1、全市旅游行业平安生产大检查实施方案 一、总体要求 和目标 认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于平安生产的重要指示精神，按照市领导的批示要求，以不发生较大旅游平安事故为底线，坚持企业自查自改与部门督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原那么，开展全方位的平安生产大检查、大排查、大整治，以铁的决心、铁的手腕，切实把各类隐患消除在萌芽状态，坚决防范遏制较大事故和有较大社会影响事件的发生。 二、检查的范围、原那么和重点内容 （一）检查的范围 全市所有a级旅游景区、旅游度假区、星级乡村旅游点、星级饭店和旅行社等涉旅企事业单位。 （二）检查的原那么 坚持企业自查自改与部门督查
2、、巡查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原那么，全面开展拉网式平安生产大检查、大排查、大整治。 （三）检查重点内容 1、消防平安 （1）责任落实。消防平安主体责任落实情况，是否明确消防平安责任人、管理人及其职责，消防平安管理制度是否落实，是否落实常态化自查自纠;是否组织开展全员消防平安培训，员工是否掌握一懂三会知识（即，懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火和会逃生）。 （2）消防设施。消防设施、器材和消防平安标志是否完好有效，设有自动消防设施的单位、场所是否对建筑消防设施定期维修保养。 （3）电气平安。电气线路、管路敷设是否符合国家标准并定期检测;电缆井（沟）封堵是否严
3、密;是否对电器产品及其线路、管路进行维护保养;电动自行车是否违规停放、充电;是否及时整改电气隐患问题。 （4）平安疏散。消防平安应急疏散的相关标牌标识是否健全、完好;消防疏散通道、平安出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用。 （5）装饰装修。是否违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修，外墙保温材料是否符合要求，是否违章搭建彩钢板临时建筑，外墙门窗是否设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物。 （6）日常管理。检查是否存在违规用电、违规用火等违规行为，营业性场所是否存在超员经营现象;是否存在三合一现象;属于火灾高危单位的，是否落实更加严格的人防、物防、技防措施。 （7
4、）值班值守。消防控制室是否符合消防技术标准，值班操作人员是否持证上岗并熟练操作消防控制设备;消防平安重点单位是否按照标准建立微型消防站，严格落实24小时值守制度，到达三知四会一联通、处置要在三分钟的要求。 2、旅游包车。检查各旅行社是否选用正规的旅游汽车公司，选择符合资质条件的车辆和驾驶人，签订标准的租车协议，是否催促汽车公司购置足额的保险，落实导游专座，并做好行车平安提醒等。 3、高风险娱乐工程。检查各景区是否加强对高风险娱乐工程的设施设备的检查维护，确保游乐设施平安可靠。是否开展游客引导和教育，提醒游客遵守相关规定，对身体状况不适工程活动的游客是否进行阻止。是否开展从业人员平安培训，掌握一
5、定的平安知识和技能，是否能够及时应对处置各类应急情况。 4、内河水上游览工程。检查经营单位的平安管理机构设置情况，各类平安管理人员履职情况。检查企业平安管理体系与制度建立和运行情况，是否经法定检验并经法定登记、是否满足船舶配员要求、是否按规定配备平安防护设备、是否存在违规超额载客、超限定航区航行、冒恶劣天气航行等行为。 5、景区流量控制。检查各旅游景区是否建立客流预报预警制度，制定流量控制方案，对景区重点区域流量实行分级监控管理，在人流集中时段采取疏导、分流措施，保证游客游览平安。是否制定超过最大承载量应急预案和防拥挤踩踏应急预案，是否开展应急演练，操练相关人员。 四、时间安排 （一）自查自改
6、阶段（9月25前）。各地区要制定工作方案，进行全面发动部署，广泛宣传发动，切实把开展大检查工作任务和要求传到达每个涉旅企事业单位。各涉旅企事业单位、特别是人员密集场所要按照相关制度规定、规程标准和技术标准要求，对照重点内容和自查表（附件1），对每一个环节、每一个岗位、每一项平安措施落实情况开展全面深入、细致彻底的自查，发现隐患及时整改。对检查的重点内容及整改情况要在单位内进行公示，接受从业人员监督，同时报所在地旅游主管部门。 （二）集中整治阶段（9月26日至11月中旬）。各地区要结合实际，细化检查事项、具体内容和检查标准，深入各涉旅企事业单位开展对表检查。要按照分级复核制度开展普查、复查工作。
7、大检查过程中，要加强平安生产监管执法，严格执行四个一律，狠抓各类事故隐患的整改工作。要加大对非法违规行为的曝光力度，市旅游局将对各地、各单位大检查开展情况进行持续督导。国庆长假即将来临，各县（市）、区旅游局要充分利用此次平安大检查活动的契机，协调交通、消防、质监、食药和安监等部门开展联合检查和执法行动。特别是对承办节庆活动单位要督导其科学测算人流，合理选择活动场地，配备足额的安保人员，制定应急预案和流量控制措施，开展舞台搭建平安评估，开展电气、食品和消防等平安检查工作。 （三）稳固提高阶段（11月下旬至12月底）。各地、各单位要在复核督查的根底上，对大检查开展情况进行总结分析，着力查找薄弱环节
8、和突出问题，制定并落实整改措施。对大检查开展不认真，存在走过场现象，要严肃查处，从新补课;对重大隐患不整改的，视同事故严肃问责，进一步压实企业和单位平安生产主任责任，提高大检查成效。要采取突击检查、随机抽查、综合督查等多种方式，加强对重点区域、重点单位的督导检查。12月底前，市旅游局将对各地、各单位大检查开展情况进行检查、督查。 五、工作制度 为确保大检查取得实实在在的效果，市旅游局决定建立以下工作制度。 （一）分级复核制度。根据市安委会要求，镇（街道、园区）对属地报备的所有企业（单位）自查情况进行普查;各县（市）、区旅游部门在普查的根底上，对下级报备的普查情况进行复查：其中3a级以上旅游景区
9、、旅游度假区、3星级以上乡村旅游点、3星级以上饭店和3星级以上旅行社等重点企业（单位）的复查率100%，其它根据实际监管情况，确定复查比例;市级在县（市）、区复查的根底上进行抽查：重点企业（单位）不低于15%，其它根据实际监管情况，确定抽查比例。县（市）、区旅游部门的核查情况分别报备同级安委办和市旅游局。 （二）信息报送制度。各地区要加强对信息报送工作的组织领导，保证相关信息报送的及时性、标准性和准确性。请各地区于9月18日前将大检查工作方案和发动部署情况，11月10日前将大检查阶段性开展情况和执法处分、集中整治工作情况，12月25日前将大检查工作总结报送市旅游局。自10月份开始，平安生产大检
10、查相关汇总表报送实施周报制度，每周五上午10：00前将汇总表报市旅游局。各地区必须明确专人负责大检查信息报送工作。 （三）情况通报制度。市旅游局每月汇总各地大检查进展情况，分析存在问题，提出下阶段工作措施。适时组织督查检查，并予以通报。 （四）跟踪督办制度。对平安大检查和监督检查中发现的各类重大隐患实施挂牌跟踪督办;对因非法违法、违规违章行为造成的事故查处实行挂牌督办，并将查处结果及时向社会公布。 （五）考核验收制度。市旅游局将对各地区开展平安大检查情况进行考核，严格组织考评，真正通过考评找出存在问题和差距，鼓励各地加强企业平安监管工作。 六、工作要求 （一）强化领导，落实责任。为确保大检查取
11、得实效，市旅游局成立平安生产大检查领导小组。葛锦坤局长任组长，陈金元局长助理任副组长，各地区分管领导为成员。各地区、各单位也要成立由分管负责同志担任组织的领导小组，精心组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。各地区要统筹部署平安生产大检查工作，加强组织协调、检查指导和巡查督查，保证大检查有力有序扎实开展。 （二）问题导向，严格执法。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，采取四不两直等方式开展检查督查。对查出的问题要建立档案，明确专人负责跟踪督办，形成闭环监管，确保大检查不留死角、不留后患、不走过场。要加大检查执法力度，对不符合平安生产根本条件、存在严重违法违规行为的企业，严格按照四个
12、一律要求，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批不符合平安生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、整改不到位的单位和个人。对重大隐患整治不力的地区和企业（单位）进行约谈。在大检查期间生平安生产责任事故，对企业和相关责任人从严从重追究责任，同时要严肃追究地方政府和有关责任部门的责任。 （三）强化宣传，营造气氛。各地、各单位要充分发挥各类媒体作用，采取多种形式，对平安生产大检查进行系列报道，形成全社会关注、支持、参与大检查的良好气氛。要强化社会监督，邀请新闻媒体参与执法检查，加大对非法违法行为的公开曝光力度。要落实举报奖励机制，发动企业职工和社会
13、群众举报各类事故隐患和违法违规行为。 （四）标本兼治，务求实效。各地、各单位要把平安生产大检查纳入年度平安生产考核的重要内容，对履职不力、工作滞后的，进行严肃问责。要强化源头管控，加快构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进人防、物防、技防于一体的安防工程建设。要加强平安生产长效机制建设，不断创新工作机制和标准标准，努力提高平安生产水平。 内容总结（1）检查是否存在违规用电、违规用火等违规行为，营业性场所是否存在超员经营现象（2）消防控制室是否符合消防技术标准，值班操作人员是否持证上岗并熟练操作消防控制设备（3）是否开展从业人员平安培训，掌握一定的平安知识和技能，是否能够及时应对处置各类应急情况
