1、全市民情形势分析会讲话稿 关注民情=解决民忧=保障民安 为又好又快开展营造和谐环境 同志们： 对这次会议，市委高度重视，年前就进行了安排部署，春节长假还未结束就拿出两天时间对民情形势进行全面分析。昨天一天，20个乡镇（街道）和29个市直部门主要负责同志结合各自实际，作了很好的发言；各位常委、副市长就各自分管工作，分别讲了意见。刚刚，筱奇、君涛、玉新同志分别就平安生产、稳定工作、稳定工作督导提出了新的要求；同时，在深入调研根底上，市信访局起草了市委、市政府关于进一步加强信访工作的意见（讨论稿），会上也已发给大家。希望会后认真学习贯彻，并切实抓好落实。下面，再讲四点意见。 一、思想认识上，要牢固树
2、立和谐理念维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的必然要求，是促进科学开展、率先开展、和谐开展，实现全面小康、构建和谐章丘的重要前提和根底。过去的一年，全市各级各部门坚持以科学开展观统领全局，在着力推进经济社会又好又快开展的同时，把维护社会稳定作为重要的政治任务，全面落实维护稳定的各项措施，切实稳固了政治稳定、社会和谐、治安良好、人民群众安居乐业的大好局面。当前，全市稳定形势总体是好的，社会总体上是和谐的，但也要清醒地看到，影响社会稳定的不和谐因素、不平安隐患仍大量存在，在某些领域、某些方面甚至还相当严峻，我们必须引起高度重视。分析今年全市社会稳定形势的特点，可以概括为三个方面：一是政治生活敏感期
3、，必须高度警惕。今年是落实市十一次党代会精神的开局年，也是新一届市委开展工作的第一年，能否提供一个平安稳定的社会环境，直接关系到党委政府的执政形象，直接关系到实现全面小康、建设和谐章丘奋斗目标的顺利实施。更为重要的是，年内省、济南两级党代会和党的十七大将陆续召开，各级人大、政府、政协以及村级班子，年内也将进行换届，这一系列会议、活动政治性强，各级高度关注，必须确保不出问题。二是和谐章丘建设的关键期，必须克难攻坚。当前我们正处于“开展机遇期和“矛盾凸显期，经济结构深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，影响社会和谐的因素明显增多；同时，多年来遗留下来的问题情况复杂，解决难
4、度大，需要我们付出更艰辛的努力去研究解决，各级各部门必须有“打硬仗、啃“硬骨头的思想准备。三是群众高度关注期，必须妥善处置。这几年我市在城乡统筹、社会事业开展、保障救助方面不断加大投入，群众在得到关心、得到实惠的同时，对政府期望值也越来越高，迫切需要我们在更高层次上研究工作对策，提高统筹能力，切实维护好、实现好、开展好人民群众的根本利益，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，让群众满意，让社会和谐。开展是硬道理，稳定是硬任务。这几年章丘之所以开展取得了令人瞩目的成绩，主要得益于有一个团结稳定的良好局面。下一步，我们实现全面小康、建设和谐章丘，根本的是要有一个和谐稳定的外部环境。要深
5、刻认识到，做好稳定工作，关系党的事业，关系章丘形象，关系群众利益，讲得再多也不过分，要求再严也不过分。能否做好稳定工作、维护好人民群众利益，是领导干部政治上是否成熟、执政能力是否过硬的重要表现。为政一方，要守土有责。各级各部门要真正把群众利益顶在头上，把群众安危放在首位，把群众冷暖牢记心间，在其位、谋其政、尽其责，牢固树立和谐理念，切实把稳定工作抓紧、抓细、抓实，努力维护我市来之不易的大好局面。树立和谐理念，要努力做到“三个坚持：一是要坚持统筹兼顾，协调各方关系，关注各方利益，让全体社会成员共享开展成果；二是要坚持以人为本，胸怀群众安危，关心群众冷暖，解决群众困难，维护群众利益；三是要坚持公平
6、公正，弘扬正气，公正办事，依法行政，切实维护广阔人民群众的合法权益。要切实增强“三种意识：一是增强政治意识，切忌思想麻痹。要善于站在政治和全局的高度，居安思危，未雨绸缪，增强敏锐性，提高预见性，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，以高度的政治责任感，切实担负起稳定一方的政治责任。二是增强责任意识，切忌敷衍飘浮。各级各部门主要负责同志作为稳定工作的第一责任人，要切实增强责任意识，对涉及辖区、部门的各类矛盾，务必做到心中有数，亲历亲为，决不能部署下去不管不问，问题出来不急不抓，切实做到对组织负责，对群众负责，对章丘事业负责。三是增强群众意识，切忌粗暴冷漠。群众是我们的衣食父母，群众的事情比天大。各级领导干
7、部要牢固树立正确的群众观，满腔热情地做好群众工作，最大限度地满足人民群众的愿望和需求，让群众安居乐业，感到平安幸福。 二、工作把握上，要深入分析矛盾根源。每一位领导干部对当前社会矛盾发生、开展的规律和特点，对本辖区、部门的新问题的分布、变化，都要做到心中有数，准确把握，有的放矢。从昨天各单位汇报情况来看，当前我市影响稳定的不和谐因素主要有八大类：一是历史遗留类。因历史原因发生的身份、处境、待遇改变，并在现实生活中发生经济困难或心态不平而产生的利益矛盾。如军转人员安置、事业单位转制、三峡移民等。二是待遇攀比类。因不同人群的经济待遇变化程度不同，互相攀比造成的利益矛盾。如机关、事业、企业单位调资的
8、比照，在职和退休经济待遇之间的比照，社会特殊人群补助标准变化的比照而造成的矛盾。三是经济纠纷类。因生产经营或管理不善而产生的利益矛盾。如合同纠纷，债务纠纷，医患纠纷，土地权属纠纷，宅基地纠纷，以及干部不廉洁、侵害群众权益，村级财务混乱、农村集体经济收益分配不均等。四是劳资关系类。企业主和工人之间因劳动合同不标准或生产管理违规而产生的利益矛盾。如建设工程层层转包、长期拖欠工程款和农民工工资，缺乏劳动保障措施致人伤害等问题。五是建设征占类。因建设需要征占集体或个人土地、房屋、苗木等财产而产生的利益矛盾。如土地征用补偿费分配和发放不公等造成的矛盾；拆迁房屋安置不及时，失地农民转移难、就业难等。六是重
9、组改制类。因企业组织结构调整或体制机制转换而产生的利益矛盾。如企业破产，工人工资、集资款、医疗养老保险拖欠等。七是涉案涉法类。因个人或群体的权益遭遇外来因素侵害而产生的涉法利益矛盾。如司法不公、“执行不力侵害群众合法权益，由于对司法不信任而对政府提出不切实际要求或产生抵触行为等。八是社会平安类。因社会管理机制不健全而产生的影响社会平安稳定的矛盾。如违法犯罪多发影响群众平安感，“法轮功等邪教组织扰乱社会秩序，民族宗教问题，交通、消防、平安生产事故隐患，环境污染影响群众生产生活等。上述八类矛盾问题根本上可以反映现阶段社会矛盾的主要范围和突出问题。产生以上矛盾的原因是多方面的，是各种主客观因素长期积
10、累，相互交织、碰撞的结果。从深层次分析，存在以下共性的体制性、社会性原因，主要有四个方面：一是社会结构转型带来的利益碰撞。当前，我市正进入工业化、城市化、现代化开展加速开展期，经济社会结构、人的生存空间和生产生活方式迅速发生变化，社会阶层和利益群体也随之加快分化、组合，不可防止地产生相互竞争和发生冲撞，利益矛盾相应出现一系列新情况、新问题，进入一个多发、易发期是必然趋势。二是市场化改革带来的利益阵痛过程。随着改革不断深化，经济成分、组织形式、就业方式的变化，使分配、利益关系越来越多地呈现出多元化、多样化的趋势，这种利益差异的出现，必然触及人们的既得利益，不断打破旧的平衡，引起利益关系的新变化和
11、利益格局的新调整，使利益矛盾更加普遍和明显。三是行政简单化和官僚主义使矛盾加剧。主要是一局部党员干部不善于做群众工作，工作作风不踏实，工作方式简单粗暴，官僚主义严重，无视群众实际困难，伤害了群众的感情，损害了群众利益；有的决策不民主，决策之后宣传不够、落实不力，引发群众误解和意见；有的“新官不理旧事，使一些本应解决的问题积累成大的矛盾。据调查，上访群众有道理或有一定道理的占80%，基层应该解决也可以解决的问题占80%，很能说明问题。四是群众非理性思维导致非正常上访增多。有的群众法制观念淡薄，遇到问题“信访不信法、信上不信下，使本该在法律程序内得到解决的矛盾纠纷逐步升级，形成多年越级缠访；有的片
12、面强调局部利益和个人利益，讲权利多、讲义务少，受利益驱动，以上访闹事等方式追求不合理的个人利益；有的虚荣心、攀比心强，缺少宽容心、平和心，现实生活中，很多邻里纠纷、家庭纠纷互相忍让一下就完全可以消解，但因思想偏执、互相赌气争强而使矛盾激化。 12 三、工作措施上，要实施集中综合治理我们分析摆查出的问题，大多涉及面广，内容复杂，处置棘手，必须区别矛盾的性质，坚持因事制宜，强化分类指导，灵活运用法律的、行政的、民主的、教育的等多种手段，实施综合治理，切实化解矛盾。显性矛盾要千方百计解决好。显性矛盾，就是指已经显露爆发而未得到及时解决或未解决好的矛盾。如果处理不及时，就会造成问题升级，影响稳定。必须
13、迅速做出反响，及时提出对策，限期加以解决。一是对符合政策的问题要严格执行解决好。如果群众要求合理合法，确实是我们工作不到位、不及时造成的，就要抓紧研究，拿出切实可行的方法，不折不扣予以解决；一时解决不了的，要给群众一个明确的期限，决不能议而无果、拖而不决。二是对无理取闹的要坚决依法严厉打击。对影响稳定的突出治安问题，对“法轮功等邪教分子，政法、公安部门要切实加大防范打击力度，坚决遏制各类违法犯罪问题多发的势头；对死纠乱缠的上访老户，尤其是无理取闹、煽动筹划闹事，屡经说服教育无效的，要依法进行严肃处理。特别是对无理越级访人员要坚决控制住，决不能屡遣屡返，对煽动、筹划集体上访和聚集滋事的幕后组织者
14、、挑头者，要依法训诫，造成严重后果的，要依法严肃处理。三是对于理无据但于情“可怜的要协商解决好。特别是对一些多年老案、难案，要坚持“个案处理的原那么，就高不就低、就宽不就严、宜粗不宜细，不过多纠缠历史细节，尽量把尺度放宽一些，设身处地地多想想上访群众的难处，在感情上给以抚慰，在经济上给以补偿，尽量把情绪理顺，把矛盾化解。隐性矛盾要进村入户排查好。隐性矛盾，就是矛盾已经形成，只是我们因信息不灵、工作不到位一时还未发现的问题。这类矛盾如果不及时发现，及时排除，就会延误时机，陷入被动。一是要拓宽排查渠道。要变群众上访为干部下访，组织各级干部深入到矛盾多、群众意见大的地方，深入到困难职工群众中，全面了
15、解情况。要充分发挥广阔群众的社会监督作用，充分发挥人大代表法律监督作用和政协委员民主监督作用，调动各方面积极性，反映社情民意，使群众的呼声及时反映上来，保证隐性矛盾能够在第一时间发现，第一时间解决。二是要加大排查密度。要充分利用三级为民效劳、群众信访、公安情报、平安监管等多种网络，加大排查密度和力度，实行“五排查、五汇报制度，即：每半月一次定期排查、半月汇报；重要节日及重大政治活动期间重点排查、日汇报；敏感时期及有关政策出台前超前排查、随时汇报；突出问题专项排查、周汇报，突发问题联合排查、及时汇报，切实做到全天候跟踪排查，无死角、不失控。三是要真正解决排查出的问题。对排查出来的问题，要全部纳入
16、视线，逐一分析疏理，建立台帐，确定专人落实责任。对于初步得到控制的潜在矛盾，要重点监控，加强经常性的检查回访，防止出现反复，稳固工作成果。萌芽矛盾要全力以赴防范好。萌芽矛盾，就是指倾向性、苗头性问题。对这类矛盾必须早防范、早处置，把问题解决在萌芽状态，防止小问题演化成大矛盾。一是要坚持预警在先。要建立多渠道、多层次的情报信息网络，加强信息的收集、疏理与分析，及时掌握各类不稳定因素和治安问题苗头。各有关部门要实行24小时值班，遇到紧急、重要事项或重大突发性事件，要闻警而动，反响敏锐，妥善处置。二是要坚持调解在先。要进一步增强超前预测、超前把握的能力，充分发挥综治司法等方面的作用，人民调解、行政调解、司法调解综合运用，把好第一道防线，切实把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。三是要坚持控制在先。对容易造成群体性、突发性事件的突出问题、有可能进京滋事的上访老户、平安隐患及其他可能影响、干扰社会稳定的重大隐患，要及时采取防控措施，死盯死守，坚决杜绝失控漏管，使问题扩大升级。
