1、公共政策概论案例分析编纂 1994年春节,xxx市禁放烟花爆竹取得了空前 的成功,经过小组讨论和仔细分析,总结出了一些该项公共政策获得成功 的原因 一 禁放烟花爆竹是顺应民意 的政策,是当时社会开展 的趋势禁放令制定前期北京是已经发生大量因燃放烟花爆竹引起 的安全事故xxx市民已经认识到燃放烟花爆竹所带来 的危害性,政府制定 的公共政策是民众所需,执行起来困难必然会降低不少二 政策执行过程中很注重宣传,改变人们固有 的传统思想爆竹植根与中国人民 的生活,成为中国人驱邪驱鬼 的工具,在爆竹声中除旧迎新也成了中国人民 的古老习惯要禁放令顺利实施,首先就必须改变人民 的传统思想,xxx市政府在这方面
2、做 的非常到位不仅在中小学生中宣传,包括新婚夫妇,以及中老年人都进行了宣传在禁放令执行前就使大局部市民已经接受了这项新 的法规三 政策制定过程中遵循了智囊原那么,体现了群众路线原那么市人大在市区召开了各界人士 的座谈会,进行市民意见调查,发现大局部市民都同意着一新 的公共政策这样就坚决了xxx市执行这一新政策 的信心,在经过充分征求群众意见 的根底上,xxx市十届人大常委会第六次会议一致通过了xxx市关于禁止燃放烟花爆竹 的规定四 注重实施反响控制,执行“逐步限制,趋于禁止 的管理方针春节前期规定生效,市民都比拟遵守新法规,说明规定已经能够被民众接受,给春节期间大规模实施提供了有效 的依据五
3、胜任 的政策执行队伍孟学良副市长亲自到达政策执行 的一线,说明领导对政策 的执行非常重视执行过程中还有大量 的内保人员及公安部队参与,是一支值得信任 的队伍在执行新政策执行初期肯定有人没有遵守新政策,执行队伍都进行了处理,确保 的有法就依 的原那么六 加强了政策 的整合禁放 的过程中,有大量 的相关政策在执行比方严禁烟花爆竹进入xxx市区,收回所有烟花爆竹 的销售许可证,以及发动和组织了80余万群众直接参与禁放工作七 确定了政策执行 的目标和讲究了效益那么据xxx市有关部门统计,除夕夜11点50至次日0点30分,没有发现一个燃放烟花爆竹者,119火警没有接报一起烟花爆竹所致 的火灾,从而节约了
4、1000万资金,使千家万户得到了安宁,也消除了潜在 的痛苦xxx市禁放烟花爆竹政策 的成功也给了我们公共政策决策与执行 的启示一 公共政策关系整个社会 的民生,执行起来 的基数很大,公共政策 的制定必须针求群众 的意见而最重要 的还是公共政策必须顺从目标群体,政策目标群体就是政策直接作用和影响 的对象,必须考虑政策对象对政策 的接受程度二 政策执行利用各种执行手段xxx市 的禁放首先就是法律手段,辅助 的还有大量 的行政手段,经济手段和思想教育手段,所以北京 的此次政策执行才如此成功三 政策 的制定和执行过程中有效 的沟通同样重要政策制定过程中召开社会各界人士 的座谈会,调查问卷都是不错 的沟
5、通方式,主要是为了人民众更好 的了解新政策只有信息做到根本对称,政策才能顺利 的实施四 执行过程中充分考虑新政策 的难度,注意通过宣传,从思想上接受新 的公共政策五 xxx市禁放烟花爆竹 的成功,有很多方面 的原因,前面我们已经分析过了在公共政策 的实施过程中很多问题都是相同 的,所以解决 的方法也差不多此案例给我们 的启示就是xxx市禁放工作中做 的很成功 的地方目前,北京 的禁放政策已经宽松了许多,春节 的规定时间里是可以燃放烟花爆竹 的,xxx市公共政策 的制定确实顺应了政策对象:山西煤矿业 的“洋务运动悬赏分:10 - 解决时间:2023-6-29 19:50 在过去 的几十年内,山西
6、兴起于煤亦受制于煤,煤矿安全生产已成山西当政者头等大事当产权制度改革煤炭资源整合等措施陷入泥沼之际,山西 的煤矿安全开始求助于国外技术援助,南非那么成了山西 的首选 以晋城市为例,晋城市地处西省东南部,煤矿经营收入占全市经济 的60%70%,全市385座矿井中,1/3属于高瓦斯矿井瓦斯治理成了市长夏振贵最头疼 的事情2023年10月,南非煤矿技术与设备交流大会在北京举行期间,夏振贵听到一项让他吃惊不已 的瓦斯抑制防爆技术这项技术可以在短时期内将瓦斯爆炸 的温度降到100度以下,并减少冲击波从此,“以技术弥补体制上 的缺乏称为晋城市 的一个设想2023年以后,山西省主管煤矿安全 的官员先后四次奔
7、赴南非进行学习考察 2023年8月,新华社一篇刊载山西考察南非破产管理 的内刊直呈国务院领导案头,国务院主要领导就借鉴南非经验,减少煤矿安全事故作出批示,时任国家安全总局局长 的王君要求安监总局启动南非经验课题组,下设法规体制培训技术设备应急救援综合等6个小组 南非目前有100个煤矿,产量到达2.5亿吨,机械化水平到达100%“要知道晋城市2023年机械化采煤才到达17%晋城安监总局牛德文说让这些官员感兴趣 的是南非 的煤矿管理:南非 的矿工健康与安全有着比拟完备 的法律,要求强化职工培训,硬性规定矿主必须拿出矿工薪金 的1.5%统一出资到技术院校培训;要求建立瓦斯治理实验室;强制矿主设立紧急
8、疏散图;提高矿工死亡补充标准一个矿工死亡补偿45万南非币“你知道吗南非在进行矿工培训 的时候,最后一项任务就是让他们观摩瓦斯爆炸 的测试现场晋城参与考察 的一位官员面带不可思议 的表情说这种“杀鸡给猴看 的方法让这些矿工在此后数年内都会记忆犹新年费煤矿防爆专家赫尔姆斯斯巴斯称,90%以上 的煤矿安全事故都是人为疏忽和多种原因巧合造成 的1951年,南非国家职业安全协会开创了“ NOSA系统他们认为煤矿每项工作都有考虑安全健康可环保问题通过评估查找隐患,制定防范措施及预案,所有意外事故危险都可防止 在国务院领导批示之后,山西晋城市在阳城县开展了8个试点他们 的设想是由政府企业学校共同组建一个研发
9、中心在研发中心下设立一个基金,通过基金运作矿工培训制度研究生产基地示范基地“将抽象 的经验转化为看得见 的东西比方,设立井下救护所,根据不同矿井设立示范基地,建立瓦斯爆炸测试现场,让培训工人能够时刻记着矿难 的威胁,同时设立井下特警矿山救护队等 不过,摆在政府面前 的是资金 的来源问题阳城县 的一位主管领导在初次考察南非之后认为,如果让这些煤矿主动采用瓦斯防爆技术并不可行假设一个矿寿命只有十年,他们并不会投巨资安装这些设备 的在此之前山西省曾主推国内技术,力图让煤矿完成技术改造,结果很多设备成了摆设仅供参观,并未到达提升煤矿安全 的目 的“好比一个车子,车轮甚至发动机都安装好了就是不能开 政府
10、最终想到了用安全保证来解决启动资金 的问题以晋城为例,其煤矿保证金已经道道5亿元这笔资金始终放在银行账户上,官员们认为保证金就应该“取之于矿用之于矿当地 的建设银行也伸出了橄榄枝,只要有启动资金,银行也看好这个能够带来效益 的安全项目这意味着,煤矿可以通过租赁技术设备 的方式实现改善煤矿安全生产 的目标问题:1结合案例,分析政府运用了哪些政策工具促进煤矿安全 2政策工具 的运用受到哪些条件 的制约请举例说明 3你认为我国政府应该采取什么措施保证煤矿安全 提问者: lkatat - 二级煤炭工业是我国国民经济 的根底产业2023年全国煤炭产量到达13.93亿t,增长26%千万吨以上煤炭生产企业到
11、达21户,并创造了一批高产高效矿井但煤矿 的安全生产形势依然严峻分析煤矿安全生产 的现状特点和规律,研究存在 的问题,探讨控制对策,对促进我国煤矿持续健康开展适应全国建设小康社会 的要求具有重要意义 一 煤矿安全生产现状 在国家 的高度重视下,通过深化煤矿安全整治和贯彻执行“先抽后采监测监控以风定产 的12字方针,各地区各部门和煤炭企业提高了认识强化了管理,随着煤矿经济形势恢复性好转,安全投入也普遍有所增加,使煤矿在产量大幅度增长 的情况下,实现了安全生产状况 的总体稳定但煤矿仍然是我国工矿企业中事故发生最频繁安全生产形势最严峻 的工业部门与国外 的差距也仍然很大 二煤矿安全生产 的特点和规律
12、 对2023年煤矿事故情况进行综合分析,可以发现其安全生产具有以下几方面 的特点和规律 1.煤矿 的主要事故类型为顶板瓦斯和运输事故3类事故占事故总起数 的82.94%和死亡总人数 的81.58%顶板事故 的发生频率最高,占事故总起数 的54.42%火灾死亡事故 的严重度最大,平均每起事故造成9.25人死亡瓦斯事故 的危害最严重,事故起数占17.10%,死亡人数占34.41% 2.随着煤矿装备水平和管理水平 的提高,自然灾害事故所占比例下降,生产性事故所占比例增大但在提高装备水平 的同时,必须加强安全生产管理 3.安全生产状况与煤炭产量成正比,即煤炭产量较高 的省市或企业安全生产状况较好;产量
13、越低,安全状况越差较高 的装备和管理水平为安全生产创造了根底,同时,安全生产状况 的改善又为生产能力 的发挥创造了前提和保障 4.事故发生具有时间规律在月份方面,345月是事故 的高发月,在月旬方面,2023年下旬特大事故占62.5%,在工作班次方面,日班发生 的重大事故占46.55% 5.采掘工作地点事故集中,以掘进工作面 的危险性最大在国有煤矿特大事故中,采掘工作面占76.92%,在重特大瓦斯事故中,掘进工作面占42.82%,采煤工作面占25%;但巷道事故比例也有增大趋势 6.不同经济类型 的煤矿安全生产 的开展不平衡国有重点煤矿产量占全国煤炭总产量 的51.07%,事故起数与死亡人数仅分
14、别占全国煤矿 的11.88%和12.92%;国有地方煤矿产量占全国 的18.91%,事故起数与死亡人数分别占全国 的15.17%和14.62%;而乡镇煤矿产量仅占全国 的30.02%,事故起数和死亡人数分别占到72.95%和72.45% 7.不同地域 的煤矿安全生产 的开展不平衡由于地质条件技术条件和管理水平 的差异,不同地域 的煤矿安全生产水平差异较大神东兖州大同等35户企业百万吨死亡率已控制在0.5以下,平顶山开滦等16家企业在0.51.0之间,而南桐鸡西资兴攀枝花等9户企业在10以上重大事故多发生在辽宁黑龙江江西河南湖南和贵州,六省占总起数 的54.84%;特大事故多发生在黑龙江河北山西
15、河南四川等省市 三煤矿安全生产存在 的主要问题 影响煤矿安全生产 的因素是复杂 的综合 的,国有煤矿安全生产中存在 的问题也是全方位 的分析说明,国有煤矿安全生产中存在以下主要问题 1.煤矿从上至下存在较严重 的急功近利 的思想表现为或在煤炭市场恢复性好转 的形势下急于摆脱困境;或在采掘失调情况下急于恢复正常生产;或为追求更大利润,片面追求生产而使安全处于附属地位可以说每起煤矿重特大事故均与此相关 2.煤矿安全监察机构 的权威性不高监察工作机制有待完善,工作效率有待提高此外,尚未建立起有效 的安全监察工作机制,以应对我国幅员辽阔煤矿数目众多安全监察人员有限 的现实安全监察人员 的工作效率技术水平和依法行政能力尚不能满足煤矿安全监察工作 的需要 3.随着矿井 的延深,煤矿自然灾害 的危险性在增加,灾害治理 的难度加大表现在瓦斯涌出量越来越高矿山压力增大,灾害治理更加复杂 4.防灾措施缺乏针对性,且执行不力落实不到位 的现象大量存在在2023年国有煤矿发生 的16起重特大煤与瓦斯突出事故中,防突措施不力 的8起,石门揭煤未采取专门措施 的3起,地质条件变化未能及时修改实施措施 的3起 5.现场管理不力“三违屡禁不止2023年80%以上 的重特大事故是违反操作规程或劳
