1、养老机构建设开展情况的调研报告 关于我市养老效劳业开展情况的调研报告 市政协民族宗教台侨属委员会 近期，市政协副主席杨丘远率民族宗教台侨属局部政协委员和市直有关单位及天长街道负责同志就养老效劳业开展情况进行专题视察调研。调研组一行先后观察了我市夕阳红等局部老年公寓，走访考察了我省养老效劳工作开展较好的XX市、XX市XX县区、XX市XX县区和XX县区等四个市县区，并召开相关部门参加的座谈会。在实地观察、走访考察和座谈讨论的根底上，委员们就如何进一步加快开展我市养老效劳业，全面提升我市社会化养老水平，提出了意见和建议。现将调研考察情况报告如下： 一、根本现状 据统计，2023年底，我市60岁以上人
2、口9.4万人，占全市总人口的14.9%。随着社会的开展和老龄化程度的不断加剧，老年人的生活照料、医疗健康、文化娱乐等养老效劳需求日益凸显。加快养老效劳体系建设，是全市人民的迫切需求，也是全面建设小康社会的客观要求。近年来，市委、市政府主动应对人口老龄化的趋势，积极采取措施，着重抓好养老效劳场所建设，养老效劳体系得到了不断完善。 1、加强农村敬老院建设。全市现有敬老院17所，其中铜城、秦栏各2所，其他镇（街道）各1所，总建筑面积3.8万平方米，可容纳床位2022张，现入住农村五保老人1260人。 2、推进社会福利院建设。福利院位于我市冶山镇张巷村，为2023年民生工程，总投资546余万元，建筑面
3、积达4138平米，可容纳床位90张，6月份已投入使用。目前，收住社会“三无对象20余人。 3、鼓励兴办民办老年公寓。据调查，全市现有2023家民办老年公寓，其中正常运营的9家，在建1家，共设置床位1200多张。正常运营的9家老年公寓，千秋和夕阳红两家规模较大，每家可容纳20230人左右，其余7家均为30床位以下小规模养老院。在建的金太阳老年公寓规模最大，设置床位800余张，软硬件设施较为齐全，预计2023年全部建成。其中，一期工程3500平方米，已建成，可容纳床位89张，2023月底完成装修并投入使用。 此外，作为主要养老方式之一的社区养老效劳，我市暂为空白，将在今年推进社区建设工作中统筹安排
4、。为进一步适应老龄化的要求，从2023年底，我市对满99虚岁的老人每月发放20230元生活补贴，对99周岁以上老人每月发放200元生活补贴。目前，该项资金尚未列入财政预算，暂从福利彩票公益金中列支。 二、存在的主要问题 1、养老效劳体系功能不全。养老体系建设的总体思路是搭建“以居家养老为根底，社区效劳为依托，机构养老为补充的养老体系。但目前，我市居家养老和社区养老建设方面存在许多空白，社区养老效劳工作尚未启动。 2、养老效劳场所存在供需矛盾。从农村来看，我市各镇均没有社会养老场所。除了五保户可入住敬老院外，其他老人只能在家养老，导致敬老院床位闲置，资源浪费现象严重。而另一方面，局部经济条件较好
5、的“空巢老人和社会老人需要入住但也无法入住。就市区而言，目前公办的福利院没有起到养老效劳的引领作用。2023年新建的市社会福利院距市区较远，XX县区老人不愿入住，导致入住率较低。而民办的老年公寓虽然为数不少，但大多数规模偏小、条件差，个别 还存在平安隐患；两家相对规模较大的，又不同程度存在着建设不够标准、效劳不够全面等问题，完全按市场化运作，见效慢，效益低。市政府还没有出台相关政策来扶持民办养老机构，社会资金投资没有积极性。 3、养老效劳机构缺乏规划管理。市区民办老年公寓虽开展较快，但与我市老年人口实际增长的情况不相适应，现有的养老场所缺乏合理规划布局，不能满足现代城市开展的需求。在管理方面，
6、对农村敬老院的管理有了进一步的标准，但对民办老年公寓管理远远没有到位，大局部民办老年公寓没有履行正规的审批手续，虽发放了社区效劳证，但目前从未开展年度重审工作，更未开展平安检查。 三、先进地区的经验做法 1、重视养老效劳体系建设。我们所考察的4个市（县、区）政府都根据省政府皖政202320号文件，出台了本地养老效劳体系建设工作实施意见。其中，XX市从202223年起，在全省率先全面推行政府为困难老人提供居家养老效劳，连续5年将此列入政府民生工程，先后制定出台6个政策性文件，推动居家养老效劳的落实；城市社区养老托老机构每年新增200张床位，同时建立社区老年日间照料中心；为70周岁以上低收入家庭老
7、人按每天2023元的标准购置“居家养老效劳券，开通2881890信息效劳平台，提供上门效劳。XX县区建立了街道居家养老效劳中心和社区居家养老效劳站，为高龄空巢老人提供效劳。 2、落实高龄老人生活补贴。对80-99周岁老人，上述各地都提供了每人每月30-60元不等的生活补贴，20230周岁以上老人，每人每月提供200-300元不等的生活补贴。XX县区对90岁以上城乡低保和 重点优抚对象、特困及省级以上劳模、有特殊奉献的困难老人，按每人每月20230元标准，以政府购置效劳的方式提供效劳。此项经费各地均列入财政预算。 3、鼓励支持民间资本兴办养老机构。XX市将民办社区养老效劳机构和公办养老机构一并纳
8、入公共效劳行业政策扶持范围，对民办老年公寓，也按实际床位数，市、区两级财政给予每张床位1万元的一次性建设补助。XX县区、XX县区分别对新建、改扩建的以及床位数超过50张以上的民办养老机构，经验收合格，正常运营1年后，财政给予每张床位2022元的一次性建设补助，其中，XX县区对床位300张以上的，给予每张床位5000元的一次性建设补助。对已开业的民办或公建民营养老机构，XX县区和XX县区均根据养老机构实际入住人数，由财政按每人每月20230元标准给予运营补助。 四、意见和建议 参照省内先进地区的做法，结合我市养老效劳事业的实际情况，为推动我市养老效劳体系的建设和完善，提出以下意见建议。 1、尽快
9、出台加快我市养老效劳体系建设的实施意见。建议市政府要以省政府决定和XX市政府即将出台的实施意见为指导，结合我市实际，制定具体实施意见。意见要明确养老效劳体系建设的总体要求，即逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会开展水平相协调，以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为补充，效劳方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、效劳队伍专业化，覆盖城乡的养老效劳体系，推进我市养老效劳业标准、有序、健康开展。同时，意见要尽量细化、量化、具体化，要切实可行，便于操作。 2、推进居家养老效劳，完善社区效劳平台。建议对居家养老效劳需求进行调研，合理确定政府购置效劳的标准、范围和方式，依据不同情况为
10、老人提供有偿、抵偿或无偿的养老效劳。可借鉴XX市的做法，搭建居家养老效劳网络，政府可为少数特困老人提供局部购置效劳。逐步把社区养老效劳站、社区老年日间照料中心工程建设列入市政府民生工程，加大推动力度。今年可把社区养老效劳站建设列入城市社区建设工作的一项内容，先建成1-2个示范点，以点带面，逐步展开。切实落实分散供养农村五保对象、孤老优抚对象、城镇三无人员的村（社）干帮扶责任制。 3、加强养老机构建设，满足老年人集中照料需求。重点支持社会养老机构建设。鼓励单位和个人以独资、合资等形式兴办养老机构，加大对民办养老机构的政策扶持，吸引民营资金投入养老效劳业。建议在征地安排、税费征收、水电收费标准、建
11、设和运营补助等方面，政府应给予扶持政策，明确优惠标准。民政及相关部门要加强监督、检查和管理，标准民办养老机构的行为。继续推进公办示范性养老机构建设，积极推进农村五保供养效劳机构的转型，可在城郊结合部和有条件的地方，通过完善设施设备和效劳功能，打造一批面向社会提供效劳的农村养老效劳中心。农村敬老院也要积极探索转型，将空余床位用于收住社会老人和空巢老人，满足农村社会养老的要求。 4、健全完善高龄、贫困老人生活补贴制度。建立高龄津贴制度，将80周岁以上老年人纳入高龄补贴范围，结合经济开展水平，逐步提高高龄生活补贴。建议城乡低保、医疗救助等制度应向贫困老人倾斜，符合条件的优先纳入低保，对贫困老人参保（合）费用和大额医 疗费用优先给予补助。对城市“三无和农村“五保老人，应保障其根本生活不低于当地居民平均生活水平，并建立自然增长机制。 5、加强宣传，营造良好社会气氛。要充分发挥新闻媒体及老年群众性组织的作用，多形式、多渠道、多方位扩大对养老效劳体系建设和有关政策的宣传，积极倡导市直机关、企业、热心人士到养老效劳机构开展认建、认住、认养活动，让全社会关心、支持养老事业，形成浓烈的关爱老人的社会气氛。 第7页 共7页
