1、关于全省城市管理工作情况的调研报告 为配合省十二届人大常委会第五次会议听取和审议省政府关于全省城市管理工作情况的报告，我委在听取省住建部门汇报的根底上，组织局部省人大常委会委员于5月份和8月份先后赴常州、连云港、XX市开展专题调研，听取三市及XX县区、XX县区政府和有关部门的汇报，观察了数字化城管监督指挥中心、市容管理示范路、垃圾中转站、垃圾燃烧发电工程、环卫工人休息点等多个现场，广泛听取了多方面的意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、主要工作情况及成效 城市管理是社会管理的重要内容，事关群众切身利益，事关城市面貌，事关开展环境，事关党政形象。近年来，省政府及有关部门高度重视城市管理工作，践
2、行百姓城管、科学城管、法治城管三大核心理念，努力创新管理模式，推进品牌创立，提升执法效能，做了大量切实可行的工作，城市管理水平明显提高，城市面貌显著改善。 （一）加强组织领导，政策措施不断完善。一是强化领导责任制。全省各市普遍成立由政府主要领导或分管领导任组长的城市管理领导机构，明确各区和相关部门的工作职责，共同推进城市管理工作。XX市在全省率先成立了以市长为主任，由5个区和22个市职能部门组成的城市管理委员会。二是强化城市管理机构。目前，全省所有的市、县（市、区）都设立了城市管理局，13个市和28个县（市、区）按照相对集中行使行政处分权的要求，增挂了城市管理行政执法局的牌子。盐城、泰州、宿迁
3、等市分别成立了正处级的数字化城管监督指挥中心。三是强化制度建设。省政府先后制定出台了关于扎实推进城镇化促进城乡开展一体化的意见、关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见、全省美好城乡建设行动实施方案、XX省城市环境综合整治行动实施方案，省有关部门出台了数字化城市管理系统建设和运行管理方法、关于进一步加强建筑垃圾和工程渣土处置管理工作的意见等文件，各地也相继出台了一系列文件，从制度层面推进城市管理工作深入开展。 （二）加快根底设施建设，环卫工人权益得到保障。一是推进城乡生活垃圾统筹集中处理。我省率先在全国推行组保洁、村收集、镇转运、市县集中处理的城乡垃圾收运体系建设，目前95%左右的乡镇建成
4、垃圾中转站，镇村垃圾集中收运率到达73.4%。全省根本形成苏南地区以燃烧为主、卫生填埋为辅，苏中地区燃烧与卫生填埋并举，苏北地区逐步由卫生填埋向燃烧开展的良好格局。到xx年底，全省共有生活垃圾处理设施77座，日处理能力达4.6万吨，城市生活垃圾无害化处理率达95.9%。二是启动餐厨废弃物处理工作。省政府率先在全国出台XX省餐厨废弃物管理方法，省住建部门编制了国内首部省级餐厨废弃物处理规划，开展了无害化处理和资源化利用省级试点工作，目前全省餐厨废弃物日处理能力到达52023吨。三是深化环卫行业市场化改革。目前全省25%的城市环卫作业实行市场化运作，环卫机械化、现代化水平大幅提升。四是充分保障环卫
5、工人合法权益。xx年底，省住建、财政等七家部门联合出台了关于进一步保障全省环卫行业职工合法权益的实施意见，首度明确一线环卫工人月工资收入不得低于当地最低工资标准的12023%，目前已有南京、苏州等5个市落实到位。XX市建设了两栋环卫工人公寓楼，提供给环卫工人租住。XX市政府领导坚持每年与环卫工人同吃年夜饭，慰问环卫工人，并从今年起开始为环卫工人缴纳住房公积金。XX市向社会公开征集环卫工人歇脚点，并按照一个场地、一台饮水机、一台微波炉、一排椅子、一个宣传阵地五个一标准进行设置，给环卫工人工间休息和生活带来便利。 （三）推进数字化城管工作，大城管格局逐步形成。一是数字化城管系统建设取得实质性进展。
6、全省58个市、县（市）中，已有35个建成运行或试运行数字化城管系统，约占总数的60%左右，建设质量和推进速度均居全国前列。二是整合多方资源，在解决面广量大的城市管理问题和突发事件中，发挥了实实在在的作用。XX市将数字化城管与物联网技术相结合，借助智能识别、自动监控、三维gis等技术，实现城市管理的科学化、数字化和智能化。徐州、连云港等市积极推进数字化城管与12345政府热线、应急指挥平台的融合，实现了同步运行。三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分发挥数字化城管的绩效评价功能，将评价考核结果纳入政府部门效能考核，促使政府相关部门把城市管理工作摆上议事日程。 （四）夯实队伍根底，执法效能明显
7、提高。一是扎实开展创立活动。全省各地以XX省城市管理优秀城市和省市容管理示范路创立活动为抓手，积极推进工作重心下移，开展清理占道经营、整治违章广告等活动。目前常州、扬州、张家港等14个城市获得XX省城市管理优秀城市称号，全省共创立省级市容管理示范路20232条，营造了良好的城市环境。二是实施渣土运输集中整治。xx年，省住建、公安部门联合开展全省渣土运输车辆百日集中整治行动，全省查处渣土运输车辆各类违法违规行为24万多起。xx年省住建、公安等部门又联合对12个城市进行督查考核，进一步稳固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土运输车gps定位系统的安装，对渣土运输路线、运输时间实施全方位监控
8、。三是标准执法行为。扬州等市推行柔性管理、刚性执法，统一着装，标准言语，有效推进了文明执法。XX县区推出以三早、三制和三督查为内容的三三三工作机制。三早即早发现、早制止，早撤除，三制即协管员驻村制、执法队员包片制、中队负责制，三督查即首问负责制督查、责任追究制督查、错案追究制督查，确保执法工作取得实效。 （五）丰富文化内涵，城管形象有效提升。省住建部门开展以城管三走进、城管义工等为主要内容的城管系统文化建设年活动，出版报告文学心底流淌的歌，举办书画摄影获奖作品展，受到社会各界广泛关注。XX市创办常州环卫报，开通环卫网站和微博，设立环卫道德讲堂，定制环卫主题邮票，建立职工书屋等一批环卫文化阵地，
9、丰富了环卫工人的精神生活。XX市于xx年设立环卫金扫帚奖，五年来累计表彰先进个人130多人次，先进班组60多个次，社会反响很好。 二、存在的主要问题和困难 在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，当前全省城市管理工作仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起充分重视。 （一）思想认识不够到位。一是对城市管理工作重要性认识缺乏，没有充分认识到城市管理在建设生态文明、推进社会建设、打造美丽中国进程中的重要作用。全省城市管理开展水平很不平衡，以数字化城管系统建设为例，目前还有淮安、东台、沭阳等17个地区未进入实质性阶段。XX市有一半的区尚未建成数字化城管平台，已建成的区级平台与市级平台间信息交换也不够畅通。X
10、X市作为国家第三批试点城市，系统建设滞后。二是管理合力仍未真正形成。调研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、财政、水利、卫生、环保、工商等多个部门，长期以来，由于权责不清和执法交叉，政出多门、各自为政，极易出现重复管理和管理真空，城市管理整体功能难以最大程度发挥，致使局部热点、难点和重点问题久拖不决。三是有的市民对城市管理根底建设理解支持不够。由于一些市民反对，我省垃圾燃烧、餐厨废弃物处理等工程环评审批周期过长，工程推进普遍遇到困难。如XX市江北燃烧发电厂前期工作开展了5年，易址后今年才开工建设。XX市吴江平望垃圾燃烧发电厂和XX市锡东垃圾燃烧厂工程建设手续齐全，但建成后由于周围居民反
11、对，一直无法投运。四是少数媒体对执法的片面报道使得城市管理工作陷入困境。有的媒体为了追求所谓新闻性，过度渲染执法主体和被管理者的矛盾和纠纷，片面放大执法队伍的过失。反之，对执法行为以及城市管理工作的作用与成效却鲜有报道，没能全面客观反映问题。另外，少数市民文明素质不够高，环境卫生意识不够强，出现随地吐痰、乱扔乱倒、占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等诸多不文明行为，不同程度地影响和破坏城市良好形象。 （二）经费投入缺乏。一是根底设施建设历史欠帐较多。主要表现在：个别城市生活垃圾无害化处理设施建设尚未启动，全省餐厨废弃物处理设施建设才刚刚起步;一些垃圾转运站数量不够、功能不完善，设备老化，更
12、新不及时;环卫机械化作业率低，不少城市道路机械化清扫率低于30%;一些经济欠兴旺地区的垃圾处理和环卫作业日常运行经费得不到有效保障，直接影响环卫作业质量;目前省级城镇根底设施建设引导资金对垃圾处理设施建设进行以奖代补，但是补助资金的支持比例不高，餐厨废弃物处置还没有纳入奖补范围;集贸市场总量缺乏，占道经营摊点无处疏导，马路市场取缔后容易死灰复燃;停车场、公厕布局不合理，配比过少。二是执法经费普遍缺乏。全省只有无锡、常州、苏州、南通、扬州等5个市执法经费超过了2023万元/年人，最低的XX市只有5.5万元/年人;执法车辆老化、取证设备匮乏等问题在一些县区比较突出。三是环卫工人工资福利待遇普遍不高
13、。不少地区还停留在以人工作业为主的传统环卫作业阶段，环卫工人劳动强度大、工作环境差，工资福利待遇却处于较低水平。目前我省还有无锡、镇江、盐城、连云港等8个市和大多数县（市、区）的一线环卫工人月工资收入未到达当地最低工资标准的12023%，少数地区连最低工资标准也难以保证。 （三）执法能力建设有待加强。一是执法力量严重缺乏。调研中城市管理部门普遍反映，伴随着城镇化的快速开展和城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的范围和对象也日益扩大，担负着过多的行政管理事务，但面对大量的执法任务，人手缺少、年龄老化、结构不合理、队伍不够稳定等问题日益突出。省住建部门关于深入推进全省住房和城乡建设系统行政执法队伍
14、标准化建设工作的意见要求，行政执法队伍人员数量按不低于城市人口万分之五的比例进行配备。目前，全省仅有泰州、宿迁、徐州三市的比例超过万分之四，常州、南通、镇江三市介于万分之三和四之间，南京等七市均低于万分之三。据调研了解，XX省XX县区执法人员的配置比例最高的到达万分之七，远远超过XX市各XX县区的配置比例。由于执法力量远不能满足城市管理开展的需要，全省各地聘用的编外协管人员占较大比重，据了解，有的市编外协管人员与正式队员的比例严重倒挂，达4.51。二是少数执法人员宗旨意识不够强。城市管理执法对象多为下岗职工、失地农民、外来务工人员等弱势群体。少数执法人员群众观念淡薄，无视文明执法，遇到管理对象
15、不服从管理时，没有做过细的工作，言行举止不当，态度较为粗暴，一定程度上损害了弱势群体的合法权益，影响了执法队伍的整体形象。三是局部执法人员法律业务素质不高。有些执法人员法律知识掌握不全面，对法律的理解和适用存在偏差，对执法程序不够熟悉。有些执法人员业务能力不强，执法方式滞后，发现问题不够及时，解决问题能力不够，执法往往陷于被动局面。 （四）法制支撑薄弱。调研中，有的同志形象地将城市管理机构比喻成上无爹娘、子孙满堂。虽然市县政府都成立了城市管理专门机构，但省住建部门尚未设立负责城市管理工作的专门机构，不利于加强对全省城市管理工作的业务指导。到目前为止，还没有一部专门的城市管理法。执法依据仅是行政
16、处分法中关于相对集中行政处分权的规定，属于借法执法，严肃性和权威性缺乏，造成执法难度很大，管理矛盾比较突出。近年来，我省城乡生活垃圾产生量逐步增长，垃圾处理压力越来越大，但因为缺乏法规支撑，实际工作中面临垃圾无害化处理能力不够、垃圾分类难以推进等诸多问题，迫切需要制定XX省城乡生活垃圾管理条例。此外，XX省城市市容和环境卫生管理条例已实施近十年，一些规定已不适应形势开展的要求，需要根据我省城市管理工作实际进行修改完善。 三、几点建议 城市管理是一项关系民生、关系稳定、关系开展的系统性工程，涉及面广，难度大，矛盾多。省政府及有关部门要进一步统一思想，提高认识，采取措施，努力做好城市管理工作，为建设美好江苏、构建和谐社会作出积极奉献。 （一）强化思想认识，营造全社会感知、理解、支持城市管理工作的良好气氛。一座城市三分建设，七分管理。各级政府要把城市管理工作摆上突出位置，纳入重要议事日程
