1、公务员雇佣制及相关配套制度问题研究的报告 随着社会主义市场经济体制的完善和干部人事制度改革的深化，干部人事制度改革进入到与社会主义市场经济体制相协调，整体推进，不断深化的新阶段。一些地区在实践中积极探索干部人事制度改革的新途径、新方式，以政府雇员的新形式，试行公务员雇佣制。这一举措引起了社会的普遍关注，业内人士不约而同地就这项制度的理论政策依据、现实意义进行深入研究，探讨、争论其利弊得失。作为组织人事干部，我们也试就公务员雇佣制及相关配套制度问题谈一些粗浅的看法与设想。 一、概念的商定 公务员雇佣制是以政府雇员的形式实现的，由政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇佣法律、金融、经贸、信息、高
2、新技术等方面的专业技术人才，在某一时期、某一特定工程中为政府工作，效劳于社会利益的一种行政机制。公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。实施国家公务员制度的范围包括：各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员；其他行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位中除工勤人员以外的工作人员（包括参照、依照国家公务员制度管理人员）。据此，可以说政府雇员、国家公务员（含参照、依照管理人员）和事业单位职员是并行的独立群体；公务员雇佣制是与公务员制度、事业单位职员制并行的人事管理制度。 公务员雇佣制作为一种崭新的干部人事制度。与公务员制度相比较，主要区别应是： （一）依据的
3、法律标准不同。公务员与政府的权利和义务依据国家公务员暂行条例标准，政府雇员是依照雇佣合同来标准政府和雇员双方的权利和义务，在法律上一般是按照劳动法来约束双方的行为； （二）用人方式不同。公务员制度都是刚性的，公务员除调离、辞职或被辞退外，一般来讲是终身的；公务员雇佣制相对而言是柔性的，其用人模式与企业一样，是市场化的，按照雇佣合同的约定，政府雇员有一定的时限； （三）日常管理方式同。政府对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等都有相应的法律标准作为依据，而对政府雇员的管理那么完全按照合同的约定进行，是一种企业化的管理模式； （四）薪酬待遇不同。公务员制度有一套完整的工资体系，学历、工龄、职务、级别
4、不同，享有的工资待遇也就不同，是刚性的薪酬体系，公务员雇佣制那么是根据合同的约定，按岗定薪，同时应参照人才市场行情和职业风险程度上下浮动。 （五）对外身份不同。政府雇员没有通过法定程序取得公务员资格，不具有公务员身份，因而，在实际工作中，不担任行政职务，不行使行政权力。就目前各地试行的情况而言，公务员雇佣制最为引人注目的是“高薪。 二、公务员雇佣制产生的原因条件 公务员雇佣制的产生，是适应完善市场经济体制的需要，转变政府职能、提高政府机关工作效率，把市场机制和现代企业的用人模式引入干部人事制度改革过程中的产物。 第一是推广现代信息技术在政府管理工作中运用的需要。随着信息技术在政府管理中运用的迅
5、速推广，政府部门中需要相应的技术支持的工作日益增多，而现行的公务员体制又产生不出能够胜任这些工作的专业技术人才。首先，从现有公务员的来源看，绝大多数是由原来方案体制下大中专院校毕业分配后，在实行公务员制度时过渡而来的，少局部是近年来通过公开考录从根底人员中考选进来的。这两个来源渠道，决定了公务员队伍内部根本上不可能产生高技术人员。其次，从现有公务员的专业技术能力看，一般公务员工作几年后，专业技术水准实际上是下降了，公务员的专业技术业务能力和工龄不成正比例，因而导致当政府工作中出现需技术支持的工作时，现有的公务员难以完成。再次，在市场经济条件下，政府与企业一样，也是人才市场的主体之一，是作为地位
6、平等的需求方而存在的，但由于用人体制和薪酬待遇等多方面的原因，在专业技术人才的竞争中，政府处于劣势。因此，为给一些特殊的政府事务找到适宜的人选，解决现行的公务员制度一时解决不了的政府工作对专业技术人才的需求问题，一些地方在引进人才时，创造性地选择了公务员雇佣制。所以，公务员雇佣制的出现是政府在转变职能的过程中，重视并为引进专业技术人才而寻找到的一种新的做法。是政府部门创新机制、引进急需专业技术人才的一种新举措。 第二是创造性地贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，建立高效政府的需要。四中全会决定指出，政府要“加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要
7、运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳；“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，“对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；“实施人才强国战略，贯彻党管人才原那么，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，把个方面优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。落实上述精神，特别是建立高效政府、切实抓好社会管理和公共效劳、确保政府决策的科学化、全面抓好“三支队伍建设，都离不开专业技术人才。试行公务员雇佣制，正是贯彻落实四种全会精神的创造性举措。 公务员雇佣制产生的另一个必要条件，是专业技术人才有进入政府部
8、门工作的主观愿望。把市场用人机制引入政府机关，推动公务员制度的改革和完善，发挥市场配置资源的根底性作用，供需双方有机结合，促成了公务员雇佣制的形成。 三、公务员雇佣制的现实意义 随着政府职能的转变，管理社会和提供公共效劳越来越成为技术含量较高的复杂系统工程，以公务员为主体的参与社会管理和提供公共效劳的政府工作人员中，必须有一定数量的专业技术人员。推出公务员雇佣制，通过政府雇员的形式，把社会上优秀的专业技术人才聘请到政府工作中来，满足政府工作对专业技术人才的需求，具有重要的现实意义。 第一公务员雇佣制是一种崭新的干部人事制度 政府工作中一些专业性很强的任务或者工程是现有公务员难以完成的。雇用专业
9、技术人才，可以缓和现有公务员队伍人才结构的矛盾。采用政府雇员的方式，利用市场的手段，是将高端技术人才引入政府管理工作的一个重要渠道。公务员这支稳定的、终身制的队伍不应太庞大，而公务员雇佣制是以雇用合同管理为依据的、因事设岗的人事管理体制，有利于政府工作人员队伍的精简。这既符合精兵简政的原那么精神，又可以吸引一流人才为政府工作。因此，公务员雇佣制最主要的意义在于可以对政府部门工作提供技术支持，满足政府工作对专业技术人才的急需。从管理对象而言，如果说现行的公务员制度管理的是政府工作人员中的一般性工作人员，那么，公务员雇佣制可以看做是管理参与政府工作的专业技术人才，是人事管理制度的创新，是与公务员制
10、度并行的一种崭新的干部人事制度。 第二公务员雇佣制是政府用人制度的创新尝试 公务员雇佣制的出现从某种意义上说明，政府用人制度正从一元化的公务员制度向多元化的公共管理方向开展，最终形成高效、灵活、柔性管理的政府用人制度。它打破了政府传统的人员录用方法，引入了市场化、契约化的概念和做法，有利于现行公务员制度下“人员能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低问题的逐步解决，是对现行行政管理体制的有益充实，是党政机关用人制度深入改革的有益尝试，通过人才资源的市场化配置，激活政府用人机制，吸引各方面的优秀人才参与到政府工作的各个方面，使人力资源的配置更趋合理，防止公务员队伍的固化与沉淀，增强公务员队伍的
11、生机与活力，促进政府行政效率的提高。 第三、公务员雇佣制有利于推动公务员队伍整体素质和政府管理水平的提高 公务员雇佣制不仅可以满足政府工作对专业技术人才的特殊需要，而且对于消除现存的体制弊端、改善公务员队伍结构会产生积极而深刻的影响。随着政府雇员的出现，市场机制被引入政府管理，政府雇员将直接影响与他们共事的公务员，能使现有的公务员认识到，正是由于自己完成不了或完成不好那些需技术支持的工作，政府才雇用他人，使其产生紧迫感、危机感，抓紧自身能力、素质的提高，激活了竞争机制，促进公务员队伍活力的增加和整体素质的提高。专业化的工作方式，便于政府雇员在工作中以参谋、参谋的形式参与政府专业性、技术性较强的
12、重大决策，客观公正地发表自己的意见、看法，有利于推动政府管理水平的不断提高。 第四、公务员雇佣制有利于政府与社会各界的沟通 现行的“凡进必考的公务员录用方式，不能随时从社会上吸收思维方式多样、专业知识丰富的优秀人才，很容易形成僵化的思维定式，而来自各个方面的被雇用者本身就是某领域、某行业的优秀人才，他们对原来所处的环境、领域有着很深切的了解，在进入政府工作的同时，也会把大量的社会信息和各种“活情况带进政府决策的过程，成为政府沟通社会各界的新的桥梁和纽带。另一方面，由于政府雇员实行的是聘期制，到期自动解聘，这有利于实现人才队伍的合理流动。所以公务员雇佣制的实行，会使公务员队伍与社会之间的“能量交
13、换成为可能，使政府人员队伍结构处在合理的变化之中。 四、以制度建设为核心，构建公务员雇佣制的几点思考 建立健全与公务员雇佣制配套的相关制度，是标准实行公务员雇佣制的重要条件。建立公务员雇佣制的相关配套制度，我们认为应从以下几个方面着手。 （一）建立政府雇员岗位审批制度，科学划分公务员和政府雇员岗位界限 实行公务员雇佣制的前提是政府根据全局性工作的特殊需求，明确界定哪些工作是政府现有公务员无力完成，而需要政府雇员来完成并且本钱较低的。建立严格的政府雇员岗位审批制度，在核定的编制数额内，确定合理的政府雇员岗位，防止财政供养人员的膨胀。政府雇员的岗位范围应是现有公务员难以完成的技术支持类工作和决策咨
14、询工作，包括信息技术、网络平安等高技术人才和事关全局的重大工程等所需的人才。 （二）建立严格的报批制度，严防扩大编制和行政本钱升高 要在明确政府雇员范围的前提下，科学确定政府雇员的数量。严把方案审批关，严防通过推行政府雇员制来变相扩大政府机关人员编制。建立严格的报批制度，按照确定的政府雇员岗位，根据所需政府雇员应具备的条件，由人事管理部门根据用人单位提出的需求，拟订雇用方案，其中包括雇用理由、雇用人数、雇员需具备的专业和条件、工作安排以及雇员的薪酬待遇等。严格控制用人本钱，如果政府高薪雇用的“人才所从事的工作其他公务员也能完成，就会出现“闲着媳妇请保姆的现象，导致机构臃肿和财政浪费，这是要坚决
15、防止的。 （三）建立合理的薪酬待遇制度，坚持“一流人才，一流待遇 由于政府雇员的薪金是用人单位与拟雇用人员按照平等自愿、协商一致的原那么通过签定雇用合同来确定的。因此，在不同的地区、单位政府雇员的薪金标准可能存在明显的差异，最终会形成政府雇员薪金待遇上“各自为政的局面，这种薪金标准的无序性，将导致地区之间对人才的无序争抢有的地区为了招揽到优秀雇员，可能通过无度地加高薪金待遇来显示拼抢实力，而经济相对贫困的地区，就会因实力薄弱而难以引进急需的专业技术人才。因此，要建立合理的薪酬待遇制度，标准政府雇员薪酬待遇标准，以确保政府雇用人才在“有序、公平、合理的平台上竞争。 设置政府雇员薪酬标准，要进行充分的市场调查，根据岗位的性质、责任和难易程度进行分类，因事设岗，因岗用人，根据人才市场价格的实际情况确定其薪酬水平。坚持“一流人才、一流工作、一流报酬，确保急需的专业技术人才不因薪酬待遇问题而流失。薪酬标准确定之后，还要根据市场变化及时调整。防止政府雇员薪酬虚高。要以制度来保障政府雇员的薪酬待遇、养老保险费和失业、医疗保险以及劳动法规定的应享受的其他待遇的具体落实。 （四）建立科学的聘用制度，保证雇用工作的公平、公正和公开 首先，要参照国家公务员录用暂行规定，明确政府雇员应具备的根本条件。主要包括：遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；品
