1、关于赴辽宁省考察学习方案生育工作的报告 月日日，市人口计生委组织本委干部职工，分两批到辽宁省的营口市、瓦房店市、大连市、本溪市等市县进行实地考察学习。考察的主要内容是：方案生育基层组织建设情况、人口计生责任目标管理机制、育龄妇女信息管理系统、开展宣传教育情况、文明执法和依法行政情况、方案生育协会建设情况、避孕药具发放情况。通过考察学习，使大家解放了思想，开阔了思路，一致认为有许多好的经验值得我们借鉴，并将促进我市人口和方案生育工作健康开展。 一、辽宁省的先进经验和主要做法 辽宁省的方案生育工作在全国是老典型、老先进，营口市、瓦房店市、大连市、本溪市的方案生育率多年来都在以上，取得了令人瞩目的成
2、绩。但他们一直没有丝毫的松懈，工作始终保持大力度、强势头。特别是在新时期新的人口和方案生育工作形势下，他们及早转变工作思路和工作方法，坚持以人为本，全面推行方案生育综合改革，探索和创立了许多珍贵经验。 党委、政府高度重视，真正落实“党政一把手亲自抓、负总责。各级党委、政府真正把人口和方案生育工作抓在手上、放在心上，从投入、队伍、机制等方面都提供有力保障。在财政投入方面，严格按国家关于认真落实“十五方案生育经费投入的规定，足额编制预算，及时交人大常委会审议通过。定期组织财政、审计、计生等部门对各级计生经费投入情况进行检查。通过上述措施，确保了各级计生经费的落实。沈阳营口市总人口万人，年按照农村人
3、均元、城市人均元的标准，仅计生事业经费投入就多达万元。瓦房店市总人口万，按人均元投入标准，共投入计生事业经费万元。大连市总人口万人，市本级计生事业经费投入达万元，人均元多。由于领导重视、经费到位，方案生育信息化建设、技术效劳站建设、宣传教育等工作设施全、标准高、建设好；在人口责任目标管理方面，加强对乡村两级的督查力度，严格落实“一票否决。对人口和方案生育工作实行“三线考核，党政线考核的主要内容是，人口出生和实行方案生育情况，召开会议研究方案生育情况，解决方案生育工作实际问题情况，财政投入情况，计生队伍建设情况等；部门线考核的主要内容是，综合治理出生人口性别比情况，流动人口管理情况，建立和落实有
4、利于人口与方案生育的社会保障制度和利益导向机制情况等；计生线考核的主要内容是，各级党政领导干部、计生工作者和已婚育龄群众方案生育知识知晓率，已婚育龄群众方案生育工作参与率，育龄群众对方案生育优质效劳满意率，各项计生业务工作开展情况。分线考核使计生工作分工更加明细，责任更加清晰，促使各级党委、政府和有关部门各尽其责，齐抓共管。 基层计生组织健全，工作机制完善。在人员配备上，强调队伍精简，组织健全，工作高效。本溪市计生委机关编制有人，大连市机关编制人，大连市西岗区全局干部只有人含技术效劳站人，乡级工作人员平均至人其中计生办至少名公务员，名具有中专医学学历的、具备执业助理医师资格的技术人员。村级行政
5、村都配有名村计生专干，每户配备名育龄妇女小组长；原创：在报酬落实上，省里直接保证每个村名育龄妇女小组长的工资，且每年不低于元，其余全部纳入县级财政拨付。理顺了管理机制，充分调动了村级人员的积极性。村里方案生育工作有人管，有人干，村民自治程度高；在工作机制上，普遍实行竞聘上岗机制和村级计生人员县管、乡镇聘、村用制度。本溪市抓住方案生育综合改革有力时机，进一步加强村级计生队伍建设，把方案生育工作下移至村级。县级组织部、妇联、计生局联合下发了?关于对村级方案生育专职干部实行县管、乡镇聘、村用的方法?，出台了?关于加强村妇女主任队伍建设的意见?。具体明确了村妇女主任的任职条件，选拔程序、工作职责及待遇
6、，对构建村级网底工程起到了积极的推动作用。也使村级计生队伍向年轻化、女性化转变，使一些文化素质较高、工作热心、有一定工作能力的妇女走上工作岗位，焕发了村级计生队伍的活力。同时，对村妇女主任实行动态管理，对一些工作不负责，责任心不强的，不能履行方案生育工作职责的及时予以调换，尤其是在换届选举中，优先考虑计生专干人员任村妇女主任，保持村级队伍稳定。 技术效劳网络健全，避孕节育措施落实到位。一是建立和完善了以县站为龙头，乡站为依托，村室为根底，流动效劳车为纽带的总体开展格局。本溪市大力开展创立人口与方案生育优质效劳模范乡镇、示范村居标准；大连市西岗区对技术效劳站进行大规模的升级改造，环境优美、设施齐
7、全、功能完善、效绩显著；营口市落实避孕节育手术和实行季普查全部实行免费；二是查环查孕结算方式先进。我省的查环查孕经费开支实行省、市、县、乡四级分担，乡级承当孕情、环情监测所需经费，缺乏局部由县财政补助；其他四项免费技术效劳项目所需经费，由省、市、县三级分别按、的比例承当。查环查孕的结算标准为每例元，我市农村已婚育龄妇女约万人，如果每人每年至少参加三次普查，乡级在普查工作中的投入每年至少为万，每个乡每年需拿出万多用于最根底的日常性工作普查，就目前我市各乡镇现状来看，对乡镇财政压力非常大。辽宁是由省财政直接划拨到市人口计生委再下拨到各县、各乡镇，平均每个乡镇每年一万多元，查环查孕结算标准是每例元，
8、而且再加上避孕节育同样是上级政府结算划拨、优生检测、生殖健康效劳等收入，足够用于阵地建设、宣传教育、器械更新；三是实行避孕节育知情选择。大连市坚持从实际出发，以人为本、优质效劳、方便群众、管理有效的原那么，贯彻落实?人口与方案生育法?和?方案生育技术效劳管理条例?，在已婚育龄妇女中积极推行避孕节育措施知情选择，采取 咨询、入户走访、发放宣传资料等形式，帮助他们在掌握科学地避孕节育方法的根底上，自主的选择适合自己的避孕节育措施，最大限度地满足育龄群众需求，使避孕节育知情选择育率到达了以上。 加强内外宣传环境建设，在建设新型生育文化上搞突破。辽宁省自上而下都十分重视宣传教育工作，每年在做方案生育经
9、费预算时，都把宣传教育经费纳入其中，约占人口与方案生育经费的左右。保证宣教工作的根底设施配套，宣传活动有声有色。他们坚持创造自己的品牌，构建优势。突出个特色、构造种精品、实现个转变、开展种宣传、建立支队伍。个特色即是男性对方案生育工作的广泛参与，不断拓宽工作领域。种精品即宣传品和宣传环境都要上精品。在宣传品的制作上进行改革，改单纯的方案生育宣传品为但凡涉及群众利益的政策法规、科技致富知识、提高群众生活质量、方案生育、优生优育、生殖健康知识的综合宣传品，提高宣传品的实用性、艺术性、欣赏性。在宣传环境建设上实行“三个转移，即：由过去宣传制品主要局限于政府门前、企事业单位院内向群众集中的社区转移；由
10、过去面向领导、应付检查向效劳群众、把群众作为宣传主体转移；由过去政策口号居多向主要传播知识、信息方面转移。内环境建设着眼于整洁性、知识性、温馨性的和谐统一；外环境建设坚持醒目、高雅、艺术、温馨。个转变即一是在工作思路上，从满足育龄群众的需求入手，由过去就方案生育宣传向多层次、全方位、立体化更加贴近群众和实际转变；二是在工作方式方法上，从强化宣传教育载体建设入手，由过去说教式宣传向结合、渗透、融入、效劳转变；三是在运作机制上，从强化质量和效益入手，由过去任务观点、部门行为向社会行为转变。种宣传形式即一是利用“三查现场宣传；二是针对关联人群普遍宣传；三是多种手段并用立体宣传；四是依靠信息引导宣传。
11、建立支队伍就是利用演讲队伍、演唱队伍、书画队伍、对话队伍、马寅初宣传小分队，通过行之有效的活动和群众喜闻乐见的方式，抓紧对群众进行文化训练，训练群众的过程也是宣传教育过程，点多成线，线多成片，开展丰富多彩的文化活动。 坚持文明执法，强化依法行政。一是社会抚养费征收到位率高。各级在征收社会抚养费的工作领导、工作用车、工作经费、人员安排等方面都给予大力的倾斜和支持，保障了征收工作的顺利进行。各级法院和计生部门能够密切配合，相互合作，对社会抚养费案件快立案、快结案，做到发生一起、征收一起、到位一起，综合征费到位率到达以上，真正起到了用法律、经济手段制约政策外生育的作用；二是认真落实奖励政策。无论城市
12、还是农村，全部兑现独生子女父母奖金，每人每月在元以上。同时对符合再生育条件而主动放弃生育的人员特别是农民实行重奖，促使更多农民自觉实行方案生育；三是综合治理出生人口性别比成效显著。本溪市连续年出生人口性别比在正常范围内，主要做法是领导重视、部门配合、宣传到位、措施得力、责任明确、实行重奖重罚。四是加强流动人口管理。公安、工商、计生等部门相互配合，相互协调，信息互通，资源共享。流动人口管理经费专款专用，聘用社区协管民警做好流动人口计生工作。成分发挥信息交换平台作用，做好跨省际间流动人口信息交流工作。 加强整建，做好新形势下的协会工作。一是加强基层协会组织建设。大连市近几年狠抓了基层协会队伍建设，
13、在强化协会组织建设时，坚持了民主与自愿相结合的方法，选好配好协会的领导机构，同时也注重体现出协会先进性、代表性、群众性的特点，在发挥五老作用的同时，注重广纳贤才，积极开展有知识、有专长、能致富的人参加协会。全市行政村有的计生协选举了年富力强，能够带着群众致富的人员担任专职副会长或秘书长。二是围绕中心工作开展活动，搞好优质效劳。协会的生命力在于活动，凝聚力在于效劳，这是大连市计生协多年来迅速开展的根本经验，同时也是计生协会作用发挥的具体体现。市计生协把效劳工作贯穿于广阔人民群众生产、生活、生育活动的始终，变管理为效劳，紧紧围绕群众需要什么，我们就提供什么的宗旨，卓有成效地开展了致富工程、平安工程
14、、成才工程、幸福工程四大工程，使群众得到了实惠，得到了群众的拥护；三是充分发挥典型示范带头作用。一年来，他们共培育各种各类典型多个，有力地促进了工作的开展。 注重信息化建设，加强开发与应用。大连、本溪、瓦房店、营口四个市早在九十年代未，就构建了三网一库，即计生系统内部广域资源网、办公局域网、公众信息网三个网站和育龄妇女数据库，个县市区全部在互联网上建起了政府公众信息网站，实现了省、市、县、乡四级计算机联网。开发使用了乡镇育龄妇女管理、流动人口、药具管理等软件，建成了办公自动化和数字化效劳站两个平台，实现了无纸化办公。主要有三个做法。一是标准制度，建立长效工作机制。制定了信息采集录入制度，采取了
15、四对照与档簿表册对照、与户籍对照、与身份证对照、与本人实际情况对照、四落实落实负责领导、落实具体责任人、落实奖励措施、落实数据质量，四过关上报过关、录入过关、审核过关和复核过关的做法，完整准确录入各项根底信息，保证了各类信息的准确性。制定了网络维护和信息传递制度，市、县两级都配备了网络管理员和网上传输专职人员，定期维护，实时抽查，及时传输，网络管理和使用纳入了正规，推动了信息化建设顺利开展；二是利用信息化加强方案生育管理。准确指导基层定期公开公示生育方案安排、避孕措施落实、生殖保健效劳，并对落实情况进行监督，防止和减少了超生瞒漏报。公安、工商、房管、劳动等部门通过方案生育信息网络，对下岗离岗人
16、员和流动人口等特殊人群实行齐抓共管，特殊人群不再特殊。利用优质效劳软件，打造数字化效劳站，为深入实施四项效劳、三大工程创造了高效平台，促进了创立优质效劳先进县活动；三是注重开发应用，最大限度体现辅助决策、指导管理、引导效劳、提高效能的效果。在人口五普、编制国民经济十五规划、确定全面建设小康社会的进度中，利用数据库和预测软件，根据需要生成相关数据，对目前人口现状和未来年人口开展趋势进行了时间、空间大跨度综合分析和预测，为领导决策提供第一手的资料； 改革创新，实行免费避孕药具发放新模式。实行一簿式管理、一证化效劳。一是县乡两级简化了工作程序，采用一簿式管理，使药管员从繁杂的工作中解脱出来，能够更好的为育龄群众提供效劳；二是建立了多形式、多渠道、多样化登记制的免费避孕药具发放新模式，育龄群众只要持有?免费避孕药具发放登记证?就可以在本市范围内就近、就便在方案生育免费避孕药具发放点领取所需避孕药具，并可得到药
