1、公务员之家县“十五方案中期评估报告 “十五方案是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的开展阶段的第一个五年方案。年，县制定了县国民经济和社会开展第十个五年方案纲要并于年月日经县第十四届人民代表大会第五次会议通过。为了保证“十五方案顺利完成，根据国家计委办公厅关于开展“十五方案中期评估工作的通知XX县区人大的要求，现就三年多来纲要执行情况进行评估。 一、“十五方案中期经济和社会开展方案执行情况 至年，全县人民在县委的正确领导下，在县人大、县政协的关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，紧紧围绕“十五方案纲要目标，以跨越式开展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和
2、科技创新为动力，以提高人民生活水平为根据出发点，聚精会神搞建议，一心一意谋开展，国民经济和社会事业持续、快速、健康开展，较好地完成纲要中期预定目标，为全县“十五方案目标的全面完成，为年建成四川经济强县和率先实现全面小康打下了坚实根底。 （一）经济增长目标。年，全县地区生产总值到达亿元，比年增长，年均递增，比“十五方案年均增长目标（以下简称“目标）差个百分点，其中： 一、二、三产业增加值分别到达亿元，亿元，亿元，比年分别增长、，年均递增分别为、，分别超目标个百分点，低目标个百分点，超目标个百分点。农业总产值（不变价）万元，比年增长，三年递增，比目标高个百分点（因统计口径调整，具有不可比因素）。农
3、业产值到达万元，比年降低，三年递减，比目标低个百分点。牧业产值到达万元，比年增长，三年递增，比目标高个百分点。粮食产量到达吨，到达方案“稳定在万吨左右的目标。棉花产量吨，比年下降，三年递减，比目标低个百分点。油料产量吨，比年增长，三年递增，比目标低个百分点。出栏肥猪头，比年增长，三年递增，比目标高个百分点。小家禽万只，比年增长，三年递增，比目标高个百分点。蚕茧总产量吨，比年下降，三年递增，比目标低个百分点。工业总产值（不变价）到达万元，比年增长，三年递增，比目标低个百分点。规模以上工业总产值万元，比年增长，三年递增，比目标低个百分点。规模以上工业增加值（现价）万元，比年增长，三年递增，比目标高
4、个百分点。销售收入到达万元，比年增长，三年递增，比目标低个百分点。工业利润万元，比年下降个百分点，三年递减，比目标低个百分点。建筑业总产值亿元，比年增长，三年递增，比目标高个百分点。乡镇企业总产值（现价）万元，比年增长，三年递增，比目标高个百分点。县域财政收入达亿元，县级财政收入亿元，按同口径均保持年均两位数左右的速度增长，高于的方案目标。全社会固定资产投资达亿元，比年增长，年均递增，超过“年均投资保持在亿元以上的方案目标。 （二）结构调整目标。年，全县一、二、三产业增加值占地区生产总值比重由年的调整为，第一产业比重下降个百分点，第二产业上升个百分点，第三产业上升人百分点，三次产业结构更趋合理
5、。农业结构中，粮经结构由年的调整为年的；种养结构由年的调整为年的。工业结构中（规模以上），年（下同）饮料食品业产值到达万元，比年增长。三年递增，比目标低个百分点；医药化工业产值到达万元，比年增长，三年递增，比目标高个百分点；电力能源业产值万元，比年增长，三年递增，比目标低个百分点；纺织服装业产值万元，比年增长，三年递增，比目标低个百分点；建筑建材业产值万元，比年增长，三年递增，比目标高个百分点；高新技术产业产值万元，比年增长，三年递增，比目标高个百分点。三产业结构中，社会消费品零售总额万元，比年增长，三年递增，比目标高个百分点；全社会货运量万吨，比年增长，三年递增，比目标高个百分点；全社会客运
6、量万人次，比年下降，三年递减，比目标低个百分点；电信业务收入万元，比年增长，三年递增，比目标高百分点。城乡结构中，非农业人口到达人，非农业人口占总人口的比重到达，比年提高个百分点，其中县XX县区非农业人口万人，比年增加万人。所有制结构中，非公有制经济的比重到达，比年提高个百分点，远远超过方案年达的目标。 （三）人民生活目标。城镇居民人均可支配收入到达元，比年增加元，年均递增，比目标低个百分点；农民人均纯收入元，比年增加元，超过“年人均增加元的方案目标。 （四）生态环境目标。耕地复耕的整治面积（国家投资）亩，比年增长，三年递增，远远超过了方案平均增长的目标；根本农田的比重到达，比年提高个百分点，
7、高于目标个百分点；森林覆盖率到达，比年提高个百分点；XX县区年日均值，比年高，比目标高个百分点。 （五）科技开展目标。科技对经济增长奉献率到达，与年持平。 （六）社会开展目标。全县总人口人，比年增长，三年递增，远低于的方案目标。人口自然增长率，比年低个千分点，控制在方案的目标以内；适龄儿童入学率到达，比年提高个百分点；小学升初中比倒到达，比年提高个百分点；初中升高中比例到达，比年提高个百分点；城镇人口登记失业率，比年低个百分点，控制在方案的目标以内。 （七）对内外开放目标。出口创汇万美元，比年增长，三年递增，比目标高个百分点；引进县外资金万元，比年增长，三年递增，高于目标个百分点；劳务输出达万
8、人次，比年增加万人次，比目标年万人次多万人次。 二、“十五方案目标任务完成情况预测 根据今年经济运行的实际情况看，我县年经济继续呈现快速增长态势。全县农业增产，农民收入大幅度提高；工业经济快速增长，运行质量明显改善；商贸流通活泼，城乡市场繁荣；固定资产投资高位增长，建筑业开展迅猛；财政收入大幅度增长，金融运行平稳；交通运输、邮电通讯、文教卫生等各项事业不断开展，社会保障进一步加强，全年将超额完成年初县人代会审议批准的各工程标任务，为“十五方案目标的圆满完成打下了坚实根底。 年是“十五方案的最后一年，也是能否圆满完成目标任务的关键之年。在经济开展过程中，我们面临诸多有利条件，同时也存在一些新的困
9、难和不稳定因素。总体上看，无论是外部开展环境，还是内在因素，仍有利于我县经济持续，快速开展。从宏观层面看，今年世界经济复苏步伐加快，全球经济增速可望到达，创近年来的新高，当前影响世界经济的两大不利因素，高位油价，恐怖威胁及地区冲突对经济影响有减弱趋势，明年世界经济形势将向好的方面开展。在国内，虽然国家将实行“双稳键的财政、货币政策，投资和消费对经济增长的推动作用会有所减弱，但随着我国参加进入过渡期的最后一年，我国经济将与世界经济进一步融合，具有加工优势和劳动力本钱优势的产品出口增长将加快，对外贸易对经济增长的推动作用将更加明显。从微观层面上看，预计年全县地区生产总值增幅高达，创近年来新高，标志
10、着我县经济开展步入了快速上升通道，为明年全面完成或超额完成“十五方案目标奠定了良好根底；随着美丰股份“技改工程，美丰股份包装公司三层共挤重载膜生产线，银华公司引进意大利无梭织机和纺场改造生产高档纱工程，沱牌公司白酒罐装生产线，富士机电公司电动自行车生产，隆鑫公司包装生产线等工程的建成投产，将为经济的强劲增长提供有力保障。高金公司开展万头优质猪、扩大加工规模，锂业公司、美丰集团，洪达家鑫，双茂纺织，洪洲醋厂、纺配厂，太宗榨菜厂的扩产经营将成为新的经济增长点。在农副产品价格全面上扬和农村税费负担继续减轻后，农业的比较效益上升，农民的生产积极性空前高涨，加之政府一系列助农增收和改善农村生产生活条件的
11、政策措施到位，为农村经济的持续开展提供了有利条件；我县实施省级丘区示XX县区建设一年来成效显著，省市更加关注和支持，我县可以在国家宏观调控“区别对待，有保有压中求得开展先机。从不利方面看，虽然今年农民增收幅度大，但近半源于政策增收和农产品涨价，明年这方面的增收因素肯定会减弱，实现农民较大幅度增收难度很大。随着国家国债投资额的减少和土地征用及房地产投资政策的收紧，明年可能出现全国性的投资回落，并带来消费市场降温，买方市场的特征将进一步显现，这对缺乏市场竞争力的产品销售将会带来新的困难。受经济开展大环境的影响，明年就业形势仍相当严竣。 综合分析明年经济开展的有利和不利因素，预测我县明年经济将呈快速
12、开展趋势。预计至年底，全县地区生产总值到达亿元，比年增长，五年递增，比目标高个百分点；规模以上工业增加值亿元，比年增长，五年递增，比目标高个百分点；全社会固定资产投资到达亿元，比年投资完成额增加亿元，超过方案“年均保持在亿元的目标；社会消费品零售额到达亿元，比年增长，五年递增，比目标高个百分点；县域财政收入到达亿元，比年增长（因口径不同，不能同年比较，县级相同），县级财政收入达亿元，比年增长；农民人均纯收入到达元，比年增加元，年均增加元，超过方案“年人均增加元的目标；城镇居民可支配收入到达元比年增加元，年递增，比目标低个百分点。 三、评估总结 通过对“十五方案实施前三年和年经济运行情况预测及年
13、经济运行情况分析，由县第十四届人民代表大会第五次会议审议通过的县国民经济和社会开展第十个五年方案的主要目标都能超额完成，充分表达了“十五方案的战略性、宏观性和预见性，表达了方案编制“积极可靠，留有余地的原那么。虽然有些指标的绝对值可能不能完成方案目标，但主要原因是统计口径调整和国家政策及客观环境的影响，对全县总体经济开展状况影响不大。因此建议对“十五方案不作修订。 四、对策措施 完成“十五方案，尚有一年多时间，根据分析，“十五完成目标既令人振奋，又有较大压力，我们要增强（更多精彩文章来自“秘书不求人）紧迫感和责任感，变压力为动力，艰苦奋斗，与时俱进，做到开展要有新思路，改革要有新突破，开放要有
14、新局面，各项工作要有新举措。 （一）继续深化各项改革，为开展提供强大动力 深化改革要坚持从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新。一是继续以建立和完善现代企业制度为目标，深化国有企业改革，完善城乡集体企业改革，推进商贸流通企业的体制，技术和管理创新。二是继续拓展改革层面，加大教育、卫生、文化、农机等部门下属事业单位产权制度改革。三是继续深化其它各项改革，引入竞争机制，加快资源优化重组的市场化进程。要彻底打破所有制界限，开放民间资本和社会资本市场，着力形成多元化的投融资体制；要积极鼓励非公有制经济成片开展，形成规模效益；要为建立良好的银企合作关系搭建平台，大力扶持中小企业转机
15、建制和开展壮大；正确处理改革、开展、稳定的关系，积极探索和完善国有资产保值增值机制、企业融资机制和覆盖全社会的保障机制，切实做好下岗职工的分流安置和再就业工作。 （二）大力改善投资环境，切实增强招商引资实效 一是进一步优化招商环境，努力塑造良好的对外开放形象。在完善投资硬环境的同时，着力优化投资软环境，促进政策环境，法制环境、人居环境、经营环境、效劳环境等整体水平的提升，增强竞争优势。二是进一步健全招商网络，创新招商方式。要切实加强领导、落实责任、充实力量、应对入世、灵活创新、主动出击，精心包装宣传工程、精心策化宣传活动、精心构思宣传渠道，切实改变过去主要依靠出让土地或盘活存量的陈旧招商方式。三是进一步拓宽招商领域。走内外招商并重、一、二、三产业并举、远近结合的路子，紧紧抓住“外资西移、“内资西进的机遇，以税源工程、品牌工程、规模工程、高新工程为重点，强化统筹规划、标准运作。四是努力提高利用外资水平，突出外向型经济开展，积极扩大出口，搞好出口产品开发，优化产品结构，增强国际竞争力。 （三）加快产业结构调整，增加可持续开展能力 要从我县开展的实际出发
