1、农机应用开展调研报告 随着中央购机补贴政策的不断完善和市委、市政府相关措施的落实，我市农民购入的农机数也在逐年、快速增长，至20xx年末，全市共拥有各型农机具71.3万台套，农机总动力为200多万千瓦，为我市农业机械化的开展，并以此不断促进经济、社会、农村等各项事业的建设、开展奠定了良好的根底，产生了一定的效益。但笔者从采访、调查中也发现，我市农机购置、应用上仍存在较大的问题，农机应用的效率没有完全发挥出来，直接影响了其应有的社会和经济效益，影响不我市社会主义新农村建设和整体开展战略的推进，各级应引起高度重视并认真研究解决。 一、组织领导的无视无为明显存在，必须在确实转变观念上下功夫 农机应用
2、的开展，离不开各级组织的坚强领导，任其自生自灭，只会使其停滞或倒退。从调查了解的情况看，我市一些单位在农机购置、应用上明显存在无视无为的问题，主要有三种表现表现：一是调查研究不够。一些单位和领导对农机应用的开展“兴趣不高，对上级的政策、规定，工作要求不学习不掌握。在采访了解中，先后以不同的方式、从不同的侧面考察了57名县乡相关领导对购机补贴政策的学习、了解，78%的人根本上没有掌握。特别是如何结合本单位实际，围绕广阔农机户的心声、愿望，提高农机应用的效益思考研究不够，思路不清、套路不明的问题不在个别，让人对这些单位的农机应用开展深感忧虑。二是应有投入不够。农机使用的效益，需要一定的投入来保障。
3、但从调查的情况看，不少单位除购机补贴能较好落实外，其它的投入普遍存在缺乏的问题。有的水利设施长期得不到修整完善，农作物“靠天吃饭；有的农机进出道路年久失修，农机“难以到田，难以出村；有的农田平整乏力，便于农机耕作的农田增长缓慢；还有的农机人员的工作保障长期得不到落实，等等，较大地限制和制约了农机使用效率的提高。三是协调组织不够。从调查的情况看，这是最普遍的问题。农机户的生产活动大多处于自流状态，来自政府的指导帮助明显缺乏，有的农机户反映，乡镇领导很少过问自己的情况。这在客观上造成农机户难于掌握效益较高的耕作信息，难于获得良好的技术支撑和保障，难于开展规模性的生产活动，难以形成互利互助的合作组织
4、，等等，这些问题在较大程度上延缓了农机使用的开展，必须下大力加以纠正和解决。一是要充分认清发挥农机使用效益的重大意义。必须清楚地看到，我市的开展离不开农村、农业的开展，这是科学开展观的内在要求，落实这一开展要求的重要举措和方法，就在于农业机械化，在于农机的应用开展，这是根本出路；必须清楚地看到，我市目前仍然是“农村地多，农民人多，一定意义上还是“农民城市，农业影响最广阔农民的根本利益，关系最广阔地区的和谐稳定，实现以人为本的政治理念，就要始终关注农业，也就是要积极关注农机的使用，使之更好地为农业增效，为农民增收；必须清楚地看到，建设社会主义新农村，最本质和长远的要求，就是要广泛地建立起现代农业
5、的开展模式，那种“农家乐、“小庄园等农村开展模式有明显的局限性、阶段性，少数扶持可以，普遍搞不行；短时间内有轰动效应，长期效果不佳。因此，可以说开展离不开农村，农村离不开农业，农业离不开农民，农民需要使用农机，抓农机的使用，就是抓开展的大局。二是要协调搞好农机应用开展的各项保障。各级政府要积极建立和完善农机应用开展的研究机制，积极探索适合本单位农机应用的政策措施，不断理清农机应用开展的方法思路，努力把上级的指导要求变成单位具体的落实行动；要扎实有效地为职能部门开展农机应用工作提供必要的条件，使他们有时间有精力投入工作，有经费有保障开展工作，有热情有干劲完成好工作；要协调相关部门，包括农业、交通
6、、水利、电力、能源等部门，共同创立农机应用的良好环境，共同提供农机应用的必要保障，共同搞好农机应用的催促指导，合力推进农机应用的开展进步。三是要突出加强农机应用的引领督导。积极引导农机户不断摸索和丰富农机应用的生产经营模式，扩大提高农机应用效益的增长点；帮助、指导建立农机应用的合作组织，形成广泛的农机应用合作机制，为农机的高效应用摸索新路子；适时开展农机应用的检查催促，弘扬先进，推广经验，纠正问题，鞭策后进，促进农机应用工作的积极稳妥开展。 二、职能部门的作用发挥存在缺失，必须在强化效能建设上下功夫 农机应用的效益依赖于农机职能部门作用的发挥。从调查的情况看，我市农机职能部门的作用发挥总体是好
7、的，特别是近年来在购机补贴、农机平安生产等工作上成效明显，在自治区属先进行列。但围绕农机应用开展，那么仍然存在作用发挥缺乏的问题，主要表现在：一是在增强效益的指导上力度不够。普遍存在重指导购机，轻引导用机的问题。有的单位在购机上抓宣传、抓活动、抓促销，显得热热闹闹，但在用机指导上却是人不去、钱不花、事不办，显得冷冷清清。二是在增强效益的指导上思路不清。有的单位在这项工作上不注重思考研究，提不出有效的建议，拿不出管用的方法；有的同志，甚至是一些在职能部门工作了较长时间的同志，对此也显得学识缺乏，方法不多，个别的甚至毫无主张。三是在增强效益的指导上作风不实。具体工作中，有的不作深入细致的调查研究，
8、指导缺乏针对性；有的思想态度不够端正，缺乏效劳保障的意识，只是马虎对待，不愿热心效劳；有的观念保守，热衷于用老方法、老经验来“忽悠，等等。存在这些问题，是职能部门建设存在缺乏的历史积累与演变，究其原因，有的是工作的指导思想不端正。长期以来，一些职能部门的同志不能正确认识与把握自身工作的宗旨、性质，自觉或不自觉地把工作的落脚点与农村的开展、农民的增收割裂开来，主观意识上缺少效劳的观念，弱化增收观念，潜意识中普遍存在“农机应用效益高不高、好不好，是农机户自己的事，不关我的事这类思想，具体工作中缺少要真心实意、尽心尽力帮助农机户增效、增收这根“弦，往往满足于有多少农户买了机器，心思和精力没有更好地投
9、放到引导用好机上。有的是工作的能力素质不够强。从调查的情况看，我市农机职能部门的人员，总体的素质在不断提高，一些同志无论思想或业务素质都比较强，但以党委、政府的要求，以广阔农机户的期待来衡量，能力弱的问题仍然不同程度的存在。一些同志长期不注重学习，科文素养得不到应有的提高，现代农机知识贫乏，一些农户反映，“下来检查指导的同志，不懂农时，不识农机，尽讲外行话，个别的同志在职能部门工作了十几二十年，还不具备本职工作的根本业务能力，工作指导也就无从谈起。有的是缺乏良好地鼓励机制。农机部门“衙门小，经费少，条件差，客观上存在缺少吸引力的问题，加之一些地方的党委、政府和职能部门不注重研究形成适合本单位、
10、职能部门特点的鼓励的方法、措施，因而在工作指导上不能形成正确的导向，那些在增强农机使用效益有所作为的同志得不到及时的褒奖，有问题的得不到应有的惩戒，致使有的同志认为干好干坏一个样，工作的积极性、主动性也就受到了影响。分析这些原因可以看出，解决存在的问题关键在于强化机关的效能建设。从我市职能部门的情况看，效能建设取得了较好的成效，是市里效能建设的先进单位，但围绕增强农机使用效益，效能建设还要进一步稳固和提高。一是要紧紧抓住能力素质这个根本。要积极强化大家对增强农机使用效益的重要性认识，自觉把它当事业来干，当职责来尽；要帮助大家树牢效劳意识，满腔热情地为农机户增强效益效劳；要着力强化大家的业务素养
11、，提高全体人员的业务工作和指导能力；要进一步深化大家的作风养成，以扎实、务实的良好行为增强工作指导的效果。二是要紧紧抓住增强效益这个重点。要积极研究解决农机使用的技术保障问题，包括操作技术、维修技术、保养技术，特别是维修难的问题；要积极摸索增强现代农机使用效益的方法、路子，为农机户增收致富提供正确的指导；要积极开展农机平安生产活动，确保农机户在平安中生产，在平安中增效。三是要紧紧抓住制度建设这个关键。要建立和完善增强农机使用效益的各项制度措施，包括学习制度、工作制度、奖惩制度，等等；对已有的制度规定，要在落实上下功夫，敢于奖优罚劣，奖勤罚懒，以严格的制度端正导向，以正确的导向促进大家为增强农机
12、使用效益而发奋作为。 三、合作组织的开展水平明显偏低，必须在引导激发活力上下功夫 据笔者研究了解，美国、西欧和日本、韩国等在推进农业机械化、增强农机使用效益的进程中，都十分重视提高农民的组织化程度。美国、西欧国家有农业合作社，日本有农协，韩国有营农团，这些都是农民组织。鼓励农业生产互助合作，全面提高农民的组织化程度，是各国推动农业机械化开展和增强农机使用效益的一条重要途径。美国有很多农机合作经营公司，为农民提供效劳；德国50%的农户是兼业农户，他们建立了农机使用联营社、互助组、农机出租站等组织，为农机户增收致富提供帮助和效劳；法国鼓励农民建立共同使用农机设备的合作社；日本战后采取一系列政策促进
13、各种形式的农机互助合作，推进农机合作化，等等。农机合作组织已成为这些兴旺国家联结农户、提高组织化程度的有效载体，成为增强农机使用效益的生力军。 在我国，农机合作组织的建立已引起广泛的重视，许多省区积极鼓励和扶持农机专业合作经济组织的建设，坚持农户自愿、民主管理、互助合作、风险共担、利益分享的原那么，引导农机户通过机械联合、技术联合、效劳联合等多种形式，开展农机股份合作制、专业协会，还有农机作业大户、农机作业效劳队、农机生产合作社、农机作业（租赁）效劳公司和农机作业协会等等，有力地促进了农机使用效益的提高。但在我市，农机合作组织的建立起步较晚，目前的开展水平明显偏低。一是组织少。全市74个乡镇共
14、有各类拖拉机、水稻联合收割机、水稻插秧机等52926台（辆），但仅有两个还处于雏型的农机合作组织。二是作用小。仅有的这两个农机合作组织，每个也仅联合了23多家农机户，拥有27台农机具，平时大多各自为战，组织的功能作用没有显现。三是趋势弱。广阔农机户，特别是乡镇、村领导建立农机合作组织的意识不强，缺乏紧迫感和积极性，长期安于现状，这是我市增强农机使用效益的一个深层忧虑。存在这些问题的原因，有组织领导重视、指导不够的问题，有职能部门帮助、引导缺乏的问题，也有农机户自身经验、视野缺乏和政策规定、保障机制不全的问题。 解决当前农机合作组织开展水平偏低的问题，必须在激发、促进各级组织、广阔农机户的积极性
15、和活力上下功夫。一是要切实深化思想认识。农机合作组织是顺应市场经济开展而产生的，其体制、机制和一切经济活动都符合市场经济规律，符合经济社会开展的大趋势。它合理地调剂了农机具的有偿使用，起到了整合农业生产要素的作用，解决了农机部门包不了、乡村集体统不了、一家一户干不了的问题，提高了农机的使用率。实践证明，有合作组织，农机使用效益就会有大提高、大增长，就能增强农机户的市场竞争力和开展动力；没有合作组织，各自为战，单打独斗，农机使用效益就会大打折扣，大不如人，就会坐视市场竞争优势的丧失，农村、农业、农民就无法迈开加速开展的步伐。二是要着力增加投入。合作组织的建立和活动，需要资金保障，特别是初始阶段，
16、各级政府的投入显得更加必要和迫切。XX省对基层每成立一个农机合作组织就投入20230万元资金给予扶持，使农机合作组织迅速开展壮大。此外，在逐步建立起农机合作组织健康开展的政策体系的根底上，可逐步建立以政府资金为引导，农民个人投资为主体、社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制，大力推行股份制、股份合作制等多种经济成份的农机合作组织。三是要注重加强政策扶持。充分利用国家惠农政策，积极研究和制定符合我市农机特点的扶持政策，特别是在培训管理、经营人才，投放开展农机化的相关工程，帮助农机合作组织解决贷款和生产资金等方面给予积极、充分的政策支持，切实提高农机合作组织的实力和效劳能力。四是要积极建立有效机制。当前要重点研究和建立各级政府的组织领导机制、职能部门的帮助、指导机制、合作组织的运行机制等等，确保合作组织能更为稳妥、标准、有效地建立和运行，从根本上推进农机使用效益快速提高。 四、机具应用的技术技能仍然较弱，必须在丰富农机户的科技素养上下功
