炸事故，造成5人死亡，4人受伤；6月9日，我市的黄岩浙江四方化工厂在环保设施调试作业过程中，发生作业人员中毒事故，死亡3人。这些重特大事故的连续发生，务必引起我们的高度警觉。二是道路交通事故仍高位运行。上半年全市共发生道路交通事
11、故2041起，死亡345人，分别占全市各类总数的72.2和82.1；与去年同期相比，死亡人数上升4.9。三是火灾死亡人数大幅上升。上半年因火灾事故共死亡14人，同比上升55.6。XX县区已突破年度控制指标，占年度控制指标的120；XX县区突破半年度控制指标，占年度控制指标的80。 （四）公共平安投入缺乏。由于历史欠帐较多，乡村道路平安设施、公共消防设施、危险化学品行业应急救援装备以及城市紧急避难场所投入等方面滞后于当前经济社会的开展。道路交通方面，全市乡道、康庄公路里程达7858公里，大局部道路无标志标线和防护设施，存在较大的平安隐患。危化品方面，全市的危险化学品生产企业138家，剧毒品使用单
12、位154家，重大危险源259处，仅使用液氯的单位就达30多家，年使用量超过9000吨，防护装备、应急救援设施明显滞后，危化品生产、使用的监督管理工作令人担忧。 （五）平安监管力量缺乏。国务院、省政府对平安生产工作日益重视，平安生产的控制指标逐年减少、监管压力逐步增大。全市的监管网络虽然已初步形成，但人数、经费以及监管人员的素质与面临的平安生产监管任务不相适应。随着经济社会的开展，新的平安隐患不断暴露，加上政府监管手段落后，平安生产源头管理、过程控制两个关键环节仍比较薄弱。平安生产监管队伍组建时间不长，相应的监管经验和监管水平有待进一步提高，平安生产监管体制和长效机制有待进一步完善和加强。同时，
13、由于平安生产立法滞后，法律法规不相配套，企业“违法本钱较低，增加了平安生产的执法难度。 这些问题，如果不引起高度重视，及时采取措施加以整改和解决，就难以实现平安生产形势的稳定好转和三个“零增长目标。最近，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时指出：“把平安开展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。温家宝总理在年初召开的全国平安生产工作会议上强调：“平安生产责任重于泰山，搞好平安生产是全面落实科学开展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府的重要职责。经济开展必须建立在平安生产的根底上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。抓经济开展是政绩，抓平安生产也是政绩。各
14、地、各部门和有关单位要认真学习领会党中央、国务院领导关于平安生产工作的一系列重要指示精神，牢固树立和落实科学开展观，绝不能只重视gdp而无视平安生产，更不能以牺牲生命为代价，换取一时的经济增长。要遵循社会主义市场经济条件下平安生产的客观规律，研究和分析新形势下平安生产工作的新特点、新情况和新要求，抓住当前平安生产的主要矛盾和突出问题，采取强有力的措施，扎扎实实做好各项工作。 三、突出重点，认真做好下半年平安生产的各项工作 今年下半年，全市各级各部门要紧紧围绕三个“零增长的目标，进一步贯彻落实浙政发（2023）28号文件和市委办、市府办关于近期连续发生平安生产事故的紧急通报精神，树立信心，克服畏
15、难情绪，把握突出问题，明确责任，狠抓落实，努力做好平安生产工作，为经济社会开展营造平安稳定的环境。 （一）切实加强对平安生产工作的领导，进一步落实政府的监管职责各地、各有关部门要从实践“三个代表重要思想的高度出发，从改革开展稳定的大局出发，以高度负责的精神，把平安生产工作摆上更加突出的位置，切实加强领导，定期分析平安生产形势，研究解决平安生产工作中遇到的重大问题。要进一步完善平安生产责任制考核体系和考核指标体系。在落实各级政府及有关部门主要负责人平安生产工作责任的同时，把各分管负责人的平安生产工作责任纳入平安生产目标管理，强化量化考核，充分运用行政、经济和法律等手段，确保平安生产责任落实到位。
16、要进一步健全平安生产监管网络。交通、公安、消防、建设、海洋与渔业、旅游、特种设备等部门要进一步壮大平安监管力量，加强行业监管力度。乡镇政府要进一步加强平安监管职能，健全监管机构，落实专门工作人员，配备必要的监管设备，探索综合监管制度，加大基层一线监管。不断推广XX县区洪家街道和XX县区横峰街道的经验和做法，进一步落实各级领导及驻村干部的责任。同时，充分发挥村（居）干部对平安生产的监管作用，建立村（居）干部巡查制度和平安生产捆绑考核制度，及时发现隐患，及时催促整改。 （二）加强对工矿企业的平安监管，进一步落实企业的主体责任安监、国土、公安部门要加强对矿山企业的管理，全面推广中深孔爆破技术，严禁超坡度开采和违章掏底扩壶爆破作业。经委、安监、工商等部门要加强对冲压作业的平安管理，
