1、关于加快城镇化建设步伐的调研报告 城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第 二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模不断扩大的一种历史过程。加快城镇化建设，推进城镇化进程，是提高城镇区域经济增长质量，优化产业结构，打造经济开展优势的迫切需要，也是实现共同富裕和全面建设小康社会的重要途径。XX县区地处关中平原东部，位于秦晋豫三省交汇处，素有“三秦要道、八省通衢之称，是中原通往西北大地的必经之地。市境有闻名中外的西岳华山，旅游景点多达210处。特殊的区位优势和优质的旅游资源，对于XX县区加快城镇化进程奠定了坚实的根底。 一、XX县区城镇化建设取得的成就 近年来，XX县区按照“依山兴
2、城、以城带乡的开展思路，积极实施“旅游兴市、工业富市、开放开发、工程带动战略，创新经营城市理念，加大资金投入，加快建设步伐，深化体制改革，强化管理体系，不断壮大以华山旅游为主的三产效劳业。至2023年底，全市城镇根底设施建设得到明显改善，城镇效劳功能有了显著提高，集聚辐射带动作用进一步增强，居民生活水平进一步提高，城镇化开展成效显著。 1、城市框架不断扩大。先后改造了太华路、华岳路、岳庙西街、老城街、环城西路等城市干道，新建了府北路商业步行街，开工了长城路、杨震路等；至2023年底，XX县区建成区面积达11.53平方公里，比2023年新增2.53平方公里。后期，随着华山拆迁安置小区、十冶住宅小
3、区、华山北站广场、实验学校的建设，XX县区规模将进一步扩大；XX县区道路面积达69.7万平方米，比2023年新增14.9万平方米；城镇人口14.4万人，城镇化水平到达55.13%，比2023年提高了1.47个百分点，比全国平均水平高出9.5个百分点，主要由于XX县区的厂矿企业多，城镇人口比例高。 2、城市效劳功能明显增强。加快文化、卫生、教育等社会事业根底设施建设，建设了市医院住院楼、中医院，启动了实验学校建设；广电通讯事业取得长足进步。至2023年底，播送综合覆盖人口23万人，覆盖率达88.6%，比2023年增加1.5万人，电视综合覆盖人口25.84万人，覆盖率达99.5%，比2023年增加
4、0.34万人；全市 普及率为45部/百人，比2023年增加了5部，其中移动 普及率到达29部/百人，比2023年增加了4部；商贸流通业更加繁荣。全社会消费品零售总额实现8.37亿元，比2023年增长1.13倍，年均增长28.6%。其中：城市消费品零售总额达5.7亿元，比2023年翻了一番，年均增长26%。 3、城市面貌焕然一新。据统计资料显示，2023年全年用于城市建设维护的资金达1.26亿元，占财政支出的32.98%，比2023年增长了6倍，占财政支出的比例增加了19.4个百分点。加大“创卫工作步伐，城市绿化、亮化、美化步伐不断加快。新建了城北休闲公园，绿化了城市主干道和城中村闲置土地，XX
5、县区绿化覆盖面积457公顷，绿化率39.6%，人均绿地面积1.76平方米，分别比2023年增加了109公顷、16.6个百分点和0.16平方米。建设了宝莲灯雕塑，实施了政府广场和太华路、华岳路、环城西路等XX县区主干道及主要建筑的亮化工程，XX县区夜景更加亮丽；启用了华岳垃圾处理厂，健全了垃圾清运系统和城市卫生保洁体系，垃圾处理率达80%，城市“脏乱差现象根本得到铲除；加快污水处理产业化工程建设步伐，XX县区污水管网铺设根本完成，排水管道铺设长度达66.3公里，比2023年新增13.3公里。 4、经济实力大幅提升。2023年全市地区生产总值达27.38亿元，比2023年增长45.6%，年均增长1
6、3.35%。其中：第三产业增加值11.61亿元，比2023年增长47.2%，年均增长13.8%；地方财政收入大幅增长。实现8608万元，比2023年增长了1.16倍，年均增长29.3%。财政预算内支出3.82亿元，比2023年增长了1.92倍，年均增长42.9%；旅游业健康开展。全年接待旅游人数140.3万人次，比2023年增长14.9%，年均增长4.7%。其中华山登山人数实现113.4万人次，比2023年增长32%，年均增长9.7%。旅游总收入6.4亿元，比2023年增加48.8%，年均增长14.2%。 5、居民生活水平显著提高。收入大幅增长。2023年城镇居民人均可支配收入实现10968元
7、，比2023年增长64.3%增加4293元，年均增长18%增加1431元；消费能力不断扩张。人均消费性支出达7887元，比2023年增长40.9%增加2290元，年均增长12.1%增加763元；住房条件不断改善。至2023年底，城镇居民人均住房建筑面积达28.73平方米，比2023年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。 二、城镇化建设中存在的问题 1、城市硬件建设相对滞后。 近年来，XX县区不断加大资金投入，加快城市根底设施建设，但与兴旺地区相比，仍无法满足当前人民群众正常生产、生活需求。如供气工程正在做前期工作，集中供热工程还未开展，XX县区路网建设缓慢，污水处理工程正在实施，蔬菜市
8、场仅有一处，XX县区地热资源开发还正在起步等，这些问题，将直接影响XX县区城市的扩张。 2、城市效劳功能还不够完善。 XX县区作为一个新兴的风景型旅游城市，市委、市政府又提出了构建山水绿色华阴和打造中国西部旅游休闲之都的奋斗目标，但由于种种原因，XX县区城市的效劳功能还不完善。具体表达在：主要路段的环卫设施和公厕太少，XX县区没有体育运动场所，城关中学和小学生源超饱和，教学压力加大。劳动力市场处于自发状态，文化活动、图书馆不能满足人民群众的正常文化需求，人们休闲娱乐的公共设施较少，卫生效劳能力不强，档次高规模大的宾馆和会场根本没有等。 3、强大的旅游优势对XX县区的辐射带动作用还不明显。 XX
9、县区一直以旅游作为主导产业，市委、市政府提出了“东扩南接的城市开展思路，但XX县区与华山共享旅游资源优势，分享旅游对经济开展带来的成果还不是十清楚显。重要原因：一方面是现代便利的交通优势，另一方面是西岳庙等XX县区旅游景点的宣传促销力度还不到位，导致局部游客短时间或仅在华山景区游玩，而不到XX县区来或不在XX县区居住等。这样，对XX县区的餐饮住宿、休闲娱乐、商品零售等势必带来不利的因素，不利于XX县区消费市场的开展繁荣。 4、城中村改造相对滞后。 随着，城镇化步伐的不断加快，城市框架的不断拉大，XX县区的城中村愈来愈多，已扩展到现在的城关、南寺、东宫、南寨等近20个村子。由于村集体经济软弱，致
10、使村内根底设施严重滞后，环境卫生状况较差，村民住宅建筑风格参差不齐，严重影响XX县区的对外形象。同时，各村都是独门独户，况且新规划的庄基地越来越大，老村中土地闲置，严重浪费土地资源。XX县区要加快城镇化步伐，必须首先解决“城中村问题。 5、城镇管理不够标准，市民素质亟待提高。XX县区的建筑风格不一，在主要路段还存在着未经审批的违章建筑，严重影响城市整体形象；受群众习惯影响，还存在着“马路市场，尤其是逢集，占道经营非常严重，局部市民素质不高，还存在乱贴乱画、乱倒垃圾等不良现象。 三、加快城镇化建设的几点建议 当前，正处于国家扩大内需，东资西进、承接东部产业转移，全省加快“一线两带建设和开展县域经
11、济的关键时刻，XX县区应紧抓开展机遇，按照既定的城市“东扩南接的开展思路，加大工作力度，创新经营城市理念，多方筹集建设资金，加快城市根底设施建设，完善城市效劳功能，努力提升城镇化水平，为构建山水绿色华阴和打造中国西部旅游休闲之都奠定坚实的根底。 1、完善城市开展规划。 规划是城镇化的指导蓝图，是建设龙头。规划的科学性、合理性直接影响着城镇化开展的水平、速度和质量。目前，XX县区要在城市控制性详细规划的根底上，坚持高起点、突特色，科学实用理念，制定详细的建制镇的开展规划、城中村改造规划、城市街景规划等分项规划，明确区域的功能，加强区域之间的联系协作，强化其优势功能互补，扩充城镇规模，增大容量，力
12、争在现有2个“关中百镇的根底上，将剩余的2个建制镇纳入省级重点支持范围。同时，严格执行“规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙，切实维护规划的严肃性。 2、创新城市经营理念。 城市建设必须走政策引导和市场推动相结合的路子，以经营的手段来加快城市建设。一是土地资源资产化。要加大政府对土地一级市场的垄断，整合闲散土地，完善土地收购储藏制度，公开挂牌，竞价拍卖，以地生财；二是根底设施市场化。对可经营的根底设施和市政公共设施实施市场化运作，如出售公共停车场、公厕经营权，拍卖公共场所和建筑物上的广揭发布权等，将所得资金再投入城市建设，实现再投入，使其发挥最大的效益；三是建设工程社会化。按照“政府
13、抓规划，民力搞建设，社会出效益的要求，变单纯的依赖财政投入为政府投入为导向，开发商投入为主体，社会投入相结合的多元化、多渠道的投入机制；四是加快“华山城投公司运作。城投公司作为政府的融资平台，要在开行融资完成太华路改造的根底上，以供气、供热、道路、公园、学校、医院、地热开发等城市根底设施、社会事业和产业类工程为重点，以开行和市辖各金融机构为融资对象，争取更多的工程资金，加快城市根底设施建设，提升城市形象；五是大力实施土地置换工程。即以闲置的土地资源为兑换条件，加快城市根底设施建设。一方面可解决XX县区建设资金缺乏的问题，加快城市根底设施建设，另一方面加快开发了闲置土地，繁荣了XX县区经济。 3
14、、加强根底设施建设，完善城市效劳功能。多方筹集资金，加快工程建设，改善人民群众生产生活条件，打造平安、舒适、便捷的宜居环境。一是有效开拓西岳庙旅游市场。聚集各类民俗文化，合理增加老腔等文化演出时间，加大宣传促销，打造民俗文化旅游景点，吸引游客，带动XX县区经济开展。二是拓展商业效劳网点。以华岳路、太华路和正在建设的长城路、杨震路及将要建设的华山北站广场、杜峪河公园等为重点，统一规划，加大政策引导，社会融资，建设特色商业街、步行街和地热温泉养生等休闲娱乐工程，满足游客及市民的休闲娱乐需求，拉动城市经济开展，使之真正成为华山旅游消费的聚集区和承载区；三是健全文化休闲设施。加快建设杜峪河公园、城河公
15、园、体育场，在宝莲灯雕塑的根底上，再在主要路段规划建设“市树“市花或杨震等历史名人雕塑，同时规划建设布点丰富的文化广场和城市文化休闲区，提升城市文化品位；四是加快房地产市场建设。加大政策引导，进一步标准房地产开发行为，建设与XX县区文化相匹配的规模化住宅小区，不断改善城市经济开展环境、社区环境和人居环境，增强城市吸引力。同时以市场化运作模式，采用村民住宅小区的形式，加快城中村改造步伐，节约土地资源，全力改善城市面貌；五是完善便民设施。在XX县区各路段合理规划设置垃圾箱，规划建设公厕。同时根据城市开展需求，在华岳路、太华路南段和岳庙街等主要路段规划建设2个便民蔬菜市场、1个农副产品批发市场和各类
16、专业市场，为人民群众提供平安、便捷的效劳；六是加快教育、卫生、广电等各项社会事业根底设施建设，提高设施档次，完善效劳工程，满足人民群众的正常需求。 4、落实管理责任，健全管理体制。 城市的管理水平，一定程度上决定着城市的经济开展和社会文明。以创立省级卫生城市和国家级优秀旅游城市为契机，一是强化城市管理。加大工作力度，理顺城市管理体制，完善管理机制，以标准建设、交通秩序、市场管理、环境卫生综合整治为重点，落实门前卫生“四包责任制，提高城市管理水平；二是加强市场规化管理。加大城市综合执法力度，划行归市后，坚决取缔马路市场、明火亮灶、乱搭乱建和占道经营行为；三是健全城市卫生保洁体系。加强垃圾处理厂后期运作，进一步完善垃圾清
