1、关于农业高新技术产业示范区调研报告 杨凌农业高新技术产业示范区（以下简称杨凌示范区）根据国家规划的要求和部署，立足自身实际，发挥比较优势，着力围绕农业科技创新、现代农业开展、农业国际合作、城乡统筹开展、体制机制创新等方面进行了有益探索，取得了显著成效，综合实力不断增强，国内外知名度不断提升。特别是，在农业科技创新、农业产业链培育、城乡一体化建设等方面的做法和经验值得借鉴。 杨凌示范区是我国重要的国家级农业高XX县区，近年来，依托科教资源优势，探索出一条“科技推动，示范引领，三产融合，协同开展的路子。2023年11月，我中心组成联合调研组赴杨凌示范区进行了调研，现将调研报告刊发如下。 一、根本情
2、况 杨凌示范区于1997年7月被国务院批准建立，位于XX省关中平原腹地，东、西各距西安、宝鸡90公里。总面积135平方公里，其中国务院批准的示范区规划面积22.12平方公里，目前城市建成区约17平方公里。耕地面积9.4万亩，下辖一个县级XX县区，有3个镇2个街道办事处，70个行政村、18个社区，总人口20.2万，其中城市人口8万人。 杨凌示范区实行“省部共建、以省为主的领导管理体制，由国家科技部等23个部委和XX省人民政府共同管理建设，XX省政府成立了由34个厅局组成的省内共建领导小组（见图1）。示范区党工委、管委会为XX省委、省政府派出机构，享有地市级行政管理权、省级经济管理权及局部省级行政
3、管理权，享受国家级高新技术产业开发区的各项优惠政策、国家对农业的倾斜扶持政策以及西部大开发的各项优惠政策。 图1杨凌示范区部委共建情况 二、示范区建设的主要成效 1、综合实力明显增强。杨凌示范区肩负国家使命，立足于自身实际，坚持科技创新为支撑，开展特色产业，培育涉农效劳业，构建现代农业产业体系。杨凌示范区坚持“园区化承载、集群化开展的原那么，将现代农业、特色工业和现代效劳业有时机结合，实现一、二、三产融合，综合实力显著增强。2023年，杨凌示范区实现生产总值60.79亿元，是202322年的近3倍。202322年以来，杨凌示范区gdp增速一直保持在较高水平，分别增长19.4%、17.2%、15
4、%、15.5%和16.5%，年均增长16.7%（见图2）。人均gdp也从202322年的16642元增加到2023年的30169元，增长了将近1倍。202322年至2023年全区固定资产投资总额到达了141.02亿元，年均增长38%，为示范区各项事业的快速开展奠定了根底（见图3）。 杨图2杨凌示范区gdp及增速 杨图3杨凌示范区固定资产投资及增速 2、现代农业开展成效显著。按照现代农业看杨凌的目标，杨凌示范区大力探索现代农业模式，推进农业科技成果转化和产业化，促进农业现代化和高新技术产业化，努力打造现代农业产业化示范的重要基地。聚国内外农业新品种、新技术，农业产业结构调整成效显著，由单一小麦、
5、玉米种植向种植、养殖、加工并举的高效、高产、优质农业转变。形成了从技术研发、农业生产、产品加工、物流储运到市场对接的现代农业产业链。构建了以企业为龙头、以农民为主体、以产业为纽带、以效益为中心的“公司（协会）+科技人员+基地+农户的现代农业模式。示范区成立了216个农民专业合作社，合作社在土地流转、生产管理、技术效劳、新产品销售等方面发挥了积极作用，提升了农民组织化水平。构建以高新技术为先导，以现代农业为根底，以现代效劳业为支撑，以食品工业、生物产业、新型农资制造业、农业机械与装备制造业、新型材料制造业为支柱的新型特色产业体系。经认定的高新技术企业达59家，国内上市公司1家，境外上市公司1家。
6、 3、品牌知名度逐渐扩大。杨凌示范区坚持以“科技化、高端化、品牌化、生态化的要求开展现代农业。通过不断整合农业科技创新要素，进一步提升现代农业示范水平，使科研成果、先进技术、生产模式等不断向广阔旱区传播，发挥支撑和引领干旱半干旱地区现代农业开展的作用。同时，杨凌示范区着力加强国际农业科技交流与合作，成为我国农业对外开放的重要窗口。先后与美国、英国、澳大利亚、加拿大等兴旺国家广泛开展农业科技合作交流。面向开展中国家，积极开展农业援外科技培训，2023年至今先后承办了22期国家科技部、商务部面向开展中国家的农业援外培训工程，累计有来自76个国家的529位学员接受了培训。成功举办了18届农高会，累计
7、促成投资与交易额220230多亿元。苗木、农资、农技等系列涉农展会吸引了全国各地的农民和企业家。借助农高会，成功举办国际农业合作周、现代农业高端论坛等活动，农高会已成为扩大影响力的重要平台。 4、现代新城建设初现雏形。杨凌示范区是在无城市依托、无工业根底的农村小镇根底上建设开展的，工业和现代效劳业尤为落后。十多年来，通过大力引进和开展壮大龙头企业，培育知名品牌，延伸产业链条，探索全产业链模式，促进各类产业的有机融合，初步构建了集现代农业、涉农工业、特色旅游及农业社会化效劳为一体的现代产业体系。杨凌一手抓城镇化，一手抓新农村建设，突出杨凌城市特色，开展农耕文化、加强科技创新、突出生态宜居，完成城
8、乡一体化总体规划编修，XX县区建成面积由4平方公里扩展到16.7平方公里。一批重大根底设施工程积极推进，铁路货运站、引水工程、热电联产工程、供热管网工程、污水处理工程等开工建设，有力缓解城市开展的瓶颈制约，城市公共效劳功能进一步增强。通过了iso14001环境管理体系国际、国内认证，获得国家生态示范区、国家卫生区和国家农业旅游示范区称号。城乡居民社会养老和医疗保险改革全面启动，无论是农民、城镇居民，还是在校大学生都可以享受到医疗保险待遇。朝着国内一流、世界知名的农业科技创新型城市的目标，杨凌现代新城初现雏形。 三、主要开展举措 1、建设高标准示范园区，提高现代农业开展水平。现代农业示范园区是现
9、代农业产业化示范的核心，是农业结构调整、农民增收的重要抓手。在建设现代农业示范园过程中，杨凌示范区坚持规划引领，202322年启动一期工程规划，面积为55平方公里。完善多元化的投入机制，采取政府引导、企业出资、农户自筹、银行贷款，化解投融资难题。重点启动建设现代农业创新园、国际科技合作园、农业企业孵化园、标准化生产示范园、农产品加工园、物流园等8个专业园。推行农业标准化生产，将企业和农村经济合作组织作为实施主体，扩大标准化覆盖面，建立现代农业标准化体系和标准化示范展示平台。引进了美国嘉吉普瑞纳、法国cbe、荷兰林德林、葡萄牙阿莫林等知名外资企业和汇源果汁、福锦米业等一批大工程。积极引进国内外新
10、型优良品种，推动建设万亩小麦良种繁育基地、万亩设施农业生产示范基地、万亩经济林果苗木繁育示范基地、20万头良种猪繁育示范基地、万头秦川肉牛良种繁育示范基地，初步形成蔬菜、苗木、小麦良种、生猪、肉牛等五个现代农业产业。 2、开展特色产业，延伸农业产业链。杨凌示范区在构建现代产业体系过程中，坚持突出特色，培育优势产业，实现错位开展。在工业方面，杨凌示范区选择生物医药、绿色食品、环保农资、低碳新材料和现代农业装备制造作为支柱产业。生物医药重点开展现代中药系列产品、基因工程药物、医药中间体、畜禽基因工程疫苗和中药标准提取物。绿色食品涵盖了果汁饮料、乳品、蜂产品、粮油、肉制品、果酒、蔬菜精深加工等。环保
11、农资主要包括平安饲料、环保型复合肥料、有机无公害农药。低碳新材料主要以植物秸秆、枝桠柴、果树枝等为原材料制作复合板材等。现代农业装备制造重点开展农机制造、智能温室设备、节水灌溉设备等。在大力开展工业的同时，杨凌示范区积极发挥自身优势，大力开展旅游产业，利用区内丰富的历史文化资源，大力开展文化旅游业；利用农业资源，开展农业旅游，开发了杨凌农林博览园、新天地农业科技示范园等农业旅游景点。 3、加强创新体系建设，提升科技支撑能力。农业进步依靠科技，杨凌示范区自成立以来，积极凝聚相关要素，推动产学研结合，着力提升科技创新能力。一是制订规划，统揽科技工作。杨凌示范区紧扣农业开展这一主题，组织专家，在充分
12、调研的根底上制定出台了杨凌示范区中长期科技开展规划纲要（20232023）和关于贯彻落实全国全省科技大会精神增强自主创新能力的意见，作为示范区科技事业开展的行动指南。二是争取支持，提升创新能力。杨凌示范区积极开展区内创新资源调研，了解成果研发转化情况，认真研究国家和省科技、农业等方面的有关政策，有针对性地遴选出重大科技产业化工程、重大科技专项工程和工程技术研究中心建设工程，建立科技工程库，为争取科技工程奠定了根底。鼓励支持企业和科研单位加快先进适用技术的研究开发、引进消化、推广转化，加强关键技术的集成配套。三是整合科研资源，推动产学研结合。杨凌示范区积极推进科研资源整合力度，1999年示范区内
13、原有的2023家农业科研和教育单位合并为两所大学西北农林科技大学和杨凌职业技术学院。在资源整合的根底上，示范区积极创造良好环境，推动产学研结合，形成了高校承担研究方案、行业方案、支撑方案和863方案等重大工程，企业承担技术成果中试和产业化工程方案的创新格局。 4、开展多层次国际活动，提高国际合作水平。开展国际合作是获取国外先进技术，提升国际影响力的重要手段，杨凌示范区采取各种措施，积极推进国际合作交流。以杨凌国际农业科技合作园为载体，与美国、英国、加拿大、荷兰、澳大利亚、以色列等农业兴旺国家深入开展国际农业科技工程合作，探索形成与外国政府、企业、科研机构合作的长效机制。积极与加拿大、以色列在旱
14、作农业和食品平安领域开展对话和合作，在杨凌示范区内与加拿大和以色列共同建设国际农业科技合作园。建设杨凌海峡两岸农业合作试验区，积极引进台湾先进经济作物和农业生产组织方式。举办国际农业培训活动，实施了商务部、科技部“水土保持与旱作农业国际研修班和“设施农业国际培训班国际培训工程。举办高水平的“中国杨凌农业高新科技成果博览会，举办农高会国际合作周系列活动、杨凌农业高新科技论坛、杨凌现代农业高端论坛。利用西北农林科技大学和杨凌职业技术学院开展学术交流和对外合作，推动两所学校坚持开放式办学，拓展国际科技教育合作与交流。 5、统筹城乡开展，推动城乡开展一体化。统筹城乡开展，实现城乡一体化是落实科学开展观
15、，构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义新农村建设的客观要求。杨凌示范区在统筹城乡开展过程中，坚持以规划为引领、以产业为支撑、以制度为保障，以现代农业示范区建设和城镇化建设为抓手，通过产业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇和社区集中的方式，统筹推进工业化、城市化和农业现代化。在引导农民向城镇集中的过程中，杨凌示范区推行农户宅基地换住房和农户承包地换社保的方式，解决农户居住和失地农民的社会保障问题。 6、强化体制机制创新，为现代农业开展提供强大动力。开展现代农业是对开展新的生产力的一种探索，新的生产力要求相适应的生产关系，杨凌示范区积极探索建立有利于现代农业开展的各种新制度、新机制。一是
16、进行土地管理制度创新。通过建立土地银行以及采取合并调整、反租倒包、企业租赁、资源互换、入股合作等多种形式，大力推动土地流转，推动土地规模化、集约化经营。二是进行组织创新。大力开展农民专业合作社，培育农业产业化中介组织。将转变政府职能同加强行业协会自身建设结合起来，积极开展各种形式的农产品行业协会，形成一批跨地区、跨行业的农村专业经济合作组织。完善“公司+科技人员+基地+农户的组织形式，探索龙头企业带动合作社和农户的有效机制。三是进行金融创新。积极开展农村金融改革创新试点，开展农村土地承包经营权、农户房屋产权抵押担保贷款试点，培育村镇银行、小额贷款公司等农村金融组织。创新农业保险制度，探索开展农业政策性保险，提高农业抗风险能力。 四、经验与启示 1、坚持思想解放，为示范区快速开展提供强大动力。解放思想贯
