1、关于全市林业改革开展情况的调研报告 根据市政协20xx年工作安排,8月上旬,市政协经济委员会组织11名政协委员,在市政协副主席曾宪国的带着下,对全市林业改革和开展情况进行了专题调研。调研组深入到5个国有林场、3个林场棚户区改造现场、8个规模造林基地、3个林业产业化龙头企业实地观察调研;先后召开7次座谈会,与县(市、区)政府及市、县(市、区)林业部门、林场职工代表、林业产业化企业负责人代表、乡镇林业站负责人代表进行协商座谈。现将调研情况综合报告如下: 一、全市林业改革开展工作成效显著 (一)生态文明建设成果丰硕。全市各级党委、政府高度重视林业改革与开展,加强生态文明建设意识不断强化,既要“金山银
2、山,又要“绿水青山,以林业开展为标志的生态文明建设捷报频传。2023年,xx市被授予首批XX省森林城市;今年4月,xx市被授予全国绿化模范城市,5月,中国科学院发布的2023城市竞争力蓝皮书中国城市竞争力报告,随州城市生态竞争力指数排名全国第四;目前,全市上下正在积极筹划“国家森林城市创立工作。 (二)森林资源实现持续增长。经过多年封山育林、工程造林、绿化植树等措施的实施,近2023年间,全市自然生态得到明显修复,森林资源实现“五增一减:既林地面积由760万亩增至840万亩,增长2023.5%;有林地面积由682万亩增至704万亩,增长3.2%;活立木蓄积量由1232万立方米增至1564.5万
3、立方米,增长26.8%;森林覆盖率由48.9%增至50.5%,增长1.6个百分点;林木绿化率由49.5%增至53.3%,增长3.8个百分点;荒山面积由80万亩减到60万亩,减少25%。 (三)林权制度改革根本完成。全市集体林权制度改革工作截至目前主体改革根本到位。全市纳入林改范围的集体林地714.5万亩,已确权面积704万亩,确权率98.4%;已发证面积700万亩,发证率99.4%。集体林权制度改革使“山定权、树定根、人定心,解放和开展了林业生产力,为林业大开展带来了生机。目前,全市已建立林业要素市场2个,组建森林资源资产评估机构3个,开展林权抵押贷款评估51宗,林权抵押贷款1.25亿元。组建
4、涉林合作社52个,带动基地建设近60万亩,受益农户21.4万户。 (四)林业产业开展步伐加快。一是林业产值在经济总量中的比重上升。2023年全市实现林业产值95.6亿元,同比增加24.9亿元,增长26.1%;占农业总产值的48.9%,同比上升8.88个百分点;占全市经济总量的16.5%,同比上升2.86个百分点。二是林业成为农民增收的重要来源。随州以香菇木耳为代表的林产品蜚声国内外,全市常年有近30万人从食用菌生产经营,年创产值40多亿元,年创外汇4亿多美元,为全市农民年人均纯收入奉献202300余元。随县环潭镇柏树湾村连续6年植树造林不止,现在全村共栽种意杨50多万株,开展油茶3000多亩,
5、种植金银花202300多亩,林下套种药材2022多亩,2023年全村人均纯收入1.1万元,比202223年增长1.75倍,其中依靠林业人均增收近4300元,占农民纯收入增长局部的61%。三是林业吸引社会资本涌入。集体林权制度改革激活林地流转,调动了社会资本参与造林的积极性,全市多主体上山、多模式造林、多渠道投入蔚然成风。从202223年至今,全市运用社会资本建立的经济林基地如雨后春笋,其中规模达千亩村112个,万亩镇14个。四是林业产业化龙头企业开展势头强劲。近年来,通过资源整合、基地扩张和园区建设,林业产业走上了良性开展之路,企业规模实力不断提升。目前,省级林业产业化龙头企业达22家,比20
6、2223年增加4家,增长22.2%,绝对数居全省第五位。 (五)国有林场改革难中求进。我市现有国有林场6个,其中:随县1个,xx市3个,xx区1个,大洪山风景区1个;林场占地面积44.7万亩,其中林地面积44万亩;林场总人口2245人,其中职工937人(在职588人,离退休349人)。近年来,各县(市、区)政府和林业主管部门在现行政策框架下,积极推动国有林场改革,化解了国有林场局部深层次矛盾,维护了国有林场的运转和稳定。一是理顺了国有林场管理体制。目前,除大洪山林场实行大洪山风景区和市林业局双重管理外,其余5家国有林场落实了县级政府管辖、同级林业部门管理的体制,林场职工的养老、医疗保险进入了当
7、地社保“笼子,按差额拨款事业单位落实了财政预算,林场日常运转有了一定保障。二是探索了林场与旅游整合开展的新路径。xx市大贵寺林场与三潭风景区整合,实行“两块牌子、一套班子,提升了三潭风景区旅游资源质量,吸引河南信阳华阳集团投资开发,2023年至今已投入景区根底设施建设资金5000多万元,核心景区已包装改造完成,正在争创“4a景区;大洪山林场将所辖白龙池分场经营权划转给大洪山风景区经营,风景区每年从旅游收入中给林场资源使用费2023多万元,这样既有利于大洪山风景区建设管理的整体性,又维护了大洪山林场所有者权益,形成了互利双赢的局面。三是启动了林场整体脱贫工程。首先是争取工程支持保开展:通过生态公
8、益林建设、低产林改造、中幼林抚育等工程实施,林场自身造血功能有所增强,大洪山林场、中华山林场和大贵寺林场分别获得“国家森林公园和“省级森林公园称号,七尖峰林场获得“省级森林公园和“省级兰花自然保护区称号;其次是改善职工住房条件保稳定:国家实施城市棚户区改造给林场职工带来了福音,目前,全市国有林场有865户享受住房改造补贴,户平补贴1.12万元,受益面20230%;第三是开展增收节支保运转:林场利用现有资源,开展优质苗圃260亩,开展经济林2040亩,安排充裕人员停薪留职32023人,通过多途径增收节支,缓解了林场日常运转困难。 二、当前林业改革开展中亟待解决的问题 在充分肯定全市林业改革开展成
9、绩的同时,也要清醒地看到,我市林木资源总量仍然缺乏,生态系统功能仍然脆弱,林业改革开展与生态文明建设的要求差距较大。当前亟待解决的问题是: (一)造林绿化工作不够平衡。整体林相时空和区域分布不均衡,北部不如南部,冬季不如夏季。目前,全市仍有14个乡(镇、办)森林覆盖率低于30%,占乡(镇、办)总数的31%。其中随县4个,xx市9个,xx区1个。至今仍有3个乡(镇、办)219平方公里,森林覆盖率缺乏2023%。 (二)森林资源质量不够优良。一是林地生产能力较弱。平均每公顷林木蓄积30.8立方米,仅占技术标准84.7立方米的36.4%。二是林木后备资源较小。中幼龄占林地面积的72%,成熟林面积占林
10、地面积的22%,不能满足经济社会开展对林产品的需求。三是生态公益林占比较低。全市现有生态公益林119万亩,仅占林地面积的14.2%,缺乏规定指标下限标准30%的一半。 (三)林权制度改革不够彻底。由于不同时期林改政策不尽相同,加至期间经历村委会换届,增加了本次林改工作难度。目前,全市尚有11万余亩林地没有确权,4万余亩林地没有发证,少数村林权证还在上届村干部手中,局部地区和少数村组林改刹尾任务较重;由于随州山场面积广阔,林地实地踏勘难度较大,导致局部已经确权发证林地四至界限不够明确,林权纠纷频发,基层干部调解维稳压力较大;由于林业产业投资大、周期长、风险高,林权制度改革后,商业银行办理林权抵押
11、贷款积极性不高,林业保险业务处于停滞状态,林业投融资缺少平台支撑,涉林个人和企业加快开展较难;由于林权交易效劳功能缺位,林改档案整理归档不标准,林改登记管理和信息效劳不配套,影响林权交易的公正性、公平性、权威性,林地流转过程留下的隐患较多。 (四)国有林场改制不够同步。一是体制与职能不匹配。目前,国有林场仍然实行事业单位企业化管理体制,这种体制使其既不能完全享受事业单位待遇,又不能像企业那样完全走向市场,体制的优势和市场的优势均游离于林场之外,国有林场被边缘化,成了被遗忘的角落,享受的改革开展成果最少。职工普遍反映,现在林场根底设施不如农村,经营方式不如农业,生活水平不如农民。二是运转不顺畅。
12、初步统计,国有林场成立50多年来,国家累计向林场无偿投入2022余万元,按林场面积算亩平46元,年均缺乏1元。现在国有林场大都负债运行,仅社会保险费就欠费1600多万元,且每年还要续交社保费250多万元,林木禁伐使经济危困加剧,国有林场日常运转十分艰难。三是职工生活不宽裕。国有林场大都建于上世纪五、六十年代,地处遥远山区,工作条件艰苦,人员更替缓慢,职工根本上是“献了青春献终身,献了终身献子孙。随州最大的国有七尖锋林场始建于1956年,管辖林地17.9万亩,现有在岗职工126人(离退休职工81人),其中家族式职工56人,占44.4%。全场2023年在岗职工月人均工资838元,离退休职工月退休金
13、803元。职工调侃说:除呼吸的空气质量比城里人好之外,其它是“半天云里挂帐子差一大截。四是工作手段不先进。全市国有林场职工人均管护生态公益林760亩,其中七尖锋林场人均1420亩,由于受资金制约,林场管护手段十分原始,“巡山根本靠走,瞭望根本靠瞅,扑火根本靠手,宣传根本靠吼,缺乏根本护林防火装备,应对突发火情和反盗伐能力十分薄弱。 12 三、加快林业改革开展的建议 (一)充分认识加快林业改革开展的重要意义。当前,我市正处在建设“圣地车都、神韵随州的关键时期,经济社会开展对林业需求更加多样,林业工作的内涵外延更加丰富,林业的地位作用更加重要。各级党委、政府要牢固树立“生态立市、林业兴市的理念,充
14、分认识加快林业改革与开展的重要意义。首先,建设生态文明,提升环境质量,离不开林业的承载和保障。生态文明建设是党的“十八大作出的重大决策,是科学开展的内在要求,林业在维护生态平衡、提高生态承载能力方面发挥着重大作用,是生态文明建设的重要内容,抓林业改革开展就是抓生态文明建设。在全市经济社会开展“爬坡阶段,推进林业改革开展,增加林业资源总量,提升林业整体生态功能,培植林业产业后劲,有利于实现自然生态系统与经济社会系统的良性循环,为全市经济社会科学开展提供可靠的生态保障。其次,开展现代农业,促进农民增收,离不开林业的支撑和拉动。林业既是公益事业,更是根底产业,具有产业链条长、市场空间广、就业容量大、
15、带动能力强、经济效益稳的特点,推进林业改革开展,有利于在深度和广度上调整农业结构,引导生产要素向林业产业转移,促进农业开展方式转变,拓展农民增收空间,实现兴林强村富民,为新型城镇化建设提供坚实的物质根底。第三,深化农村改革,增强开展后劲,离不开林业的助推和激活。农村全面推行的集体林权制度改革,既是对农村家庭联产承包责任制的丰富和完善,又是农村生产关系的一次大调整,可以从根本上解决林业生产上长期存在的产权归属不清晰、经营主体不落实、利益分配不合理等问题,有利于激发广阔农民造林护林兴林的积极性,解放和开展农村生产力,为新一轮农村经济繁荣提供不懈的开展动力。总之,加快林业改革开展关系到经济社会跨越开
16、展,关系到民生改善,关系到社会稳定,要从科学开展和人民福祉的高度,重新认识和把握林业的地位和作用,以政治自觉促进认识提高,以认识提高推动措施落实,把林业改革开展工作谋划好、实施好,为建设“圣地车都、神韵随州提供产业和生态支撑。 (二)加快释放林权改革的“制度红利。一是认真做好林改刹尾工作。集体林权制度改革工作要善始善终,好事办好、办实,不能留下“后遗症。近期要对林改工作组织“回头看,及时查漏纠错,确保确权准确率、证件到户率百分之百。要以行政村为单位,对林改档案进行认真清整,整理归档,永久保存,对历史负责。对少数四至界限争议较大、一时难以确权的林地,可以搁置争议,维持现状,将利益各方作为林权共有人予以明确,防止因工作方法简单粗暴激化矛盾。二是尽快完善林业管护方法。针对林改后出现的新情况,加大封山育林工作力度,完善操作性强的林业管护措施,