1、公文中请示,报告,函的区别【公文“请示与“请批函的比较】 。“请示、“函是各级单位、组织行政管理中经常使用的两种公文。两个文种尽管适用范围相同，但因行文关系不同，所以在处理事务、受理机关、行文语气和行文格式等方面有明显的区别。本文将以“请示与“请批函的关系为例，通过辨析二者使用上的差异，以便我们在工作中更好选用“批复与“审批事项的函、“报告与“提出建议的函，提高行政公文的使用效率。 关键词：请示;请批函;比较 “请示与“函是各级单位、组织行政管理中经常使用的两种公文。“请批函是“函的一种，它是以函的形式请求批准和审批事项。“请批函又分请求批准的函和批准回复的函。“请示与“请批函的联系在于二者有
2、相同的适用范围。国家行政机关公文处理方法（2022版）规定：“请示适用于向上级机关请求指示、批准事项；“函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求审批和答复审批事项。“请示与“请批函在适用范围的相同点就是：请求批准事项；但不同的是：“请示是向有隶属关系的上级行文，在行文关系上属上行文；“请批函是向没有隶属关系的有关主管部门或职能单位行文，从行文关系上看多数为平行文。 “请示与“请批函的关系在13种公文中具有代表性。由于行文关系不同，同样是审批事项，有隶属关系的单位，用“批复；没有隶属关系的单位，用“函；同样是反映情况、提出建议，有隶属关系的单位，用“报告，没有隶属关系的单位，用“函
3、。与“请示同“请批函的关系一样，“批复与“审批事项的函、“报告与“提出建议的函之间，也由于行文关系不同，在处理事务、受理机关、行文语气和行文格式等方面有明显的区别。因此，本文将以“请示与“请批函的关系为例，辨析二者使用上的不同，以便我们在制发公文的过程中，恰中选用文种，正确使用格式。 一、处理事务比较 根据行政管理中“谁主管谁负责的原那么，隶属关系决定了公文的受理机关，所以，“请示与“请批函中处理事务的性质是不同的。 请示单位与受理机关具有隶属关系，请示单位可就党务、政务、人事、财务等方面的工作向具有行政管辖权的上级机关提出请求。如某高校可向该省教育厅就增设院系、增开专业、增加编制、经费使用和
4、分配制度改革等人、财、物方面的事项提出申请。 而制发“请批函的单位与受理机关没有隶属关系，意味着受理机关不具有行政管辖权，只是因政府授权，对某一专项工作具有管理审批的职权。请批单位会就本单位、本系统无权自行决定的事项，向受理机关报批。如某高校要新建图书馆，会因占用土地向土地管理部门去函申请使用权；也会就该建筑性质、规模向城市规划部门去函申请建设权；还会因增加用水、用电、取暖等设施向有关管理部门申请增加使用量等等。 二、受理机关比较 “请示与“请批函尽管都是用于请求审批事项的公文，但因处理事务的性质不同，两种公文的受理机关也有区别。 “请示是上行文，是单位或组织向有行政隶属关系的上级机关请求指示
5、、请示批准事项时使用的公文。“请示的受理机关，即主送机关，是与请示单位有行政隶属关系或管辖关系的上级机关，如某省政府向国务院申请将某风景名胜区列为国家级重点风景区；某省教育厅向教育部申请某专科学校晋升为本科院校；某高校向省教育厅申请增设某专业等等。 “请批函是平行文，是单位、组织向没有隶属关系的职能单位或部门，请求批准事项时使用的公文。“请批函的受理机关是对函中的请示事项有审批权限的主管单位或职能部门，如某省文化厅向某省教育厅申请举办某专业证书班；某企业向某工商管理部门申请营业执照；某高校向某城市建设规划部门申请兴建图书馆等等。 “请示的受理机关与请示单位通常同属于一个系统，如教育系统、税务系
6、统、公安系统等，或一个系列，如政府系列、党委系列等。因局限在系统内，所以受理机关的范围窄；“请批函的受理机关与发文单位一般不同属于一个系统或一个系列，处理事务繁杂，所以其受理机关范围广。 三、行文语气比较 行政公文具有政策性、执行性，对公文语言要求很高，不仅要比一般事务文书的语言更标准、简练，而且还要等得体、恰当，所以“请示与“请批函行文关系不同，受理机关不同，行文语气也不相同。 作为上行文，“请示行文语气的特点是谦恭、征询的，具体表现在行文中的用词和结束用语两个方面： （一）行文中的用词。“请示是事前行文，请示单位就自己没有决定权的事项向上级陈述，得到上级批准后才能实施，所以行文中的用词，即
7、要注意时态，又要注意权限，不能直接用“要求、“决定、“方案等词，而应选用“请求、“拟定、“打算等词。 （二）结束用语。“请示的结束用语中常用“妥否、“当否“可否等词，从征询、恭请上级意见的角度结束全文。 作为平行文，因受理单位是不相隶属的职能部门，其行政级别可能与来函单位平级，或高于、低于自己，因此无论是去函，还是复函，“请批函的行文语气比上行文、下行文的语气都平易、客气得多。去函中多用商请的语气，表现在结束用语上，如“当否，请予批准或“请予批准为荷等等；而受理单位在回复中，也与下行文“批复的行文语气不同，引述来文时，“批复用“你单位关于请示收悉；批准回复的函用“贵单位关于的函收悉。回复意见时
8、，“批复中常用“经研究，同意你单位或“现将意见批复如下，之后还可能交待批复的依据和执行要求，明确地表现出上下级关系。而复函中，那么常用“函复如下或“经审核，确认符合，准予等，只需就问作答，明确回复的意见即可。 四、行文格式比较 “请示与“请批函虽然都是常用的公文，但因行文关系不同，选用的行文格式不同。 “请示只采用公文格式类型中的根本格式文件式，常用的格式工程有发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线、标题、主送机关、正文、附件、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关等；“请批函多采用公文格式类型中的特定格式信函式，常用的格式工程有发文机关标识、武文线、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、成
9、文日期、印章、主题词、抄送机关等。两种行文格式，不仅工程组成不同，而且标注的顺序、位置要求也不一样。 作为上行文，请示使用的“文件式格式，有以下几个特殊要求： 其一，眉首局部除了“发文机关标识和“发文字号，还有“签发人，并且因多此一项，“发文字号的位置，由“发文机关标识的下方，变为其左下方，而其右下方标注“签发人。 其二，眉首局部“发文机关标识的位置要标注在距版心上边缘80处，留出空白，便于领导阅后批示。 其三，在主题词之前，成文日期之后，标注“附注，说明联系人姓名和 。 与“文件式比较，“信函式的各式有自己的特点： 一是“信函式眉首局部只有一项，即“发文机关标识，且只需注明发文机关名称，不写“文件二字，其权威性和执行性与“文件式有了程度上的差异。 二是多了一粗一细的“武文线，有些像日常使用的信函，显得平易、亲切。 三是把“发文字号标注在“武文线的右下方，使文面看上去朴实、简约。 行政公文是各级单位、组织依法管理、开展公务活动的重要工具，把握文种的适用范围、行文关系和使用权限，才能准确选用文种，标准制发公文，才能实现公文处理的精简与高效。 第6页 共6页
