1、关于河南、陕西、山西三省局部地区文化产业开展情况的考察报告 时间：2023-5-23【字号：大中小】 关于河南、陕西、山西三省局部地区文化产业开展情况的考察报告 XX市文化产业开展学习考察组 202322年9月 9月2日至10日，市政协副主席王汝江带着市文化产业领导小组办公室、市委政研室、市政府办、市文化局、市旅游局、市民委、市电视台等部门和单位的有关同志，就开展文化产业问题，赴河南、陕西、山西三省七市县进行了学习考察。通过座谈交流和实地考察，使我们深深感到，他们的文化旅游产业开展规模之大、势头之强、速度之快、创意之新、效益之高处处令人震惊、事事让人震憾。与之相比，既让我们看到了自身存在的巨大
2、差距，也让我们看到了我市大力开展文化旅游产业的光明前景和开展潜力。现将考察情况报告如下： 一、情况与特点 一路走来，我们既考察了以古文化遗址著称而列入世界物质文化遗产名录的河南安阳“殷墟、被誉为“世界第八大奇迹的陕西秦始皇兵马俑、以炎黄子孙寻根拜祖为主题的新郑“黄帝故里、以佛教文化著名的陕西法门寺和山西五台山，也学习了被国人总结为“焦作现象的河南云台山和“曲江精神的西安曲江XX县区经验。所到之处，耳闻目睹，无不表达了新、绝、大、高、美等特点： 一开展理念新。考察之处文化旅游产业开展之所以取得巨大成功，一个重要原因就是他们冲破了思想观念的束缚，真正把文化旅游当作产业来经营，运用全新理念在实践中不
3、断谋求创新与突破。一是城市支撑的开展思路新。所谓城市支撑，就是以建设文化根底设施和旅游景观设施为核心规划城市建设布局；以市场运作为手段，以做大做强文化旅游根底设施核心工程建设拉动相关产业集聚。政府全力围绕开展文化旅游产业而不是房地产业配置土地资源，在城市建设、开发、经营、管理等相关环节上，广泛吸引社会资本参与，实现资产商品化，土地资本化，操作公司化，进而带动周边更广阔空间土地增值，获取土地级差收入。反过来，再用土地升值收入组建投资基金，更大规模地投资文化旅游产业根底与景观设施建设上来，如此形成良性循环，实现城市经营与文化旅游产业开展相互促进的可持续开展。这种理念，突出的是经营，而不是开发；重视
4、的是永续开展，而不是一次性利用。这种理念带来的结果是，城市建设不仅适应了经济社会集群开展的要求，而且解决了文化旅游产业开展所需的根底设施配套和资金问题，既实现了城市建设提质扩容，又培育了区域文化旅游产业开展创业平台，还减轻了政府投入负担。二是开展文化旅游产业的思想观念新。思想观念决定着文化旅游产业开展思路和工作力度。在思想认识上，消除了对文化单一属性的认识，强化了文化产业的“主业观念，树立起文化不仅具有意识形态属性和宣传教育功能，而且更具有产业属性和消费娱乐功能的新观念；在投入上，破除了文化旅游建设就是花钱，只投入不产出或投入产出比低、投资收益周期长的旧观念，树立了文化旅游产业就是现代效劳业的
5、核心，就是经济开展新的增长点的新观念。在操作上，树立了整体推进、重点突破的观念，在坚持量力而行，尽力而为，有所为，有所不为，统筹规划，合理开发的原那么下，有重点、有选择地在市场需求盛、竞争实力强、经济效益好、开展潜力大、产业关联度高、能够代表城市形象的产业领域作为突破口，举全市之力共为之，在局部实现率先突破。三是“赢家通吃的开展理念新。文化旅游产业既讲产业集聚、工程集群，又讲高举高打，规模经营。从文化旅游产业开展的特殊规律出发，他们在工程规划、运作和建设上，在活动筹划、设计和操作上，坚持做就做大、做就做绝、做就做精，在一定空间时间内，通过极化效应推动产业聚集，形成品牌。 二规划起点高。思路决定
6、出路。一是规划目标高。所考察之处都把文化旅游产业列为推动当地经济社会开展的主导产业，制定了切实可行的文化旅游产业5-10年开展规划，并提出文化旅游产业开展速度不低于gdp开展速度的目标，文化旅游产业创造的增加值占gdp的比重至少超过10%。如焦作，提出文化旅游产业增加值要占gdp的比重超过20%。曲江XX县区，方案到2023年，入区企业到达1000家，从业人员到达10万人，文化旅游产业年产值到达50亿元。二是开展定位高。三省七市站在国际国内的开展前沿高度上，提出了更高、更大、更远的开展战略。XX县区提出“以黄帝文化为旗帜，打造中国历史文化名城、中原地区的热点旅游城市；曲江XX县区提出让“国人震
7、撼，世界惊奇，“示范全国，引领西部，打造“国际著名旅游目的地，国家著名影视产业基地和传媒出版基地，西部核心会展区；XX市提出把法门寺打造成“世界唯一佛教圣地；焦作提出了将分散的景区景点集中整合，统一打造“焦作山水，建设“旅游大市、旅游名市、旅游强市。三是工程建设起点高。突出表现为以大手笔、大气魄做大文章。曲江XX县区投资40亿元，一期规划10.88平方公里，二期规划47平方公里。即将开工建设的大明宫遗址公园方案投资80亿元，遗址景区规划4800亩，总规划20平方公里；法门寺佛教文化旅游景区规划占地面积9平方公里，其中佛教文化核心区5平方公里，综合效劳区4平方公里。工程总投资35亿元。其中佛教文
8、化核心区投资17亿元，新建一座高148米地下宫殿55米供奉佛祖舍利的“合十塔，塔基占地300亩，广场容纳10万人，修建一条长1800米、宽108米的佛光大道。 三内容创意绝。各地坚持“做不活不做，做不绝不做，做不精不做，要做就做到“一鸣惊人，一气冲天的开展理念，秉承“前超古人，后无来者的开展思路，坚持“在国内100年不落后，在国际50年不落后的标准，在文化旅游产业工程建设独树一帜。云台山以瀑布为奇，而瀑布之水却来源于人工而为；法门寺的“合十塔，整个塔形呈信徒朝拜之势；黄帝故里，你可以在树型雕塑上寻找你的姓氏；尤其叹为观止的是，在曲江XX县区，有灯火通明、华美堂皇、美妙绝伦的大唐不夜城；有运用最
9、现代化、最先进的声、光、电、新材料、新工艺等放映的光影交错、时空回转、亦真亦幻的世界最大的水幕电影；有以唐韵盛景为内涵，以古典皇家园林格局为载体，集人工与自然、群体与个体、传统与现代于一体的统一协调、气韵生动、融会贯穿的大唐芙蓉园。同样，临潼的唐韵情景剧长恨歌，雾森、火海、软体大屏幕等无不表达了独特、深邃的景观创意，使游客拍手叫绝、流连忘返。 四品牌意识强。各地在运作方式上，都根据自身特点，有方案、有目的、有针对性地选择一些品牌工程，集中全力实施品牌战略。“三流企业做产品，二流企业做市场，一流企业做品牌。曲江XX县区通过实施“200亿打造西部第一文化品牌工程，提出了做大做强曲江系列文化产业品牌
10、，形成“曲江文化、“曲江旅游、“曲江会展、“曲江影视、“曲江演艺、“曲江戏曲、“曲江院线、“曲江传媒出版等文化品牌体系，使曲江文化品牌成为全国著名的商业标识。河南焦作着力打造“焦作山水旅游品牌，其云台山是集全球首批世界地质公园、国家重点风景名胜区、国家5a级景区、国家地质公园、国家森林公园、国家水利风景名胜区、国家猕猴自然保护区于一体的风景名胜区，于今年初与美国科罗拉多大峡谷集团公司结成姐妹公园，成为XX省四大旅游品牌之一。以寻根拜祖为主题的新郑拜祖大典系列节庆活动，以及XX市依托法门寺佛教圣地举办的国际佛教文化旅游节全部进入由中国会展财富论坛组委会评选的节庆产业50强行列。 五建设速度快。占
11、地36平方公里的殷墟遗址，拆迁近700户居民的征地、补偿、安置仅用了不到1年的时间；曲江10平方公里的中心区域、完善“七通一平及超前铺设的中水回用管道建设仅用了2年时间；占地1000亩，投资13亿元的大唐芙蓉园建设也仅为2年；伟岸绝伦的大雁塔维修改造仅用7个月；亚洲最大的矩阵喷泉广场，东西宽480米，南北长350米，占地252亩，建筑面积约11万平方米，总投资约15亿元的大雁塔北广场建设也同样为7个月；法门寺正在建设的二期工程“合十舍利塔、佛光大道等工程今年5月开工建设，预计明年奥运会前投入使用，时间也仅仅为1年多。 六经济效益高。一是旅游收入丰。曲江XX县区2023年接待游客1600万人次，
12、旅游收入3.8亿元。其中仅大唐芙蓉园年接待游客就达171万人次，收入1.15亿元，居各个景区之首。202322年上半年，XX县区共接待游客908万人次，收入2.1亿元。XX县区通过举办拜祖大会，202322年1-8月，接待游客176.6万人，同比增长98%，景区直接收入460万元，同比增长90%，带动相关产业3.5亿元。其中，黄帝故里景区接待游客120万人，收入320万元。XX市今年1-6月，接待国内外游客463.4万人次，比上年同期增长13.8%；每天接待入境游客2.1万人次，增长17%，旅游综合收入19.3亿元，增长15.4%。XX市今年上半年，共接待游客575.7万人，门票收入1.7亿元
13、，旅游综合收入44.7亿元，分别增长25.7%、20.4%和25.8%，超过gdp增幅10个百分点。二是土地增值大。曲江XX县区2022年，每亩土地20万元，工程不满；2023年，每亩土地180万元，开发商拿不到；202322年，每亩土地已上升到260万元。三是财政增收快。按现行的土地价格，曲江XX县区47平方公里可开发30平方公里全部开发完后，将获得120亿元的收益，假设土地经营中的20%上缴市财政，XX市将每年获得24亿元的财政收入不含根底设施建设投资及在建设过程中应上缴的各种税费。四是引资效果显。今年上半年，曲江XX县区实际引进内资40.75亿元，外资8500万美元。此外中海集团将斥资1
14、00亿元实施大规模城市社区建设，并出资200亿元参与大明宫区域的整体改造方案正在洽谈中。XX县区在大典系列活动期间，完成招商引资120亿元，正在洽谈的总投资300亿元的国开投煤化工工程已纳入国家煤化工中长期开展规划。五是预期效益高。据预测，仅大唐芙蓉园的建设成功，将为XX市每年增加300万人的游客量，延长游客在西安滞留至少1天以上，保守估计可为XX市年增加gdp100亿元。法门寺二期工程结束后，将每年至少获得50亿元的收益。 文化旅游产业所带来的不仅仅是直接的经济效益，其在开展过程中所形成的信息流、资金流、人才流、消费流、观念流难以用数字来表达，所产生的社会效益同样难以估量。 二、做法与经验
15、“三省七市文化产业之所以取得巨大成功，总结起来，其经验主要有以下五点： 一领导重视是关键。文化旅游产业是一项系统工程，涉及方方面面，要使文化旅游产业取得突破性进展，领导重视和行政推进力度必不可少。在我们考察的大局部地区中，文化旅游产业又被称为“一把手产业，党政主要领导亲自抓，四大班子齐心协力，思路清晰、定位准确、目标明确、措施具体，同时配备规格高、能力强的工作班子，制定出台强有力的政策措施，确保文化旅游产业快速开展。此外，文化旅游产业开展过程一般分为三个阶段：高投入低产出阶段；高投入高产出阶段；低投入高产出阶段。在文化旅游产业起步阶段，一般表现为高投入低产出，没有主要领导的高度重视，很多问题和困难难以解决。其主要经验一是省市县三级联动。如法门寺佛教文化旅游景区建设，专门成立了工作机构，由XX省政府副省长兼任领导小组组长，XX市市长任领导小组办公室主任，扶XX县区县委书记任拆迁办公室主任；XX县区举办一年一度的黄帝拜祖大典，最初为XX县区县级市举办，到2023年，升格为XX市政府主办，2023年，又升格为XX省政府主办，XX省委书记徐光春一年四次亲临XX县区现场办公指导黄帝大典筹备工作。在三级联动的格局下，202322年参加拜祖大典系列活动的各级领导和嘉宾达3000多人，其中省部级以上领导100余人，全国人大常委会副委员长许嘉璐、全国政协
