1、农村“空心村情况调查与分析 廊坊师范学院 社会实践活动 姓名：文玉洁.学号：12050342042.专业班级：电气工程及其自动化.年级：12级成绩：.2023年2023月15日 农村“空心村情况调查与分析 实践报告 一、实践目的： 本文主要研究的是关于农村“空心化现象，研究对象是XX省XX市XX县区王茅镇王茅村，通过对该村近些年的变化，做出一个对农村现状、原因、改造困境以及改造建议的系统报告。期望调研报告能引起相关政府部门的重视，用法律和行政力量来推进空心村的改善。为国家创造出更多的土地，为农民居住改善条件。 二、实践时间： 实践的时间为期一周，从2023年8月5日至8月11日。 三、实践内容
2、： 1.空心村现状 镇址跨县城22公里，镇域面积63平方公里，辖13个行政村。全镇共63个居民组，总人口1.2023万人，耕地面积2.3万亩，是XX县区境内最大的蔬菜基地，商汤曾建都于此，有亳城商汤古都遗址，境内有陶粒砂工业园，有华北最大喀斯特溶岩地貌“神仙洞。王茅村共有12个居民组，总人口1801，耕地面积220230多亩，干果经济林1200多亩。 如今，空心村已经成为比较严重的现象，我们对此进行调查。因为农民建房子都是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后 新建的房子和院子所占的面积就多大。宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。这150亩土地的利用比例根本上是，百分之三十的是房
3、子和院子；百分之四十的是种树，百分之二十五的是闲置和浪费，百分之五的是农民自己开发成了耕地。另外，还有一个常年闲置的小型水库，常年长满水草，所占面积有十几亩土地，这十几亩土地也有其他村小组的局部。这十几亩水库面积没有在我测量的一百五十亩宅基地之内。 2.空心村形成的原因 据分析，空心村形成的原因是很多农民离开了农村，到城市开展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这种原因是有，但所占的成分非常少。 第一个主要原因，是新中国成立以来或者时间更早，农民在农村居住，从事农业生产。因为是手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如家家户户曾经需要的打小麦或晒稻子的麦场，每个打麦场占用土地将近一
4、亩左右。随着农业机械化的到来，联合收割机的使用，农村的那些麦场已经没有作用了。村里一百五十亩的宅基地，这些曾经的麦场所占比例有30亩左右。 第二个主要原因，是农村土地的集体所有权性质。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原那么是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。这也是中 国农村很奇怪的一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。 第三个主要原因，是基层政府的不作为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以依照法律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，要么给
5、新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配给村民种地。因为基层政府的不作为，没有进行宅基地规划，农民这近二十年来建房是东一座西一座，而中间确有很多空地。这些在房子之间的小面积空地，集体回收上来也没有多大意义，很难加工成耕地，加工成耕地使用起来也不方便。 3.空心村改造的困境 空心村改造，全国各地有不少地方在实践。但根本上都是以政府资金扶持的模式进行，因为政府的财政资源有限，只有局部的空心村有时机改善或者改善成功。而大局部的空心村根本没有获得改善的时机，或者改善进展很慢，效果不理想。目前在网上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出资改造空心村，树立的一些示范点。 这也是空心村改善的第一个困境，
6、资金缺乏或者缺乏。空心村改造，农民要搬迁，搬迁就需要新建房子。虽然目前很多农民有经济实力建新房搬迁，但还是有局部农民没有能力建房搬迁。 空心村改造的第二个困境。政府没有政策扶持，反而有政策约束，缺乏政府高层土地管理部门的重视。目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。 空心村改造的第三个困境，是基层政府的不作为。面对国家土地的日益紧张，农民建房的迫切需要，空心村的土地严重浪费。基层干部不做中心村规划，对建房农户的要求一推再推，对于空心村多数农民拥有一户多宅，和宅基地面积严重超现象视而不见。 空心村改造的第四个困境，是法律和现实的冲突。法律在农村来说
7、，如同一张废纸。多部法律强调，不允许一户多宅，宅基地面积超标。而在空心村的农村，根本上家家户户都违反了这些法律。是按法律来收回这些宅基地，还是尊重现实，成认农民拥有这些宅基地的权利。这种冲突需要寻找一个解决方案。 四、空心村改造建议： 改造空心村的方案可以有很多种，但比较务实和切合实际的不多。如果采用政府主导，用财政扶持的方法来改造空心村，是可以改造一局部具有示范点作用的空心村，数量非常有限，因为政府的财政是有限的。 如果政府用法律为依据，强制回收农村那些浪费和闲置的宅基地，也是一种方式，但会遭到农民的抵抗和抗议，会影响社会稳定。这在日益重视稳定的年代里也是不可行的。 如果政府尊重现实，认可农
8、民对目前大面积宅基地拥有的权利。那就必须修改相关法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，只有这些宅基地有流转时机，才会有民间资金介入，用市场经济的力量把这些土地给整合出来。 空心村改造政策支持，可以限定在十八亿亩耕地以外整合开发的闲置土地。 如果从法律上寻求政策支持的难度较大，可以在落实法律和尊重现实的两种原那么根底上进行：即适当补助，按法律规定回收闲置宅基地。这个补助资金可以是政府投资，也可以是民间投资。因为空心村闲置土地的市场价值，是有一定的投资潜力的。从操作上来讲，民间投资的可行行更大。因为基层政府干部的不作为和腐败行为，会制约这种模式的改造。 还有一种可以算是不作为的改造方式，即国家放开粮食价格，很多农村闲置土地，农民自己会加工成耕地，因为种粮食的收入有一定的价值，农民复垦开发土地就会有意义和价值。这种模式只是提醒，粮食价格的放开，可以激发农民种地的热情，激发农民对闲置浪费土地的重视。但如果任其目前农村宅基地的混乱状况，农村会出现很多社会矛盾，影响社会和谐。 五、总结： 应用法律法规体系，加大政府的支持与保护力度。在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现农地资源配置市场化的目标，就必须得到法律的保障，特别是政府的有力支持与保护。同时也要加强土地的监督检查，标准土地流转。 第6页 共6页
