1、养老效劳体系建设情况调研报告 为推进我市养老效劳体系建设，根据市老科协2023年活动安排，市老科协会长xx组织局部副会长、常务理事，于5月中旬围绕全市养老效劳体系建设开展了专题调研。调研组实地调研了市社会福利中心、xx区福利院、xx镇敬老院、xx养护院和xx社区老年人日间照料中心，深入了解有关情况。 从调研的情况来看，全市各级政府及有关部门做了大量工作，养老效劳体系建设有了新的进步，取得的成绩是充分肯定的：一是研究出台了指导性文件。市民政局、财政局联合制定实施了xx市城乡养老效劳体系建设实施方法，明确了全市养老效劳体系建设的指导思想、开展目标、工作措施和扶持政策。二是养老机构建设逐步加强。市社
2、会福利中心、农村敬老院、民办养老机构等根底设施建设得到加强。全市现有养老机构123所，其中公办养老机构7所，农村敬老院93所，社会办养老机构18所，社区日间照料中心5个，总床位到达13400余张，每千名老人拥有床位达31张。三是加大了财力投入力度。各级财政投入近3亿元，新建、改扩建农村敬老院93所；投资1.5亿元新建市社会福利中心；启动了政府购置居家养老效劳，符合条件老人每人每月享受12023元补助。四是加强了专业队伍技能培训。从202223年起，先后安排80余名福利机构管护人员参加专业培训，提高了管护能力和水平。 我市养老效劳体系建设有了一定的根底，但我们面临的人口老龄化形势日益严峻，社会养
3、老能力仍然十分薄弱，总体上看，我市养老事业开展仍然处在起步阶段，还存在诸多矛盾和困难。目前，我市60周岁以上常住人口达41.35万人，占比达16.1%，说明我市早已进入老龄化社会。主要特征有：一是老龄化速度加快。我市人口老龄化正处于加速期，预计到2023年，60周岁以上人口达43.74万人，以后将平均每年新增8000人左右，而且高龄人口增速加快。二是“未富先老。西方兴旺国家经济增长与老龄化同步，人均国民生产总值3000美元以上步入老龄化社会，而我市在人均缺乏202300美元就已经进入老龄化，社会物质根底还不够丰富，支撑能力明显缺乏。三是独居和空巢老人日益增加。随着第一代独生子女成年，逐步进入4
4、21家庭结构，即一对夫妻要供养四个老人和一个孩子，中间代由于工作繁忙或外出务工，致使老年人口空巢率不断提高。 在人口老龄化日益严峻的形势下，我市养老事业开展存在的差距是明显的。比方，全社会对老龄社会的认识缺乏，各项应对工作措施滞后；各类养老机构开展不能适应老龄人口的需要，公办福利院一床难求，而农村敬老院床位那么利用率很低；居家养老效劳开展步履艰难，根底十分薄弱；民办养老机构开展受到诸多因素的制约，一些民办机构由于审批门槛高，无法享受有关政策，未能正常运营；养老效劳队伍建设滞后，效劳质量较低等等，亟需引起全社会高度重视并努力加以解决。 通过调研活动中所听、所看、所想，结合我们老同志自己体会和思考
5、，就推进我市养老效劳体系建设，加快养老事业开展，提出以下建议。 一、进一步深化对养老事业的认识 把尊老、爱老、敬老、助老的优良传统弘扬传承下去，让老年人生活得更有尊严、更加幸福，是建设小康社会的重要目标之一。由于20世纪70年代初到20世纪末，我国实行严格控制人口增长的人口战略，实行方案生育国策，加速了老龄化问题的显现。尤其是我市方案生育工作历来处于全省先进地区，人口老龄化来得更早，老龄化速度更快。老龄化到来之后，尤其是421结构家庭增多，社会养老负担过重，由此可能引发诸多社会问题，对此要有足够的超前认识。如果思想认识不到位，相关工作不及时跟进，可能会出现一些社会悲剧，引发社会不稳定。人口老龄
6、化是不断加深的过程，是老年群体年龄结构不断变化的过程，各级政府和相关部门应当深刻准确认识并顺应这个过程，加强调查研究，认真研判形势，跟进工作措施。根据财力状况，从实际出发，分轻重缓急，抓住关键环节，扎实稳步推进养老效劳体系建设。 二、完善养老事业开展规划体系 养老事业的健康开展，必须坚持规划先行。一是要根据我市老年人口开展速度、老年人结构变化情况，研判养老效劳的需求，针对这些需求确定根本养老效劳体系的内涵、效劳范围及相关设施建设的功能定位，对政府责任进行深入分析研究，加快制定养老事业开展总体规划和近、中、长期规划。二是规划要围绕建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老效劳体系的目标，表达政府主导
7、、政策扶持、社会参与、市场推动、因地制宜、统筹开展的原那么。三是要切合本地实际。根据全市及各县市区现有资源、老龄化趋势，顺应人口开展规律，合理规划开展目标、工作重点和保障措施等。在城市按照省有关规定分区分级规划设置养老效劳设施；在农村结合美好乡村建设，整合公共资源，增加为老效劳功能。四是规划制定过程中，要广泛征求有关行业专家、社区负责人、老年人代表、群众代表的意见建议，更多地集中各方面的智慧。五是养老规划制定后，加强规划实施情况的监督，建立年度进展情况的评价体系，促进养老事业开展规划落到实处。 三、把握养老效劳体系建设的关键环节 养老效劳业既是效劳广阔老年人的公共事业，又是前景广阔、充满希望的
8、朝阳产业。国家提出“居家为根底、社区为依托、机构为支撑的养老效劳体系建设方略，是符合实际的。我们认为，当前我市养老效劳体系建设，应突出把握以下几个关键环节： （一）把居家养老作为当前养老体系建设突出的重点。调研中发现，希望居家养老的人群最多，最符合中国传统养老的文化传承。国家提出“居家养老为根底是符合实际的，应当把这一理念切实贯彻到实际工作中。当前，一是要按照省政府（2023）60号文件的要求，逐步完善社区养老公共效劳设施。二是要逐步建立社区居家养老效劳信息平台建设，准确掌握社区居家养老的根本情况。三是在社区内逐步立养老效劳机构，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等效劳。社区养老机构
9、要运用互联网等技术手段建设居家养老效劳平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、效劳缴费、心理效劳等效劳工程。四是在居家养老效劳体系建设的推进方式上，可选择有条件的社区先行试点，在试点的根底上不断总结经验，逐步在面上推开。 （二）提升公办养老机构的使用效益。充分发挥公办养老机构托底作用，重点为“三无老人、低收入老人、经济困难的失能半失能提供无偿或低收费的供养、护理效劳。近几年公办机构和农村敬老院开展很快，但目前全市闲置率高达41.2%，xx区闲置率高达64%，对于已经形成的过剩资源，应考虑五保老人之外，适度向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老效劳中心。有条件的地方
10、可以开展经营性公办养老机构改制试点，完善法人治理结构。 （三）大力扶持民办养老机构开展。xx市近几年农村敬老院和市、县养老机构建设相对进展较快，但充分发挥社会力量的主体作用严重滞后。要全面落实国务院、省政府加快开展养老效劳业假设干意见的扶持政策，创新养老效劳供应方式，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低门槛，切实做到简化手续、标准程序、公开信息，为民办养老机构提供便捷效劳，切实加快推进政府购置养老效劳，制定购置效劳目录和实施方法，创新资金投入方式，提高资金使用效益。我们所调研的xx市xx养护院，由于消防、规划、环保等环节未通过审批，无法正常运营。各级政府及有关部门要加强对民办养老机构的专题调
11、查研究，努力为他们解决实际困难和问题，充分调动他们的积极性，发挥民办养老机构的重要作用。 四、强化组织领导和保障措施 养老效劳体系建设是一项长期的复杂的系统工程，需要有一个强有力的领导组织和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推进，加快养老事业的开展。 一是要加强组织领导。成立高规格的养老效劳体系建设领导组织，定期研究解决养老事业开展中的实际问题，切实形成民政、消防、卫生计生、规划、国土、住建委等各部门齐抓共管、整体推进的良好工作格局。对养老效劳体系建设按照规划要求目标管理，强化督办措施，持之以恒，有序推进。 二是要落实扶持政策。按照实国务院和省政府关于加快开展养老效劳业开展的假设干意见规定
12、，落实投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养和就业、慈善组织支持等扶持政策，吸引更多民间资本投资养老效劳业领域，为养老机构的健康开展提供更加优良的开展环境。 三是要争取上级支持。紧紧抓住中央把加快养老事业开展作为新一轮定向加大投入的极好机遇，以工程为载体，积极争取中央和省里的资金支持。 四是要加强行业监管。健全养老效劳业的准入、退出、监管制度，为养老机构提升管理水平和效劳质量做好指导，及时查处侵害老年人合法权益的违法行为和平安生产责任事故。积极培育和开展养老效劳行业协会，发挥协会的行业自律作用。 五是要健全效劳队伍。养老事业开展需要一支相对稳定的效劳团队。要广开门路、引进吸收年轻优秀人才充实到养老机构管理效劳队伍中，培养有爱心、能奉献、素质全面的效劳队伍。保障养老护理人员的待遇。要逐步建立老年事业志愿者队伍。 （编辑：露露） 第7页 共7页
