1、2023年农村党员群众议事学习日调查报告一、背景动因近年来，随着经济进展和社会转型加快，人们思想日趋多元、利益诉求多样，农村社会冲突更加集中突出，特殊是作为人口大县的县，这方面表现更为突出。一段时间以来县群众信访量居高不下，一度跃升到“全市数第一、全省有位置，严峻影响了基层社会稳定。据统计，其中约有50%以上的信访反映农村基层干部办事不公、吃拿贪占等作风问题。分析缘由，一是农村干部作风存在问题。一些村干部民方法识淡薄，工作作风简洁粗暴，村级决策不民主、不公正，村级财务不公开、不透亮，导致干群关系紧急。二是党在农村的各项政策贯彻执行不到位。上级每年下发的有关“三农的文件、政策、指示很多，但以往多
2、是到乡镇这一级就到终点了，最多传到达村干部，真正与群众见面、群众知情了解的很少，群众对有关政策的了解仅限于收看电视或道听途说，很难见到全文内容和主流声音，消逝“政策截留和执行上的“中梗阻，一些需要群众知情、参与和协作落实的工作群众由于不了解、不理解而难以落实，甚至存有误会、抵抗现象。由此也导致群众埋怨基层干部“把好经念歪了，干部埋怨群众“素养低、不听话。三是群众工作脆弱无力。联系群众、组织群众、宣扬群众，做群众工作是我们党的优良传统和致胜法宝。但现在一些基层党员干部身处基层却浮在上边，不愿做、不会做群众工作。群众有困难不找干部找“关系，干部只对上负责不对下效劳，干部群众“两张皮，干群距离越拉越
3、远，关系越来越淡。四是农村党建工作缺乏有效抓手。基层党建工作始终处于说起来重要、做起来不要的状态。一些地方是不想抓，一些地方是想抓不好抓、不会抓。一些基层党组织脆弱松散的问题长期得不到解决，基层党组织生活不正常的问题几乎具有普遍性，党员教育管理乏力，少数党员长期不参与组织生活，党员意识淡薄，不履行党员义务，游离在党组织边缘。在认真试点和充分总结正反两方面经验的根底上，经广泛调研论证，县探究建立了农村党员群众“议事学习日制度。二、主要做法县对每月25日的农村党员群众“议事学习日不是笼统地确定和推广，为了保证制度真正在面上得到全面有效地贯彻执行，实行了一系列联动配套动作和挂念措施。（一）内容模块化
4、，打造综合性的学习和议事平台。充分利用这一实践平台，依据“5+模式确定议事和学习内容。“5为规定动作，全县全部村每个月“议事学习日都要实施以下内容：1、开展学习教育。灵敏实行观看电教片、县乡包村干部辅导、开展谈心沟通、举办文体消遣活动和外出参观等喜闻乐见的形式，开展党性党风、法律法规、方针政策、工作部署、科普学问等方面的学习，对党员群众进行党性教育、党风党纪教育、“四德教育和法制教育，分别由县纪委、县委组织部、宣扬部、政法委及政府有关职能部门提报学习内容，县远教中心把当月各部门需要面对农村党员群众进行宣扬教育的内容，收集统一制作成“每月农话，列为每月的必学内容。2、调度民意访查。由“党群联组组
5、长（一般每20户左右群众选出一名）逐一汇报当月联系效劳群众及搜集社情民意状况，需要村、社区解答和办理的事项，要在会上逐项答复和议定。3、开展“两公开一会审。即每月都要对村务和财务进行公开，重点是公开村里当月财务收支和现金结余状况，对下月财务收支预算进行预公开，与会人员对相关事项进行会审、争辩、集体表决。4、信访通报评查。但凡发生匿名信访的村，要通报调查处理状况，接受与会党员群众的评议和质询，并依据需要对匿名信访、疑难信访开展公开评查。5、开展义务劳动。视情组织与会人员开展环境整治、扶贫济困、关爱孤寡老人等活动。“为自选动作，在县里规定动作根底上，各乡镇、社区、村可分别结合本地实际，增加学习和议
6、事内容。原那么上自选动作把握在3项以内，以保证活动质量。（二）要求刚性化，保证制度在全县各村面上无遗漏推行。针对以往一些学习教育、组织活动、村务公开等存在“好村执行好、“孬村落实孬的问题，为了使活动得到全面推行特殊是保证在后进村得到执行和产生效果，县从便利逐村督查、落实和考核动身，对活动的时间支配、人员范围、指导主持、会议纪律等方面实行全部村“一刀切。在时间支配上，全县1195个村的活动时间统确定在每月25日，具体到某个村，鉴于农村外出打工多、农忙、到会指导的脱产干部力量少等因素，可视情支配在上午、下午或晚上，时间一旦确定始终上报到县，无特殊状况不得任凭更改，便于县里明查暗访和督导。在参与人员
7、方面，要求乡镇街道包村干部、分管村的社区“两委成员、村里全体党员、村民代表和监督组织成员、“党群联组组长、经济组织负责人、群团组织负责人、报账员、计生查访员及入党乐观分子必需参与活动。县里统一发放积分卡，党员和村民代表每月与会状况要填入“奉献义务双积分的积分卡，党员要作为参与党组织生活状况的记录。考虑到农村外出打工多的实际，要求每个村与会人员原那么上不少于应到会人数的50%。同时，有规划、有组织地确定一般群众代表列席，原那么上每年每户至少有一名成年成员列席一次。在指导主持方面，县乡包村干部必需到场全程指导、全程参与、全程监督，一般是由生疏村情的乡镇街道包村干部主持，以把握会议局面。同时，指定专
8、人点名、做记录，记录经村主职干部、包村干部审核无误并签字后存档备查。在会议纪律方面，统一制定议事规章和会场纪律，严峻禁止无理取闹、冲击干扰会场秩序或不按程序规章参与学习议事的行为。（三）操作流程化，以标准化的程序保证制度落实效果。为使“议事学习日制度既简便易行，又能得到标准性地贯彻执行，县把整项活动分解为多项操作日程。一般是每月20日前县、乡镇分别统一收集相关部门单位提报的议事学习内容，22日前后县里召开由乡镇党委副书记和组织委员参与的会议，对当月议事学习要求进行支配部署；每月22日，各村党组织负责将本村当月活动的议题、时间、地点，通过播送喇叭、村务公开栏进行公示；24日前，各乡镇召开包村干部
9、和主持人会议，对本乡镇的议事学习任务进行培训和支配；24日下午，县、乡镇分别召集参与活动督导工作的同志对督导和明查暗访工作进行临时性分组支配，明查暗访的重点是后进村；25日，各村普遍开展议事、学习活动，晚上县里以 抽查的形式，访查各村“议事学习日活动是否开展及开展状况；26日，各村要将议定事项在村务公开栏公开，同时也是社区一级的“议事决策日，由各社区在各村议事根底上对有关工作进行争辩决策；次月10日前，县里汇总各乡镇开展活动的督导状况，以基层组织建设简报的形式通报到各乡镇。同时，县对学习教育、“两公开一会审、民意访查、信访质询等每项活动具体内容和环节的步骤操作也实行了规程化。具体到每月25日“
10、议事学习日会前需做哪些预备工作、会上需要进行哪些项目、分别有哪些要求，也都事先以主持词的形式供应给包村干部，避开了因主持人责任心、工作力量、驾驭水平不一，导致差异过大，保证了活动的根本效果。（四）保障配套化，确保制度有效落实和长效推行。为确保“议事学习日制度落地生根，在组织领导方面，县委把“议事学习日制度作为县委中心工作之一，特地成立了农村党员群众“议事学习日领导小组和办公室，作为县委领导农村工作的有效抓手来抓。同时要求，25日这一天，全部县直部门单位一律不得影响和干扰农村党员群众“议事学习日活动的正常进行。县委书记刘守亮带头参与所包村的“议事学习日活动，头几个月还以书记短信的形式亲自提示每个
11、乡镇党委书记抓好活动支配，其他县级领导也要负责对所联系乡镇的活动开展进行督导。县里从县直各部门选派了驻村工作队员，为每个村选派了一名副科级以上干部担当驻村工作队长，届时，全县1195名驻村工作队队长都必需参与所派驻村的“议事学习日活动，进行临场指导。在硬件设施投入方面，将村级组织活动场所建设列入2023年十二项为民办实事项目之一，县财政拨款774万元新建129个活动场所，统一配备办公用品，确保每个村都有达标的活动场所。今年10月，县财政、县管党费共投入480万元，为170个社区效劳中心配备了投影仪，为1035个村配备了智能液晶电视机。在督导考核方面，每月县委抽调42名工作人员组成21个督查组，
12、每月都直接到村进行现场督查，县委农村党员群众“议事学习日领导小组办公室通过 随机调查100名党员群众，现场督查状况与 抽查状况相互印证，并通过基层组织建设简报进行通报，督查结果与乡镇街道基层组织建设考核、包村干部考核、村主职干部补贴挂钩。三、初步成效自2023年12月以来，全县已连续不间断地开展“议事学习日活动23次，县乡干部和宽敞农村党员群众都把组织和参与活动当成了习惯，这一制度也在不断成熟完善，成效初步显现，成为农村党员群众教育学习的课堂、民主议事的平台、畅通民意的主渠道和县乡部署落实工作的载体。一是农村基层党组织切实得到了加强。“议事学习日制度的实施，使县乡村形成联动局面，每月都能在“议
13、事学习日前后集中几天时间特地争辩基层组织建设，组宣纪、政法信访等有关职能部门真正形成了齐抓共管的农村基层大党建工作格局。活动集组织活动、村级议事、基层民主、联系群众于一体，综合抓、抓综合，产生了良好的综合效益。基层党组织生活逐步走上正常化，每月25日参与“议事学习日活动，已经成为全县农村党员群众的自觉行为。党员通过参与活动，凸显了党员身份，唤醒了党性回归，由于组织生活与议事融为一体，增加了责任意识，找到了行使党员权利、履行党员义务的途径，精神面貌为之一新。由于党员群众的广泛深度参与，基层党组织的科学决策力量、组织发动力量明显提升，成为领导农村工作的坚韧核心。制度实施以来，县基层组织建设的信访量
14、大大下降，群众满足度也大大提高。在去年日照市委组织部组织的基层组织建设“双评议中，县取得了全市第一名的好成果，全市前10名乡镇其中县就有7个。二是保障了党员群众的民主权利。群众是真正的英雄，也隐蔽着无穷的才智。“议事学习日为党员群众供应了一个民主协商的制度平台，凡村务大事、财务收支、群众利益诉求等都向党员群众公开。党员群众通过自由公正的协商对话、恳谈争辩和审议监督，参与村级事务决策和管理，既维护了大多数人的根本利益，又照看了少数人或弱势群体的合法诉求，实现了村级事务的民主决策、民主管理和民主监督。制度实施以来，全县累计审议村级重大事项和财务收支项目10万余项，审计资金25亿余元，拒绝群众不认可
15、事项310件，经党员群众提议并实施的重大村务370件，有效解决了村级决策不公开、不公正、不透亮等问题，遏制了少数村干部“四风问题和贪腐行为。同时，这一过程促使党员群众民方法识萌生、民主素养更加理性和平和。峤山镇前集村曾经是个信访冲突多发村，2023年现任村党支部书记董世波上任后，先后争取了近百万元修大街、通道路、架路灯，办了很多实事。但是，辛辛苦苦一年多也没从群众那里换取多少信任，甚至干事越多群众猜疑越大。实行“议事学习日制度后，村“两委广泛听取群众意见建议，特殊是认真听取意见最多的几个信访老户的锋利批判，起初的几次会议几乎开成了对村干部的“批斗会。但正是这样的“批斗，使他们找到了“出力不讨好
16、的根本缘由：决策之前没征求村民的意见，村务公开不细、不清，村民有误会。随着这些问题的解决，该村“议事学习日的火药味越来越淡，现在成了村民“点题、干部干事心平气和的“家庭会，干群关系融洽了，村干部劲头更足了，村里几乎每天都有新变化。三是打通了联系效劳群众“最终一公里。通过组织“议事学习日活动，农村党员、干部每月一次接触群众、走访群众，第一时间把握群众诉求，县乡包村干部也更加近距离地了解了群众的困难和诉求，一般性的事项经“议事学习日现场办公后都能得到准时解决。村级无力解决的，县乡包村干部准时带回去专题争辩，既保证了下情准时上传，又避开了问题积压，解决了以往村干部联系群众不紧密、群众诉求无门或诉求得不到准时解决的问题。同时，县委县政府部署的乡村文明行动、环境卫生综合整治、低保评定等为民效劳的各项工作，借助这个平台得到了较好地贯彻落实。活动定期组织群众学习上级最新精神和应知应会学问，使党的理论、政策规定等
