1、农业：县农机平安生产情况的调研报告_平安生产工作调研报告竹山县地处鄂西北辖9镇8乡，254个行政村，11个居民委员会，乡村人口41万元，全县土地面积3587.65平方公里。目前该县农机平安监理站属县农机局二级事业单位，在册职工9人，办公场所105平方米，其主要职责是负责全县农业机械的平安生产管理工作。近年来，在县委、县政府和农机主管部门的正确领导下，县农机监理站认真贯彻落实农机平安法律、法规，以科学开展观统揽全局，按照“平安第一、预防为主、综合治理的方针，组织开展了“文明监理、优质效劳活动，在科学管理上花力气，在平安源头上下功夫，在基层建设上投力量，在治本措施上出新招，努力构建平安源头管理，执
2、法、监控、宣传三大防线，始终把“以人为本、平安开展、“依法监理、科技兴安的理念贯穿于农机平安生产监管的全过程。在加强队伍建设上建立健全规章制度，标准牌证核发，认真落实平安目标责任制，创立“平安农机活动等方面取得了一定成绩。不断加大田检路查力度，深入开展农机平安专项集中整治活动，强化平安生产监督与管理。截止2022年10月底，全县各类拖拉机保有量2150台、挂牌率达95%，农机手持证率达95%，交强险办理率达100%，农机手签订平安生产责任书达100%，事故率控制在1以内，多年来无重大交通平安事故的发生，为竹山县创立“平安县和平安生产年做出了应有的奉献。一、主要工作1、层层签订责任书，全面落实责
3、任制。根据市局的布置与要求，结合全县农机工作的实际，研究制定了农机平安监理工作年度任务目标，实行站与乡镇、村、农机手落实平安责任制度，形成了一级抓一级，层层抓落实，人人有责任的平安管理网络。2、建立健全规章制度，加强标准化建设。几年来，开展了以建立健全规章制度，标准农机监理工作为主要内容的“农机监理标准化建设活动，先后制定了农机监理业务工作流程、农机监理人员行为标准、农机事故倒查规定、农机重特大事故应急处理预案等10多种有关牌证核发管理、平安技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设等规定，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和标准农机平安监理工作开展。3、加大宣传力度，强化平安
4、意识。竹山县农机监理始终把宣传国家有关平安生产法律法规工作放在首位，加大宣传力度，强化机手平安生产法律意识，搞好三个结合、一个发挥，一是把宣传教育和目标管理相结合，二是与年度检审结合起来，利用年检时间人员集中的有利时机，向机手以案释法，三是和开展农机平安专项集中整治活动相结合，利用田检路查与机手进行面对面宣传教育，四是把每年6月份（年检前）确定为农机平安宣传月，充分利用集市咨询、黑板报、展牌、发放平安宣传单、播送电视、宣传车等宣传形式，提高了全社会的农机平安生产知识普及，扩大了农机平安生产宣传的影响面。4、开展“文明示范窗口活动，提高农机监理效劳质量。几年来，以省、市开展“文明监理、优质效劳、
5、行风评议等活动为契机，开展了一系列便民利民效劳活动，制定了便民效劳十项规定推行了政务公开、一站式办公、首问负责制、效劳承诺制、社会监督制等，简化办事程序，方便机手。开展了办牌证到村、检审到村、平安宣传到村、技术效劳到村，实行零距离效劳，受到了主管部门的肯定和广阔机手的好评。在行风评议活动中机手满意率到达97%，同时在全县建起了农机平安示范村2个，起到了以点带面的作用。5、“创立平安农机、促进新农村建设。以开展创立平安农机促进新农村建设活动为目标的示范活动，全县已创立农机示范乡（镇）1个、示范村2个、示范户38个，为基层平安管理网络建设奠定了坚实的根底。6、加强年度检验，提高拖拉机、联合收割机技
6、术状况。年度检验工作是法律法规授予农机管理部门的一项重要职责，是加强农机监管，保证农机平安作业的重要措施。根据山区农业县的实际，总结出“重心下沉、进村检审、方便机手、一条龙效劳，极大地提高了机手自觉年检的积极性。7、开展农机专项整治，开创平安生产新局面。近年来，我县农机监理站克服困难，根据不同季节农机作业的不同特点，确定不同的整治检查重点，对“黑车非驾和违章载人、人货混装等行为进行整治。积极探索乡村道路平安管理新模式，加强与公安、安监等部门的沟通和配合，加强合作、部门联动，农机局、公安交警、安监局联合下发关于开展拖拉机专项整治活动的通知，促进了全县农机平安工作的全面开展。8、建立了计算机信息管
7、理，全面提升农机管理水平，为我县监理业务办理、信息传递等，提高业务办理效率，对掌握农机平安工作动态提供了极大帮助。9、拖拉机“交强险、“机动车驾驶人员意外伤害险都能在农机监理窗口一次性办理，最大限度确实保了机手利益，增强了出险后机手的自救能力。二、存在问题1、近年来，全县农业机械在补贴政策的拉动下，农业机械的拥有量如日俱增，农机平安隐患在不断加深，管理难度也在加大，局部乡镇对农机平安工作不够重视。2、平安管理存在漏洞，拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率不全，违法载人、无牌行驶、无证驾驶现象仍然存在。主要表现在：对违法、违规的人员及车辆，没有有效的手段和措施，缺乏应有的力度。通过调研，普遍反映存在
8、三个方面问题：首先农机执法缺少法律依据，农机监理法律法规存在缺失和缺乏，道交法只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管，怎样管的实施细那么，只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可工程进行监督检查的职权，监督手段严重缺失，路查权、扣车权、处分权规定不到位；二是道交法实施后，给农机监理工作造成的困境，农机监理人员普遍感到无所适从，不干是不作为，干了可能又是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口，举步维艰。由于相关配套法规没有出台，农机没有上路检查权（指乡村道路外），没有公安交警的配合，农机监理只能望路兴叹，而由于警力缺乏等原因，交警对边缘地区疏于管理，目前对上道路行驶的拖拉机
9、管理，面临公安无力、农机无权的管理“真空状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。3、农机监理机构直接担负着农机平安生产的重要使命，但在近几年的改革中，农机监理力量弱，监理工作都是监理站直接面对全县机手，直接影响着农机平安监理工作的开展。4、农机执法标准化需进一步完善。5、农机监理技术装备落后，机械检测还停留在一看、二听、三摸、四踹的状态中，缺乏专项资金投入制约着农机监理工作开展。三、措施与建议1、以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观和十七届五中全会精神，牢固树立平安开展观念，按照“平安第一、预防为主、综合治理
10、的方针，紧紧围绕农业、农村经济开展，以预防和减少农机事故，推进农机化又好又快开展为目标，以完善农机平安政策法规，落实平安生产责任制，提高农机平安监理标准化水平为重点，从抓好农业生产环节、重点农机具和重要农时季节的平安生产入手，坚持依法行政、文明监理、优质效劳、转变思想观念，改善监理手段，提高监管能力。构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机平安生产长效机制，促进平安生产，为开展现代农业，建设社会主义新农村和构建和谐社会做出积极奉献。2、强化农民平安生产意识，提高农机驾驶操作人员水平，改善农业机械平安运行状态，不断提高挂牌率、检验率和持证比，全面提升农机平安监理水平，确保农业机械平安生
11、产控制指标的落实。3、坚持以人为本的原那么，把保障广阔人民群众的生命财产平安作为农机平安监理工作的出发点、落脚点，坚持平安开展的原那么，促进平安生产与农机化同步协调开展，坚持依法监理的原那么，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚持“科技兴安的原那么，充分发挥科学技术对农机平安生产的支撑和保障作用，提高农机平安监理科学化、信息化、现代化水平。4、深入贯彻实施农业机械化促进法、道路交通平安法，推进配套法规规章的制定工作，积极配合好我县规章制定和修订工作。5、落实扶持政策，把落实农业机械扶持政策与加强农机平安生产相结合，鼓励支持农民购置使用先进的农业机械，淘汰、更新、高耗能的农业机械，研究制定农机平
12、安宣传、教育、培训、保险等支持政策，引导农民，遵章守法、平安致富。6、积极争取政府重视和支持，将农机平安生产工作列入当地政府工作考核内容。把农机平安生产控制考核指标逐级下到达基层，分解到行政主管部门，形成一级抓一级，条块结合，齐抓共管的工作格局。7、完善平安生产考核制度。把农机平安生产与农机化工作同部署、同落实、同考核，催促农机监理机构层层落实平安生产责任制，依法履行职责，落实防控措施，确保责任到位。8、强化农机事故应急处理职责，按照统一指挥、分级分责、属地为主、快速反响、依靠科学、依法标准、信息共享的原那么，建立统一指挥，职责明确，标准有序，反响灵敏，运转高效的工作机制，落实应急处理工作责任
13、制，及时妥善处理农机事故，高效有序地开展应急处理和救助工作，最大限度减少事故损失。9、进一步加强乡村基层农机平安组织建设，明确乡镇负责农机监理工作的机构和人员，充分发挥村委会和农机专业合作社在农机平安生产中的作用，推进农机平安村建设，支持和鼓励建立农机平安互助组织，加强平安自律，建立健全与各类农机作业效劳组织的平安联系制度，整合社会资源，完善基层农机平安监理体系。10、提高农机监理人员素质。有方案、有组织地开展农机监理人员培训工作，加强思想政治、职业道德和法制观念教育，严格按照农机监理人员管理方法录用农机监理人员，严把入口关，推行考试员、检验员、事故处理人员资格考试持证上岗制度，鼓励农机监理人
14、员参加继续教育，逐步提高农机监理队伍的专业技术和效劳水平。11、推行政务公开，严格执行办事程序、收费工程及标准，完善岗位监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，实行承诺效劳和首问负责制，推行一站式业务办理模式。12、标准牌证核发，严格按规定和程序办理拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员牌证业务，严把考试关、检验关，对不符合标准要求，检验不合格的车辆和未经考试和考试不合格的人员不准办理牌证，严禁跨行政区域核发牌证。13、搞好平安检查，建立健全与安监、公安、交警等部门的联合执法机制，加大平安检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人等违法行为。14、强化宣传教育，建立适合农村实
15、际的农机平安生产宣传教育制度，推广先进适用的农机平安宣传教育模式，充分利用电视、播送、报刊和网络等媒体，大力宣传党和国家的平安生产方针、政策、法律、法规，宣传农机平安生产工作的先进典型和经验，普及农机平安生产知识，提高农机驾驶操作人员的平安生产意识，营造关爱生命、关注农机平安生产的社会气氛。15、国家应出台农机监理员管理条例，把农机监理员纳入公务员管理范畴，以便更好的稳定监理队伍。16、加强根底设施装备建设，为农机平安监理工作创造良好的工作条件，加快平安技术检测设施、驾驶员考试设施和平安检查用车装备等根底设施装备建设的步伐，积极推广质量可靠，先进适用的平安检查、宣传教育、检验、事故处理等农机平安监理装备，不断提高农机平安监理水平。
