1、农村公路路网分析报告 某市 近年来，我市农村公路管理部门按照省交通厅及市委、市政府要求，以“四好农村路的建设为重点，大力开展交通根底设施建设，现已初步形成优势互补、协调开展的农村公路网络，有效推动了我市社会经济的全面开展。由于交通开展的适度超前要求，我市农村公路建设任务依然十分艰巨，我市将继续坚持开展第一要务，适度超前，优先开展，提质增效，进一步加强农村公路通行保障能力。 一、路网现状 我市现有农村公路道路类型分为县道、乡道、村道，按道路等级分为二级公路、三级公路、四级公路、等外公路；农村公路桥梁类型分为县道桥梁、乡道桥梁和村道桥梁，按跨径分为大桥、中桥和小桥。 截止2023年底，xx市农村公
2、路总里程2488.337公里。其中，按技术等级分二级公路99.951公里、三级公路32023.174公里、四级公路1989.522公里，等外公路90.69公里；按公路等级分县道194.531公里、乡道587.837公里、村道1705.969公里。 共有农村公路桥梁191座7365.06延米。按跨径分，其中，大桥7座904延米、中桥81座4160.47延米、小桥20233座2300.59延米。 二、2023年目标任务完成情况 1、重点民生实事工程工程。2023年省下达我市民生实事农村公路建设目标为30公里，截止目前，已完成30.1公里。其中，精品线路前石线完成3.5公里；靳马线（大峪高速出口-g
3、22023）工程完成4公里；靳马线（山汝线-候饭线）工程完成4.5公里；小屯镇黄洼-前张庄道路改建工程完成2.7公里;精品线路大北线（核桃园-戎观线）改建工程完成2.35公里;xx市蟒川镇任庄-枣园道路改建工程完成2.9公里;精品线路山汝线石槽王-东关庙道路改建工程完成3.4公里;xx市蟒川镇小北线-陈沟道路改建工程完成2.8公里;xx市大峪镇玉皇村、青山后村道路硬化工程完成3.95公里，伴随着一个个民生实事农村公路建设工程的完成，一条条狭窄、坑洼的乡村小道都变成了如今宽阔平整的沥青路、水泥路，不仅让当地村民出行更为便捷，也为广阔农民增收致富、实现乡村振兴提供了更好的保障。 2、“百县通村入组
4、工程工程。2023年我市通村入组工程建设目标为2023个自然村通硬化路，实际完成2023个自然村11.6公里通硬化路工程，并完成465个建制村1561个自然村2800余公里道路的“百县通村入组工程信息普查，调查统计出xx市通村入组拟建里程规模570余公里。 三、农村公路现状及问题分析X8194; 党的十九大以来，为助力乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战，结合我市实际深入开展“四好农村路“建设，以更高的起点、更大的力度、更快的步伐，全力“打造平安交通、便捷交通、生态交通，掀起交通建设新高潮，实现交通历史性新跨越。但随着交通“瓶颈制约矛盾的根本解决，交通建设面临的环境发生了新变化，出现了新情况，筹资难、
5、审批难已成为交通开展面临的新难题。 （一）经济开展对交通需求发生了新变化，建设要求、建设标准、配套设施不断提高，建设程序不能到位，导致工程造价上升，工程前期工作反复。 一是建设要求不断提高。近年来，凭借直管县的优势，我市实现了经济社会的快速开展，成为我省经济最活泼、最具开展潜力县级市之一，对交通建设提出了更高的要求，迫切需要交通发挥更大的支撑和引导作用，迫切需要建成对外辐射通道工程；建成以国省道为骨架、农村公路为脉络的现代化城乡交通网络工程，实现城乡交通一体化。 二是建设标准不断提高，随着建设档次的提升，选用的技术标准、配套设施和绿化标准也不断提高。一些新技术、新材料、新工艺逐步运用，如沥青路
6、面的大量采用、水泥路面设计要求提升，原材料、环保要求提高，国省道、县乡道普遍要求建设生态廊道，追求行车平安舒适。 以上原因再加上原材料费用的大幅提高，造成工程造价步步攀升，居高不下。 （二）建设重点发生了新变化，交通“瓶颈制约矛盾得到根本解决，沿线政府、有关部门和广阔群众对交通根底设施建设的支持和热情下降 各级领导不遗余力，广泛发动，采取许多优惠政策，争取各部门和广阔群众支持，推动了建设顺利进行。随着交通网络的改善，农村公路沿线乡（镇）政府和广阔群众对交通工程的支持和热情已明显下降。产生对交通建设不理解，不支持，认为修建道路是交通部门自己的事。于是，“万众一心、大干交通的场面少了，“政府为主牵
7、头、部门协作配合的场面少了，全社会对交通建设的关注度和支持度明显下降。 工程前期手续审批难。我市的农村公路建设都需发改委立项，用地手续需要由市自然资源局批准。但因农村公路建设所需用地情况复杂，占地标准不统一，近年来由于新政策才开始办理土地审批手续，各方面原因导致审批工作放缓。由此，导致公路建设前期工作进展缓慢。 （三）建设融投资环境发生了新变化，融投资能力下降，建设资金严重短缺 负债高，融资难已成为制约我市交通建设的一大难题。近几年来，我市建设了一批自立工程，提升了xx市农村公路路域交通环境，其中大局部工程工程，依靠交投融资筹集建设资金负债建设。高负债的情况下，建设资金严重缺乏，银行贷款困难，
8、再融资能力下降，交通建设资金缺口很大。 四、面临的形势与需求分析 （一）建设管理体制要改革 .转变政府职能，实现两个转变 交通主管部门要从建设实施单位转向行业管理单位；由微观管理向宏观管理转变。今后交通主管部门要积极探索、逐步建立投资招商制、建设代建制、政府质量监管制等符合市场规律的投资、建设、管理体制。 .建立监管体系，实施政府“监管制 建立市，乡（镇）、街道办事处两级监管体系，实行分级管理。“监管主要是根据法律、法规和合同，进行工程前期、工程招投标、工程建设、质量管理、工程进度及工程资金进行监管。 （二）工程前期要深入 .坚持既科学又经济的规划思路 开展规划的制订，要基于我市经济社会开展的
9、现状和经济开展规律，在适度超前的根底上，遵循量力而行的原那么，要对子孙后代、对历史负责，技术上可行是前提，经济上合理是根底，投资上落实是关键。 .坚持刚性化的前期推进 一是加快前期进度。加强前期工程程序的协调，对环保、土地、规划等各个环节，既要按有关法规办理，又要灵活处理，以加快前期进度。二是严格执行根本建设程序。要严格按照国家有关基建程序来开展，一些必须履行的手续和程序不可缺少，如实地踏勘、可研报告评审、工程报批立项、初步设计、施工图编制、招投标等等。三是维护前期成果的权威性。前期工作要深入，要得到广泛的认同，一旦成果确认，不能轻易变更，使前期成果具有权威性。 （三）融投资渠道要拓宽 .积极
10、争取政府支持，使交通建设从部门行为转变为政府行为 一是加大财政资金支持力度。交通是固定资产投资的重要行业，是政府公共投资的重点。今后在争取财政资金方面要加大力度。二是树立政府办交通意识。交通是公益性、社会性事业，是社会公共产品和效劳，提供社会公共产品和效劳是政府重要职能之一。要通过做工作使交通负债等同于政府负债，明确交通建设贷款由财政担保，债务由财政归还。三是争取政策支持，加大交通沿线土地开发经营，筹集交通建设资金。四是由政府支持，通过土地储藏中心，使交通部门享有交通沿线土地升值、开发的收益，或将建设债务转移至土地储藏中心。 2、积极争取部、省资金和补助支持 争取部、省补一点，工程招商引一点，
11、充实资本金来源，以期实现“以小搏大。 3.对农村公路改造要多脑筋，尽量采取自愿捐资、自愿投工投劳等群众接受的方式筹集资金，降低建设本钱，不搞硬性摊派，尽量不增加农民特别是困难群众的负担。 （四）工程造价要降低 1.推行优化设计 设计要按照技术上可行、经济上合理的原那么，不能超出财力的许可和技术管理的能力，贪大求全，盲目追求高标准。设计上既要考虑技术因素，也要考虑经济因素，不能因为怕担风险而欠考虑技术创新和降低造价，采取保守的设计方案或工程措施；也不能只讲优化设计，片面追求降低造价而无视技术要求，造成质量隐患。对重大工程和关键节点工程要推行设计方案招标竞争制。 2.加强设计变更管理 对重大设计变
12、更实行变更审查制，减少随意变更设计带来的造价增加，尽量防止出现重大设计变更中的先斩后奏行为。 （五）提升道路平安通行能力 工程设计时把安防工程一并设计同步规划，同步建设。重点对临水临崖、陡坡弯道、过村路段、大型平交路口、过学校路段进行详细合理设计。超前设计为打造智慧公路做根底。强化公路设施平安管理，提升普通公路根底设施平安运行水平，加强公路应急能力建设，提高普通公路平安出行能力。 五、开展思路与目标 按照xx市“一点带三城（“一点即xx市区，“三城即温泉小镇、云禅小镇、汝瓷小镇）的城市规划设想，以xx市市区为中心，xx市干线公路环线、向四周辐射的农村公路，提升连接产业集聚区、温泉小镇、云禅小镇
13、、汝瓷小镇农村公路道路等级和路况，使xx市域范围内路网等级结构更加合理，运输效率和效劳水平明显提升。充分发挥农村公路在经济社会开展的根底作用，进一步加强农村公路通行保障能力，确保“四好农村路创立工作顺利实施；根据市交通运输局统一部署，打造多条精品线路，提升农村道路运输效劳水平，改善人居环境，推进扶贫攻坚等方面做出积极奉献。方案2023年完成农村公路里程80公里。至2023年末，累计新改建农村公路里程到达380公里，全域农村通畅率达97%以上。 六、保障措施及建议 （一）领导重视，政策支持，强力推进工作开展 1.领导高度重视。“四好农村路建设实施以来，市政府成立“四好农村路建设专项领导小组，由市
14、政协主席为组长，各乡镇、办事处、市直有关局委一把手为成员，综合协调“四好农村路建设有关工作。 2.政策措施大力支持。xx市人民政府办公室出台了关于印发xx市推进“四好农村路建设实施方案的通知（汝政办【2023】246号），完善网络，健全了乡镇农村公路管养站和建制村村道管理议事机制；每年由市财政拨付专项养护经费；坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合的整体思路，强力推进工作的开展。 （二）有序推进“四好农村路建、管、养、运机制 1.以强化质量为引领，全面建设好农村公路。我市修定完善了xx市农村公路建设工程管理方法、xx市农村公路建设工程奖罚方法、xx市农村公路建设平安管理方法、x
15、x市农村公路建设试验检测及计量报检程序等相关管理方法，在工程建设过程中严格执行落实，做到有章可循、有法可依。组织编印了xx市农村公路建设施工技术要点，明确县、乡道路建设标准，严格把住建设质量关。抽调技术强、能力高、经验丰富的工程技术人员，对工程工程全过程实施跟踪指导、监督。建立健全四级质量监督体系，认真执行工程监理制、合同管理制、社会公示制和交工验收制等四项制度，每月邀请市主管领导和市发改、财政、审计、督查，以及相关乡镇主要领导，对工程建设情况进行督查，通报检查情况，奖优罚劣，确保建设质量。 2.以提高优良路率为目标，全面养护好农村公路。在全市组建16个乡级管养站和5个农村公路县道养护工区，配齐人员、装备，责任落实到路段、落实到人，每月对所有管辖线路进行全面巡查，下达养护任务，每月15日召开养护工区负责人例会，讲评日常养护情况，奖勤罚懒，有效提高了职工工作积极性和主动性。探索实施“行业指导、社会参与的养护机制，真正实现有路必养、养必到位，平稳有序推进农村公路养护市场化改革，使农村公路养护逐步向标
