1、农产品质量安全监管工作的调研报告 随着经济的开展、生活水平的提高，人们对食品质量安全的要求越来越高。目前，我国食品质量水平不容乐观，有毒有害食品时有曝光，生猪“瘦肉精、毒豆芽、毒奶粉等问题食品严重危害人们的身体健康。农产品质量安全是食品安全链条上重要的一环，食品安全监管职责分工规定，从田头到餐桌的安全监管链中，农业部门主要负责初级农产品生产环节即种植、养殖环节的监管，承当源头把关的责任。农产品质量安全监管的主要依据是?农产品质量安全法?，该法明确了对农产品质量安全的监管过程是从农田到市场；明确了农业行政主管部门对农产品质量安全统一监管的主体地位，确立了监管体制与执法依据，对农产品质量安全实现全
2、过程的控制和监管。 近几年来，在县委、县政府的正确领导下，县农产品质量安全监管中心联合农业执法局全方位开展?食品安全法?、?农产品质量安全法?的宣传贯彻工作，履行监管职责，依法开展对农业投入品、农产品生产主体监管，加强农产品例行监测，强化措施，狠抓落实，切实提升农产品安全监管水平，有效标准农产品生产行为，我县全年农产品质量安全水平逐年提高，较好保障了全县初级农产品消费安全。 一、我县农产品质量安全监管现状 从近年来开展的例行监测和监督抽检情况来看，我县农产品质量总体安全可靠。蔬菜监测合格率稳中有升，生猪养殖环节“瘦肉精检出率连续三年为零。目前大局部生产者的质量安全意识和安全生产技术都有了一定提
3、高，农业投入品使用日益标准，有机磷、瘦肉精等违禁药物经营、使用行为得到有效控制，农药残留超标情况逐年好转，近几年来全县未发生初级农产品质量安全事故。 (一)健全监管网络，落实监管责任 近年来，县农产品监管中心加强对农产品质量安全管理工作的组织领导，加快了农产品质量安全监管体系的建设。在原23个乡镇农业技术推广中心的根底上增设农产品质量监管站，明确农产品安全监管员，建立了多级监管网络。 在责任落实方面，按照局各科、站的职能，对职责范围、责任内容和责任追究进行了规定和明确。将工作任务细化分解，每年由局一把手与各科、站和街道乡镇农业科、办负责人签订工作责任书，落实监管任务。 (二)加强检验监测，提升
4、监管实效 以农产品质量安全检验检测体系建设为抓手，明确监测任务，积极配合上级业务部门，抓好农产品质量监测工作。为提高监测覆盖面和时效性，在江店梅山建立了2个农产品质量安全检测室，配置速测和自检设备，加强蔬菜的农残检测。同时，建立农产品质量安全监管追溯平台，明确了工作目标和思路，建立健全相关制度，逐步推广建设。 (三)加强行政执法，强化源头监管 农业行政执法是农业投入品和农产品质量安全的重要保障。近年来，组织开展了系列农业专项执法、农产品质量安全专项整治等行动，如“农产品质量安全整顿、“违法添加非食用物质和滥用添加剂专项整治、“农产品质量安全专项整治等整治活动。同时，在农药、兽药等投入品使用顶峰
5、期间如夏、秋季加强日常监督管理。通过专项集中整治和日常监管相结合，引导农药、肥料等农资店建立连锁经营模式，实行标准经营，严厉打击销售经营高毒禁用农药和假劣农资行为，确保农产品生产源头安全。 加强农产品生产环节监管，统一印发农产品生产记录本分发到经营主体手中，标准农事操作的记载，并利用现场监管、技术培训等，加强催促指导，不断标准生产行为。 (四)推进标准化生产，提升质量安全 近年来，县农林局积极推广实施农业标准化生产和无公害、有机和绿色食品“三品认证，开展优质安全农产品生产技术指导，推广昆虫性诱剂、杀虫灯、防虫网等病虫害综合防治等技术，初步构建了一套涉及产前、产中、产后安全标准体系，将科学使用农
6、业投入品、降低农残等措施具体化、标准化和简单化，使农户在生产中有标可依，有章可循。通过大力培育农业龙头企业、农民专业合作社等现代市场主体，发挥他们作为农业标准化推广的有效载体作用。目前已创立县级农产品标准化示范基地9个，市级农业标准化基地2个，实施农作物病虫害综合防治工程3.29万亩，起到了较好的示范带动作用。 (五)加大宣传力度，提高安全意识 利用网络、报纸等传播媒介和农技下乡等方法加强宣传，多层次、多形式开展?食品安全法?、?农产品质量安全法?宣传贯彻活动，组织开展农产品安全生产技术培训。为提高宣传的针对性和效果，向消费者和农产品生产者编印发放蔬菜种植生产根本知识、畜禽、水产养殖根本知识和
7、?农产品质量安全法律法规汇编?等技术和宣传资料，做到生产者、经营者和消费者的同步宣传。针对产业基地实际和群众需求，重点开展科学种植养殖和安全用药培训，提高标准化生产水平。 二、农产品质量安全监管存在的问题 (一)职责交叉的环节分工不明确 农产食品生产和消费要经过一个完整的链条，包括生产种植、养殖、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等环节，从农田到餐桌。其中任何一个环节都可能产生对食品的污染，造成农产品的不安全。实践中各行政机关按照2023年国务院?关于进一步加强食品安全工作的决定?来进行分工，即按照一个监管环节由一个部门监管的原那么，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式。该规定虽然简单明确，但在管理
8、体制上往往形成部门职能交叉的模糊地带，最容易出现质量安全问题。 (二)局部农产品质量安全标准不完善 目前农产品质量安全标准的界定还不够完善，农产品质量安全标准体系包括哪些类型的标准和哪些级别的标准，以及它们之间的适用原那么，实际工作中参照标准不统一。在农药残留国家标准，有很多农产品没有对应的检测标准，比方目前常用的杀菌剂腐霉利，经常检测到药物残留，但国家标准里没有相应的叶菜类蔬菜的残留标准，而只有茄果类蔬菜、黄瓜以及韭菜的残留标准，而这三者之间的标准值差距很大，很多时候叶菜检测结果参照茄果类蔬菜就是合格的，参照韭菜的标准就超标了，这给监管工作带来困惑。 (三)散户生产经营主体管理难 ?农产品质
9、量安全法?对农产品生产企业和专业合作组织的违法行为有具体的规定，而对家庭散户生产中的违法行为缺乏约束机制。我县农产品的生产主体很大一局部还是种植、养殖散户，而且外地人租地种养殖的比例越来越大，人员流动大，存在质量安全隐患。此外，有一局部农民专业组织合作社，实际上也是散户生产，根本做不到企业化生产的要求，其登记的目的不是为了生产需要，而是为了征用赔偿和银行抵押贷款使用。对于农产品生产散户，其数量多且相对弱势，在依法监管上存在监管难、处分难、执行难的问题，需要法律法规方面制定相应细那么。 (四)监管力量和技术支撑缺乏 农产品安全监管工作任务量大面广，而我县农产品安全监管部门人员偏少，有限的监管力量
10、难以应付日益繁重的监管任务。而乡镇农产品安全监管站只是增挂牌子、明确职能，没有编制人员增加，很多监管职责没有落实到位。 农产品安全监管涉及面广，专业性强，基层管理还缺乏有效的技术支撑，农产品质量检测与实际要求差距较大。目前常用的监管手段就是抽样监测，包括快速检测、定性检测以及定量检测。我县目前主要是快速定性检测，但是实验结果误差大，可能导致误判，损害被检测者的利益，难以全面评定农产品安全。而定量检测时间长，费用高，时效性不强，由于农产品的流通很快，等检测结果出来时农产品早已销售出去并可能已造成危害，检测结果往往只能作为事后警告或责任追究的依据。 另外，县级以上农业行政主管部门对不符合农产品质量
11、安全标准的农产品只能查封、扣押，不能采取其他处理手段，而农产品很多都是鲜活产品，比方蔬菜，不及时处理就会烂掉，而生猪圈养需要花费大量人力物力，以上这些经济损失或经费由谁来负担，在执法实践中都很难操作。 (五)市场准入制度不够健全，质量问题追溯难 初级农产品实行市场准入的种类少，除了猪肉等个别农产品实行了市场准入外，许多初级农产品没有产地证明或未经质量检验便进入了市场。农贸市场蔬菜农药残留检测的水平还较低，市场准入机制还有待进一步完善。此外，加上来自我县区周边的河南、湖北农产品的涌入，对农产品市场造成冲击，销售的农产品来源更难监控，目前，我县虽然已经建立农产品之质量安全监管与追溯平台，但是还不能
12、真正付诸实施，一些生产者对农产品质量责任意识、安全意识比拟淡薄，标准化措施得不到有效贯彻和执行。尤其对于那些散户生产、品牌市场知名度还不高、生产规模不大的农产品，一旦出现质量安全问题，消费者难以进行质量追溯以维护自身应有的权益。 三、加强农产品质量安全监管的建议 1、完善农产品质量安全检测标准 农产品质量安全标准及体系是农产品质量安全监督管的核心，需要有统一、权威的食品质量安全标准和检验检测体系。首先，要根据生产开展的实际情况，不断修订完善农产品质量安全检测标准包含的级别和种类，从而扩大标准的适用范围；其次，根据农产品标准的特点及负责农产品质量安全监管的实际，确定一个起草制定农产品质量安全标准
13、的主体，统一农产品的定义及检测标准；再次，农产品质量安全标准应当及时向社会公布，让这些标准家喻户晓、让广阔农产品生产者广泛采用。 2、完善农产品质量安全监管体制 有效的农产品安全监管体系应该以清楚、合理、科学的职责分工为根底。事实上，包括美国在内的世界各国农产品安全监管也是由多部门共同完成的。这说明问题的关键不在于是否多头管理，而在于部门之间是否有合理而明确的分工。而我国目前存在的问题恰恰就在于部门分工不明确，时常出现扯皮现象，食品安全管理中出现漏洞和脱节现象一再说明了这一点。必须从国家层面到地方政府，理顺管理体制，借鉴国外先进的管理经验，真正实现“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各
14、方联合行动的食品安全工作机制，真正建立起有效的食品安全控制体系。 3、创新监管执法联合执法手段 在法律法规中要明确快速检测可以作为执法的依据，最大限度防止不符合农产品质量安全标准的农产品流向市场，保障公众的消费安全。农业监管部门与农业执法联合，针对市场监管出现的问题，查出一件，处理一件，这样针对检验结果能够及时、快速的杜绝问题农产品流入销售渠道。如农产品生产者、销售者对检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五日内，向农业行政主管部门申请复检；复检不合格的，复检费用由申请者承当。 4、建立健全农产品责任追溯体系建设 建立健全农产品责任追溯制度，对违反农产品质量安全责任的行为应当加大处分力度，提高处分上限，这样才能起到更大的威慑作用，从而更好地标准农产品生产经营者的行为。 我国的农业尚不兴旺，农业生产者和经营者具有规模小和分散性强等特点，责任追溯难度较大。对农产品致人损害采用无过错责任原那么之外，还需要规定一些免除责任的法定情形。可以更好地确定农产品生产经营者的责任，而且可以敦促农产品生产经营者为了防止承当法律责任，而在农产品生产、经营中积极主动地进行农产品信息的记录、收集，从而保障了农产品可追溯制度的建立和实施，真正预防农产品质量安全事故的发生。 10
