1、农业产业脱贫调研报告 2023年是XX县区建特色产业促农民增收的主题活动年、完成“三个确保的关键年，又是深入开展实践科学开展观活动的重要年。为推进新阶段扶贫开发工作，探索产业扶贫的新路子，自3月份以来，县扶贫办组织专班，采取听取汇报、实地查看、走访座谈等形式，对全县产业扶贫工作进行了专题调研。现报告如下： 一、成效及做法 近年来，XX县区抢抓重点村建设机遇，以整村推进为平台，突出农民增收核心，强力推进产业扶贫。2023年全县“果菜药桑特色产业基地面积已到达67。87万亩。其中已启动的20235个重点扶贫村突破16万亩，人平达1。3亩，其中柑桔8万亩、木瓜4万亩、桑园1。5万亩、蔬菜1。2万亩、
2、中药村0。8万亩、茶叶0。5万亩;养殖小区11个，为农民脱贫致富奠定了坚实的根底， （一）因地制宜，合理规划。 因地制宜、合理规划是产业扶贫的根底性工作，只有科学规划，才不至于让农民的苦干变为白干，才能让农民尽快看到希望，得到实惠。全县在实施产业扶贫时，进行反复调查、充分论证、科学规划。坚持把重点村致富产业建设与全县产业结构调整、产业化经营和退耕还林有机结合起来，围绕“果菜药桑畜等特色产业，突出柑桔、木瓜、胡桑三大主导产业，按照多乡一业、数村一品和规划进村入户的要求，办示范样板，开展畜禽养殖等特色经济板块。现在根本上形成了丹江库区柑桔带、退耕还林和二高山地区木瓜带、低山丘岭桑蚕带、城郊乡镇和国
3、道沿线蔬菜带的产业格局。 （二）整合资金，倾斜使用。 产业扶贫，资金是关键。XX县区整合财政、扶贫、发改、林业、移民和畜牧等各类资金，集中捆绑、倾斜使用，强力推进产业扶贫进程。一是加大财政扶贫资金投入比重。启动实施的重点村，在整村推进工程建设中，其中安排到重点村的财政扶贫资金至少40%用于产业开展;二是互助资金全部扶持。2023年XX县区被列为全省扶贫互助资金试点县后，在城关镇黄土梁村、白浪镇杨沟村和胡家营镇土地沟村等3个村开展了村民生产开展扶贫互助资金试点工作，把互助资金工程的投向全部放在兴建致富产业上，切实解决了贫困户想开展又缺资金的难题，真正使致富产业扶贫到户。如：黄土梁村贫困户尚智云去
4、年6月份借款3000元，养殖202300余只鸡，9月底全部出售，还清借款后，三个月内净赚1500余元。三是小额信贷重点扶持。把扶贫到户贴息贷款的投向重点放在兴建致富产业上。重点村推进到哪里，贴息贷款就安排到哪里，有效缓解了产业建设资金缺乏的问题，加快了产业建设的步伐。2023年度扶贫到户贴息资金32万元（贷款金额640万元），共开展产业基地9600亩，开展牲畜1万多头、家禽8000多只。四是帮扶资金集中扶持。将中直、省市县对口帮扶资金集中用于开展产业。近年来，社会帮扶资金600余万元，其中用于产业扶贫近500万元，2023年中国恒天集团帮扶XX县区200万元，繁育经果林种苗20230余万株，全
5、部用于重点村产业开展。五是整合资源拉动产业。由县产业办牵头把产业化扶贫与退耕还林、库区村产业开展紧密结合，集中力量、形成合力，打造柑桔产业村和木瓜重点村。 （三）多方促动，扎实推进。 产业扶贫的主体是农民，如何把农民的积极性充分调动起来是做好此项工作的关键。XX县区多方促动，让农民尽快得到了实惠，调动了农民开展产业的积极性。一是壮大龙头企业拉动。首先，立足特色优势产业，出台了扶持龙头企业开展的政策，建立了农业产业化龙头企业专项基金，对白泉酒业、十堰渝川泡菜公司、XX县区南化红酒厂等2023家市、县级重点龙头企业，予以重点扶持，帮助龙头企业壮大块头，加强与基地联结，增强了拉动能力。其次，紧紧围绕
6、资源优势，大力开展招商引资，兴建龙头企业带产业。培育开展市级农业龙头企业6家，县级农业龙头企业5家;引进推广农业优良品种30余个，推广适用技术20余项;新开产业效益明显提高，产业优势更加突出。二是培植各类典型带动。通过提高品质、择优开展，以优质品种推进重点村产业建设提档升级。在重点村创办柑桔高产高效示范园样板、畜禽养殖小区样板等产业示范样板20余个、2万余亩。在畜牧产业开展过程中，重点抓了品种改良、种草养畜、小区特种养殖;同时，加强产业村典型和产业典型户的培养，为后来启动的重点村树典范。三是突出重点推动。贫困户的产业开展既是重点，又是难点，他们缺资金、缺技术、缺劳力，开展产业难度较大。XX县区
7、建立一名县领导带一个扶贫工作队帮一个重点村，党员干部结对帮扶一个贫困户的帮扶机制。以“择贫而扶，极贫重扶为宗旨，帮助贫困户开展高效经济林（园）或找准稳定增收的致富工程，从贫困户的种、养、加和产、供、销上全程效劳，切实把扶贫到户的机制落实到实处。 （四）加强领导，强化效劳。 加强领导、强化效劳是实施产业扶贫保障。一是领导重视。XX县区十分重视致富产业的开展。县委、县政府将致富产业建设作为重点工程，列为促进地方经济开展和农民脱贫致富的重要工作优先安排，成立了县乡两级“扶贫产业建设开发领导小组，明确了相关部门的职责，并将其纳入目标考核责任制，形成了产业开展的合力。二是加强培训。一方面注重产业建设的建
8、园标准化和管理的科学化。围绕致富产业基地建设，聘请农业专家和农业技术人员进村入户进行现场培训，实现户平拥有1个科技明白人的目标。另一方面注重产业品种的优良化。在重点村培育科技示范园和示范户，充分发挥他们的示范带动和推广辐射作用，实现了产品升质、农业增效、农民增收。三是培育引导。农民专业合作组织是产业开展的载体，在农民和企业、生产和市场、政府和企业、农民和其他组织以及农民和农民之间构架了桥梁，起到了连接和粘合作用。全县打破传统性小而全、分而散、粗放性的经营模式，把农民有序的带进农业产业化运行轨道，不断培育和引导群众开展专业合作组织提高农民组织化程度。城关镇黄土梁村把扶贫互助合作社与桑蚕协会有机结
9、合，形成大户带小户、富户带穷户的拉动机制，全力开展桑蚕产业，仅两年时间就开展胡桑202300余亩;胡家营镇土地沟村探索出“支部+协会的模式，把党在农村的政治优势与专业协会的经济优势有机结合起来，加快了农业产业化进程。目前，该村种植桑树20万株，年养蚕1500余张，产值达60多万元，年收入过8000元的养蚕大户达30余家。 二、制约产业开展的因素 经过多年坚持不懈的努力，全县产业化建设取得了长足的进步，局部产业有了一定的规模，但随着市场经济体制的逐步建立和完善，制约该县产业化开展因素逐渐显现，主要表现在： （一）农产品深加工企业带动力弱。 全县农产品加工企业虽然有11家，但真正上规模、上档次农产
10、品加工企业并不多，大多数企业经济实力弱、科技含量不高、产品结构单一、品牌意识不强、辐射面狭窄、产品加工转化率较低，生产、加工、销售等环节衔接不紧，“公司+基地+农户的格局未完全建立，产业开展多由政府包办代替，企业自建基地意识不强。 （二）产业开展技术含量不高。 农民科技文化素质普遍较低，农业科技推广不深入，农民习惯于传统种植，产业开展产前效劳的多，产中、产后效劳的少，种植栽培管理粗放，产量普遍较低，优质品种比例较小，市场竞争力低，农民把握市场信息和驾驭市场经济能力较差，盲目、被动地应对市场，很容易出现生产环节快速开展，产品销售环节过剩或短缺的现象，使农民增产难以增收，农民增收显得十分脆弱。 （
11、三）扶贫到户机制不健全。 目前，该县金融部门对农业产业的投入与扶贫部门对接不紧，由于银根紧缩和贷款联带责任等原因，金融部门门槛高，贫困户可望而不可及，存在“嫌贫爱富现象，贷款难的问题突出，直接影响了贫困户开展产业的信心。由于贫困村和老区村大多分布在偏远地区、自然条件极差、根底设施落后，财政扶贫资金大局部投在根底设施上，投到产业开展上较少，尽管全县启动了互助资金试点工作，可以缓解局部农户生产开展困难，但覆盖面太窄，目前只有城关镇黄土梁村、白浪镇杨沟村、胡家营镇土地沟村三个村。另外，由于农业相比其它产业而言，属高投入、低产出、见效慢的产业，社会帮扶资金往往选择投入本钱相对低、产出利润相对高，见效比
12、较快的行业，加上政策引导还未完全到位，导致社会帮扶资金对农业产业的投入较少。 （四）农产品营销体系不够畅通。 全县农产品销售网络仍不键全，已建立的农产品市场规模较小，高档次农产品集聚较少，农民市场化意识不强，传统的“家庭式营销模式根深蒂固，经营方式根本上还是一家一户、单兵作战，组织化程度较低，缺乏对市场信息的正确把握;虽然有些乡镇村建立了中介组织，但与千家万户联系不紧，没有与农户形成真正的利益共同体。 三、几点建议 为了完成“三个确保的目标任务，该县今年明年将启动实施83个重点村（2023年41个，202223年42个），全县扶贫工作面临时间紧、任务重、难度大、要求高等特点，全县要强抓国家扶贫
13、开发的机遇，大力实施产业化扶贫，不断激发产业化扶贫活力，真正让农民有一个稳定的增收渠道。 （一）要立足优势确立工作思路。 一是立足优势产业建基地。围绕全县特色优势产业，逐年增加产业化扶贫投入，建成柑桔、木瓜、小水果等特色农产品基地，引导农民提高基地建设质量，实现基地产品的优质、高产、高效。同时，在城乡XX县区要充分利用交通优势、市场优势、信息优势，继续推广阔棚蔬菜种植。二是长短结合抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局，长抓柑桔、茶叶、木瓜、核桃、小水果、中药材等，短抓烟叶、蔬菜、畜禽养殖等，使一家一户的小产业会聚成千家万户的大产业，形成“数村一品、多乡一业产业格局。三是大力实施农村“五通工
14、程，继续围绕农村支柱产业搞好根底设施配套建设，彻底改变农村生产生活条件落后的状况;四是继续稳固生产开展互助资金工程。互助资金工程是新阶段扶贫到户的新模式，是解决贫困村开展生产资金短缺，帮助贫困地区农民增收的有效途径，有利于扶贫资金发挥最大效益。我们在办好试点的同时要加强稳固提高。 （二）要培植龙头提升经营水平。 搞好产业化扶贫，培植龙头企业是重点。一是坚持以“特色、精品、高效为目标，围绕资源开发上工程，围绕特色农业搞加工，力争一年扶持23个龙头企业，通过3年时间，在全县逐步扶持和培植20家有根底、有优势、有特色、有前景的龙头企业，做大做强做优龙头企业，带动千家万户脱贫致富。二是充分利用自身的区
15、位优势、特色优势和政策优势，采取大规模、宽领域、多渠道的招商引资，吸引省内外客商到XX县区投资兴业，兴办农产品加工企业、龙头企业。三是按照用好一个能人、开发一片基地、壮大一个产业的思路，大胆启用懂技术，精管理、善经营、能带动一方群众致富的能人，出台优惠政策，搞好跟踪效劳，搭建展示舞台，让他们创办企业。四是建立产业化扶贫龙头企业考核指标体系，实行动态管理，重点对企业的信用等级、财务状况、扶贫效益和经济效益等重要事项进行监测，健全和完善产业化扶贫龙头企业的准入和退出机制，促进农业龙头企业健康有序开展。 （三）要拓展市场，健全营销网络。 一是大力开展信息中介组织和网络型中介组织，以各类专业协会、企业、合作社和能人销售为依托，逐步形成纵横交错、运转灵活、辐射全国的农产品营销网络。二是按照因地制宜、合理布局、完善功能、增强辐射的思路，想方设法扩建现有市场，开创新型市场，对接外地市场，开拓国际市场。三是不断完善市场信息收集发布、质量平安检测、网络效劳和配套设施建设;标准市场交易规划和市场准入制度，建立农产品销售绿色通道;坚决打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的不法行为。坚持以市场为导向，以农产品加工经营企业为龙头，以千家万户家庭经营为根底，培育农村的中介组织专业协会和合作社，提高农民的组织程度，走“农户+协会或合作社+公司的路子。 （四）要依靠科技打造精品名牌。 一是深入推广科技。结合
