1、农业局关于保障农产品质量平安的调研报告 蔬菜是xx市居民日常消费的重要农产品，居民不仅要求其数量充足，价格平稳，还逐步关注内在的质量平安、营养成分情况。xx市作为xx市“菜篮子工程建设保障基地，推进基地产品准出，对保障农产品质量平安意义重大。 一、xx市蔬菜生产根本情况 xx市是xx市“菜篮子工程建设保障基地，70%的蔬菜产品销往娄底中心XX县区。据2023年数据统计，全市该市蔬菜种植面积达23万亩，总产量54.5万吨，总产值逾8.8亿元，是仅次于粮食种植的第二大农业作物。近年来，xx市认真落实蔬菜生产质量平安责任，大力推行标准化生产，强化生产全程质量控制，加强基地准出监管，确保蔬菜产品质量平
2、安，有力地促进了该市蔬菜产业持续、快速、健康开展。202223年以来，该市蔬菜产品在国家农业部、省农业厅和xx市农业局组织开展的例行监测中，受检样品合格率始终保持20230%，未发生一例蔬菜产品质量平安事件。 二、xx市蔬菜生产基地推进产品准出制度建设的主要特色 （一）强化过程控制，确保地产蔬菜平安放心。认真落实蔬菜生产平安监管各项制度，集中行政、技术、认证、执法等资源，强化质量平安监管过程控制。抓好产地准出。逐步建立平安监管网格化管理制度，以产地准出工作为抓手，建立做到“三个不上市，即：不承诺不上市、不检测不上市、不合格不上市。目前，全市200亩以上规模的蔬菜生产基地、专业合作社均签订了质量
3、承诺书，潘塘蔬菜专业合作社、西溪蔬菜专业合作社、麒麟山庄蔬菜专业合作社、桥头河星园蔬菜种植专业合作社等四个单位利用“xx市中心XX县区菜篮子工程建设三年（2023-2023年）行动方案的实施建立了自律性检测室，对各自产地产品实行上市检测准出。加强培训告知。有组织分层次开展培训，每年组织2023屡次培训活动，受训人数上千人次，发放农药平安使用技术资料万余份。今年2023月24日-26日，我局结合“阳光工程与xx市工贸中专在市委党校联合举办xx市农产品质量平安知识培训班，对各乡镇农技（农产品质量监管）站站长、乡镇农产品监管站检测工作人员、农产品生产基地负责人共20230余人进行了免费培训；细化责任
4、签约。在xx市府领导和乡镇政府领导签订食品平安责任协议的根底上，我局就农产品质量平安特别是蔬菜平安工作专门与各乡镇农技（监管）站负责人签订责任协议，同时，催促各乡镇抓好与村一级、蔬菜生产基地以及种植大户的承诺书的签订；加强监督检查。每年制订了年度农产品质量平安例行监测工作方案，根本做到每月每镇覆盖和每年每基地覆盖。同时，加大农业执法力度，净化农资经营市场。近年来，我市接受的省农业厅和xx市农业局的例行监测中，受检样品合格率为20230%。 （二）推进无公害认证，提升质量平安水平。近年来，我们积极拓展思路，进一步推进蔬菜无公害认证申报，扩大蔬菜无公害认证产品的覆盖面，提升我市蔬菜的质量平安水平。
5、加强宣传引导。利用下乡指导、培训等平台，宣传无公害产品认证、无公害产地认定的重要性，同时，积极引导生产基地、合作社积极开展无公害认证工作；协助制度建设。协助各认证合作社、生产基地建立健全涵盖产前、产中、产后以及蔬菜产品质量突发事件置等方面的管理制度，逐步推进蔬菜产销工作全程制度化，从制度上确保蔬菜生产的质量平安；落实工作措施。认真学习无公害农产品认证的工作程序，结合蔬菜实际情况，确定单位面积的认证产品和产量，部署好具体的工作方案，形成紧凑的工作安排，在工作过程中，催促检查合作社和生产基地对生产质量控制措施的落实情况，标准其日常生产管理。目前，全市无公害农产品产地面积1388公顷，其中蔬菜674
6、.399公顷，“三品一标农产品39个，其中蔬菜“三品农产品32个，即xx市星园蔬菜种植专业合作社12个、潘塘蔬菜种植专业合作社2023个、西溪蔬菜种植专业合作社7个、湘中无公害蔬菜开发3个。 （三）推进标准化生产，完善质量管理体系。积极开展蔬菜生产基地标准化生产工作，集成技术、集约工程、集中力量，示范带动蔬菜质量提升和效益提高。形成标准化生产模式。按照“六个统一，即：统一品种、统一投入品、统一标准化、统一检测、统一标识和统一销售，发布操作规程，建立投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等五项质量管理制度，构建产品质量平安管理长效机制。推行绿色综防技术应用。指导蔬菜生产上选用和推广高
7、效、低毒、低残留农药，推进以杀虫灯、防虫网、色板为主的绿色防控技术，指导平安使用农药和使用平安农药，减少农药的使用量；加强品牌化销售。注重品牌培育，在开展蔬菜标准化生产、商品化处理的根底上，强化品牌化销售，xx市星园蔬菜种植专业合作社相继拟注册肖老爷红薯粉丝，红薯粉皮商标。 （四）推进档案蔬菜建设，保证质量平安可控。普发田间档案记录，健全生产资料进出使用登记，要求蔬菜生产基地、专业合作社以及20亩以上常年蔬菜种植户对蔬菜生产过程中各项农事操作进行档案记载，实行“一基地一档案、“一户一档案，提高蔬菜生产基地、专业合作社、蔬菜种植大户的平安生产的意识和自觉性。同时，逐步对生产基地进行编码，对每个生
8、产基地、专业合作社、每个田块、每个大棚逐一进行编号，与生产过程同步，对每一个编号记录从种植到采收的所有田间管理和种子、农药、肥料等农业投入品的使用情况，从源头上做到到蔬菜身份的可识别、可追溯。 虽然该市蔬菜生产基地的产地准出工作取得了一些成效，但也还存在蔬菜生产的组织化、规模化程度不高；蔬菜种植一线从业人员老龄化严重，劳动力紧缺；监管资源和能力不适应蔬菜质量平安监管要求；蔬菜种植的风险大，收益不稳定等困难和问题。 三、加强蔬菜生产基地产品质量平安监管的对策建议 （一）推进蔬菜生产规模化、组织化开展。其一，积极引导蔬菜种植散户参加农民蔬菜专业合作社，采取运行“两头统、中间包措施提高蔬菜生产组织化
9、程度。重点做好农民蔬菜专业合作社对农药使用做到统一采购、统一供应，确保平安使用农药。其二，组建蔬菜合作社联社，解决分散蔬菜合作社单打独斗的局面，推进区域内整体蔬菜种植的组织化程度，发挥蔬菜合作联社在标准分散种植、强化生产方案性，以及在生产、销售、市场信息、政策宣传、人员培训以及投入品管理（农药、种子、化肥等）中的作用。其三，探索建立蔬菜行业协会，发挥协会的自我约束功能。蔬菜协会可以调解购销矛盾、稳定市场秩序、反映菜农的利益诉求，还可以加强对蔬菜行业的自我约束、菜农的培训、市场信息的交流。 （二）加大对基层蔬菜质量平安监管的资源投入。其一，保障市、乡镇、村三级监管体系的运转经费。按照xx市乡镇农
10、技推广体系改革要求，在现有乡镇农业公共效劳机构中增挂农产品质量监管部门牌子。乡镇农产品质量平安监管站人员工资、社会保险等人员经费以及履行职能所需的工作经费纳入乡镇农业技术推广效劳站财政预算，保障市、乡镇、村监管体系的有效运转。其二，落实村（组）农产品质量监（协）管员经费保障。每个村设立1名农产品质量平安村级监管员，村（组）监（协）管员工资、社会保险等人员经费以及履行职能所需的工作经费由市、乡镇两级财政按比例分别承担，可以通过政府购置效劳的方式发放，及保障村（组）监（协）管员工作的经费，也完善对村（组）监（协）管员的必要监督。其三，加强系统内的配合，建立有效的上下联动机制，形成监管合力。 （三）
11、持续强化农产品质量平安培训宣传教育。其一，在农资购置使用顶峰期组织开展大规模的宣传活动，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。加大12316为农效劳热线、12331食品平安举报热线、12315消费者权益保护热线、12365产品质量投诉热线等便民效劳热线的宣传力度，同时充分发挥农村自治组织便于联系农民的优势，实行群防群治。其二，我市蔬菜生产从业人员年龄普遍偏大、文化水平偏低、技术水平低差，加强其培训。其三，加大对乡镇监管部门技术人员的培训，统一对技术人员上岗资质进行培训，全面推广持证上岗，提高检测技术人员的检测质量和效果。同时，逐步探索加强对蔬菜种植散户的平安监管。 （四）改善蔬菜流通体系，提高蔬菜生产效益水平。大力扶持龙头企业，推进蔬菜贮运物流体系建设，通过“农超对接、“农标对接、“农社对接、“专业合作社超市和“团购直销等途径，积极拓宽蔬菜流通售渠道，减少蔬菜销售本钱，提高蔬菜生产附加值。同时，重视金融信贷在蔬菜生产中的作用，创新农村金融效劳，为蔬菜专业合作社等组织提供低息贷款，解决局部蔬菜种植大户的资金紧张问题。 第7页 共7页
