1、1833关于构建和谐社会的调研报告 乡构建和谐社会调研报告 社会调研报告 编者按：重庆XX县区麻柳乡认真贯彻“三个代表重要思想，坚持科学开展观，在短短几年中，创造出了“八步工作法，形成了“麻柳经验，做到了真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准，实现了由“管压 型向“效劳型的政府职能转变。从而使麻柳乡由乱到治，政通人和，连续5年零上访。为解读“麻柳现象，国家行政学院、XX市委组织部、人民日报社人民论坛杂志社、XX市委党校、重庆行政学院的有关同志组成联合调查组，于新年伊始，共赴XX县区麻柳，进行了实地调研。调研结果
2、说明，“麻柳经验具有方向性意义，值得借鉴、推广。 由“不和谐到“和谐的麻柳乡 “九沟十梁四面坡，沟深坡陡悬崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。说的是大山深处的重庆XX县区麻柳乡，它与XX省XX县区接壤，距县城66公里，是国家贫困县的特困乡。该乡交通不便，饮水困难，信息闭塞，自然灾害频繁，生产生活条件异常艰苦，是XX县区位置最偏远、经济最贫穷的乡之一。 5年前，由于多种原因，麻柳乡的群众普遍滋生不满情绪，散（心散）怨（怨气）乱（非理性行为）现象弥漫民间。村民们认为乡政府只收钱，不办实事。于是上访、打干部、砸烂干部摩托车的事时有发生。1997年，全乡的农业税和统筹款只完成了60，完成20以下的有
3、6个村。特别是1998年，在集中清查追收方案生育、殡葬改革、国土、林业等罚款执法中，搞户户过关，全乡30左右的农户遭到处分，罚款高的农户超过千元。在当时农民人均负担到达140元左右的情况下，这一大规模的罚款行为激化了矛盾。发生数百农民聚集、以铳为号、围攻乡政府的事件。县里派出警力帮助维护秩序，竟有村民相约要炸毁山沟里唯一的桥梁通道，以使警察进得去、出不来。最后，是县领导去做化解工作才解了围。乡干部脱离了险境，闷在屋内几天不出门，茶饭不思，人心难聚。 麻柳乡党委、政府一班人带着全乡人民经过卧薪尝胆，艰苦创业，近5年来经济社会发生显著变化，党群干群关系根本好转。连续5年零上访，农村各项税费年年按时
4、完成，群众自发地给乡党委、政府送有19面锦旗，立有两块“德政碑。5年前，乡村干部到农民家，常常吃“闭门羹，群众恨干部、怕干部，而现在群众盼干部、亲干部，干部下村，总是争着往家里请。兴坪村村民廖华山曾与乡政府闹过对立，2003年乡里筹资修建乡中学时，他不但捐款300元，还把自己留下来准备养老的2万元借给了政府。在给乡党委的一封信里，他写道：这2万元“我儿子修房子、买车子时我都没有借，现在借出来，和你们一起共度难关真可谓，党群干群鱼水情深。 是什么原因使一个遥远偏僻、贫穷落后、干群关系紧张的特困乡发生如此明显变化。用鹿峒村一位时年65岁的老党员李元生的话说：“以前是很难看到党委书记到农民家，现在是
5、党群之间接上了气。言简意赅，含义深刻。在麻柳乡的群众座谈会上，村民们给出了答案：是“八步工作法改善了干群关系，是“八步工作法促进了乡村巨变。在XX县区、在重庆各地，人们把麻柳乡党委、政府探索出的党的基层组织践行“三个代表、坚持执政为民的以“八步工作法为内核的经验，称为“麻柳经验。 “八步工作法产生的背景 “八步工作法是XX县区麻柳乡党委、政府一班人为破解难题、走出困境，在实践中探索的伟大创举。而这种创举，从某种意义上讲，是中国农村社会转型期多种原因交织而形成的，既有其产生的特殊性原因，也有带普遍性的原因。 深刻反省，找准原因。首先是体制上的因素。如在乡级财政体制问题上，麻柳乡财政负担重，年刚性
6、支出340多万元，而本级财政收入仅达60多万元。收入支出之间悬殊过大，财政缺口难以解决，乡政府正常工作运转存在问题，一些负担转嫁到农民身上，农民难以承受。其次，政策执行上的因素。在农村政策和农业产业结构调整中，乡干部主观愿望想为农民办好事办实事出实绩，但又缺乏手段，不知怎样服好务。为了完成上级下达的政策性方案指标，催粮催款、刮宫引产，强制性建设骨干产业基地。经济上不尊重农民的生产经营自主权，政治上不尊重农民的民主权利，事事代替农民作主，使农民利益受到侵害。第三，领导方式和领导作风上的因素。不少干部从传统的思维定势出发，对广阔群众采取“管压式的简单行政命令和强制干预。一些干部官僚主义严重，不深入
7、民间了解民情，在村民面前摆架子、耍威风、好吃喝，引起农民反感。第四，教育引导不到位的因素。不开展深入细致的思想政治工作，无视教育引领群众的工作，导致农民对一些政策法规不理解，把一切问题都归咎于基层干部。 重树形象，寻求切入点。找准了原因，弄清了症结，麻柳乡党委、政府一班人敢于 直面现实，勇于自我剖析，重树形象，为寻求解决问题的切入点和路径，付出了艰辛的努力。 首先，凝聚人心，高扬旗帜。在大家情绪低落、精神不振之时，麻柳乡党委书记李红彬率先提出了“头要昂起来，腰要挺起来，劲要鼓起来，正气要树起来，精神要振作起来，工作要干起来的响亮口号。唤醒大家的党员意识、责任意识、执政意识。 其次， 转变观念，
8、变“官本位为“民本位。为了打破僵局，麻柳乡党政领导班子立下了“重事业如山当好领头雁，淡名利如水甘为孺子牛的座右铭，开展了“乡村干部进万家活动，发放近万份征求民意表。领导干部“家访，变群众上访为领导下访，以真情去融化党群、干群之间的“坚冰，从而化解民怨。 其三，找准切入点，探索新的工作机制与体制。老方法不能用了，只有创新。麻柳乡的干部们积极探索新的工作方法、工作机制与体制。他们将突破口选在速办一件群众急需办又能办好的事上，那就是修建双河口大桥，取信于民。 当时，麻柳乡4个村数千名群众进出都要经过“双河口，由于没有桥，给群众的生活带来了诸多不便，曾经有5个学生1个成人因过河淹死。几届班子都酝酿过修
9、桥，但因干群不一心，迟迟没有落实。1998年12月，乡党委牵头，4个村推荐组成了“双河口大桥建设领导小组，通过一再找技术人员规划、测设和预算，每人需集资35元。方案出台后，新的问题又出现了：一是少数群众不愿集资；二是不少群众有顾虑，“修桥是假，干部想捞油水是真。负责此项工程的乡村干部的积极性大为受挫，都不愿干了。面对难题，乡党委做出果断决定，调整了建桥领导小组，由建桥后直接受益的4个村各推荐1名群众代表参加领导小组，分别担任会计、出纳、保管、工程质监；干部不管钱不管账不管物，只负责组织修桥的具体事务；建桥方案交由群众讨论公决。通过这样的方式，吸纳群众也参与到决策、管理和监督中，结果95的群众同
10、意此方案。大桥竣工后，建桥领导小组将结余的34695.4元按每人9.4元如数退给了群众。群众说：“这9.4元，买回了我们的心啊。 农村基层民主政治建设和基层党建工作的推动。自1998年以来，由中共XX市委组织部、民政局牵头协调，大力推进农村基层民主政治建设，加快了村务公开和民主管理进程。农村“一事一议决策村务等村民自治制度的建立和普遍推行，为“八步工作法的产生，提供了直接的政策导向。基层党的建设的创造性实践为“麻柳经验的提升提供了契机。在“三讲教育中，XX市委严格落实了市级领导干部和部门联系村的制度，市里不少领导常到XX县区调研，体察民情，联系基层。市委组织部对口联系XX县区。市委常委、组织部
11、长马儒沛同志更是屡次深入XX县区乡镇指导工作。2000年，XX市委在全市开展了“以转变思维方式、工作方式和领导方式，推动农村产业结构调整，促进农村改革、开展和稳定为内容的“三转一推活动，上万名机关干部进村入户解难事、干实事、办好事，加快了基层干部由管理型向效劳型角色转换的进程。 正是由于上述时代背景与环境因素的影响，特别是麻柳乡党委、政府一班人真抓实干、艰苦奋斗、善于创新，从而创造出了以“八步工作法为内核的“麻柳经验。 “八步工作法的时代内涵 “八步工作法起源于1999年修建双河口大桥。此后，在“全乡公路建设大会战、兴办“万人饮水工程、新修麻柳初级中学等工作中形成、开展与完善，最终形成一种机制
12、。它顺应时代的要求，蕴含着丰富而深刻的时代内涵。 “八步工作法的内容。凡涉及村级经济开展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都要通过八个程序，即：第一步，深入调查收集民意，弄清大多数群众希望办什么。第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案。第三步，宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见，争取最大多数人的理解和支持。第四步，民主讨论确定方案。屡次召开党员干部和村民代表会议，根据群众的意见修正完善方案，推选工程建设财务管理领导小组人选，人选中普通群众必须到达50以上。第五步，户户签字进行公决。赞同率到达85以上才予以实施。第六步，分解工程落实到户。
13、第七步，村民小组组织实施。第八步，竣工结算张榜公布。工程竣工后，由群众财务管理小组清算财务，多退少补，并张榜公布，每个群众均可随时查账。 “八步工作法的程序和要件。“八步工作法，最根本的程序是：深入调研、集思广益、全民公决、阳光作业。具体而言，深入调研就是要听取民意、讨论民意、善解民意，弄清大多数群众需要办什么，希望干部做什么；集思广益就是为群众办实事的决策方案必须经过从上到下、从下到上、上下联动、屡次反复，广泛吸取民智才形成方案；全民公决就是民主决策，大多数群众意见一致，形成公决意见书，户户签字进行公决，赞同率超过85以上方可实施；阳光作业就是从工程开始到结束，群众全程参与，接受群众监督。对
14、所有涉及钱物的事情都以公开、公平、公正的方式进行，在“全、“真、“常字上做文章，确保“亮政的全面性、真实性和经常性。 最根本的要件是。群众代表全程参加，实行民主管理；群众代表管账管物管钱，实行民主理财。 “八步工作法的实践效果 “麻柳经验结硕果，乡村面貌换新颜。“八步工作法实施的短短几年来，从根本上解决了山区群众多年来的行路难、饮水难、通话难、照明难、上学难、看病难等问题。麻柳乡党委、政府敢于从群众最不满意的地方改起，善于从群众最需要的事情办起。“现在的干部大家都喜欢，把他们当成自家人。因为靠八步工作法，件件事都办到了老百姓的心坎上。大碧村村民赵乐均如是说。2004年，乡党委、政府应用“八步工
15、作法组织群众、共谋开展，发动300余名党员带着600多个农户，投资90多万元进行结构调整，培育畜牧支持产业。目前，长毛兔已开展10万只，建立起山羊良繁场，实施滚动开展，极大地增加了农民收入。 民主理念得到落实，执政能力获得提高。麻柳乡党委、政府真正确立了“以民为本的执政理念，树立了正确的权力观、群众观和政绩观。首先实现了从“执政就是管你向“执政就是效劳的转变，建立“让干部经常受教育，使群众长期得实惠的“八步工作法长效工作机制，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次，坚持了从群众中来，到群众中去的群众观点、群众路线和群众方法，牢固树立了人民群众是历史的创造者的历史唯物主义世界观。最后，树立了重实干、求实效、创实绩的政绩观。麻柳乡党委、政府不搞“形象工程、“政绩工程、“数字工程，而是正如XX市委常委、组织部长马儒沛所说，把执政为民的理念落实到了为人民办实事、办好事之中。在“全乡公路建设大会战的第一年，平均每位乡村干部穿破了6双胶鞋，他们总结说：“农村工作没得巧，深入一线是法宝，“喊破嗓子，不如做出样子。 近几年，麻柳乡党委、政府运用“八步工作法，增强了凝聚力和战斗力，着力培养了干部干实事、解难事的能力，提高了干部能干事、会干事、干成事的水平。特
