1、农村土地利用规划编制路径分析 1村土地利用规划编制的重要意义 1.1编制实施村土地利用规划，是推动农业供给侧结构性。改革、加强农业农村开展动能的重要根底全面建成小康社会，最突出的短板在农村。国家提出要以推动农业供给侧结构性改革为主战略，以提高农民收益、保证有效供给为主目标，推进农业农村开展从太过依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色可持续、更加注重满足质的需求转变，壮大新产业新业态，推进农村一二三产业协调开展。土地是农村稳定、农业提效、农民增收最根底的生产资料3。供给侧结构性改革背景下，要实现统筹布局、优化农村土地利用，必须做好农村土地利用规划。编制村土地利用规划，就是要将农村每一块土地都
2、规划得各得其类、各得其所，从而实现土地利用结构布局最优化，促进高效农业、优势特色农业开展，加速农业农村开展的新动能的培养。 1.2编制实施村土地利用规划，是提高村治理能力、促进新农村建设的重要途径。中央要求深入开展农村生活环境治理和美丽宜居乡村建设，让农村成为农民美好生活的幸福家园，这是新农村建设的本质要求。从规划角度讲，只有规划好才能建设好，否那么就会布局散乱、功能不全。编制实施村土地利用规划，就是要将农村规划得功能齐全、美丽宜居，以规划确定的蓝图进行建设，从而统筹安排生产、生活、生态空间，整体推进山水林田村路综合整治。在新农村建设过程中，农村具体管什么、如何管才能管得更好，就需要通过编制村
3、土地利用规划，依据规划管地用地，推行科学化、精细化管理，以提高乡村自我管理、自我完善的治理能力4。 1.3编制实施村土地利用规划，是落实土地利用总体规划和严格保护耕地的需要。土地管理的核心任务是合理利用土地和严格保护耕地。这些年来，我国通过实行土地用途管制制度，稳定了耕地和根本农田保护面积，维护了国家粮食平安，支撑了经济社会持续健康开展。土地利用总体规划是落实土地用途管制的重要依据，当前我国虽已形成5级规划体系，规划管控手段不断加强，但是广阔农村地区仍是土地管理的短板，农村用地布局零散粗放，宅基地违法问题大量普遍存在，耕地保护红线受到触碰。造成这些问题的一个重要原因，是乡镇土地利用规划没有开展
4、到村这一级5。编制村土地利用规划就是要使农村的土地规划得用途明晰、重点突出，将上级规划确定的控制指标规模和布局安排落到地块，对耕地和根本农田实行特殊保护，从而在源头上更好地坚守耕地红线，促进节约集约用地。 2新农村建设过程中村土地利用规划编制现状 2.1各地新农村建设中编制村土地利用规划程度不一一些经济兴旺地区和改革试点地区，积极开展了村土地利用规划的编制工作，但我国区域差异明显，受经济社会开展条件和认知水平制约，当前局部农村地区对村土地利用规划编制工作认识缺乏，缺乏内在动力6。很多地方都将整村土地利用规划的编制工作纳入了部门的重点工作，但同时大局部地方未将村土地利用规划编制经费纳入财政预算，
5、从而从某种程度上影响了村土地利用规划的编制。 2.2与相关规划协调中存在难度。很多地方在编制村土地利用规划时，顾虑了对村庄建设产业开展的根底配套设施建设的生态保护等，争取在村级层面上达成“多规合一，推动村土地利用规划和村庄规划的“两规融合，局部省市探究郊野单元规划编制，做到了土地利用规划、村庄规划及土地整治规划的深入融合，特别是将土地整治作为实施规划的政策工具，大力推进了规划实施和城乡协调开展。但由于村土地利用规划受部门职能技术标准的因素影响，相关规划衔接也有很多障碍，尤其是与村庄规划的协调衔接存在着一些问题，需进一步加强研究7。 3农业供给侧结构性改革视角下村土地利用规划编制的方法路径 3.
6、1村民积极参与，编制属于村民自身的规划。编制村土地利用规划，要始终坚持村民主体地位，充分尊重农民意愿，真实反映农民利益诉求，使村民的知情权、参与权、表达权和监督权得到确切保障，让村民切实参与到规划编制每个环节8。规划编制前要全面了解村民生产生活现状，实际需求与开展愿景;规划编制过程中，要经过征询论证听证公示等多种路径，积极听取村民愿望和提议;规划成果，需经过村民会议2/3以上成员，或者2/3以上村民代表同意。规划的实施离不开群众的支持与参与9，通过全过程的村民参与，确保村土地利用规划真正成为实现村民意愿的载体平台，和土地利用的村规民约，成为村民自己的规划，成为村民自治的公共政策。 3.2通过村
7、土地利用规划，推进村级层面“多规合一和“两规融合。编制村土地利用规划，要符合新时期农业农村开展要求，建立在解决农业农村开展面临的迫切问题，以促使农业供给侧结构性改革为主线，探究立足于农业农村开展用地保障机制。要中要注重纵向衔接，乡镇土地利用总体规划中确定的各类土地利用控制指标细分落实，划定耕地保护红线与永久根本农田，扩大对农村建设用地规模、布局和时序的指引管控，要侧重横向对接，以土地利用规划为底图，协调顾虑村庄建设、根底设施建设、产业开展、生态保护的用地需求，实现“多规合一，完成农村开展一本规划。土地利用规划考虑的是全域全功能，是自上而下表达上级意志的规划，耕地保有量，根本农田保护面积，建设用
8、地规模等控制指标和乡镇土地利用总体规划如何落下去，需要村土地利用规划来实现。完善乡级土地的规划编制，对全域内土地利用进行合理的规划2023，这也是一种治理结构，或者说是国家管理方式，村土地利用规划在“多规合一中就是要发挥规划底图的作用。 3.3加强与相关规划的协调衔接。编制村土地利用规划，要协调顾虑各类涉农法律政策，尤其是国土资源相关政策，明晰规划编制中得到表达，在规划实施中得到落实，要明确土地整理复垦开发工程区、高标准农田建设工程区、增减挂钩工程区、工矿废弃地复垦利用工程区等范围，合理安排农村经营性建设用地，公益性建设用地和农村宅基地，使用一本规划作为用地依据11。村土地利用规划的目标，是在
9、控制农村建设用地总量不占用永久根本农田的前提下，加强盘活农村存量建设用地的力度，使乡村休闲旅游养老等新产业得以重点支撑，并侧重与农村一二三产业协调开展;要将村土地利用规划的目标与土地整治结合起来，以土地综合整治为平台，整合国土农业水利等涉农政策和资金，最大限度地发挥土地利用规划的组合效应。 3.4加强村土地利用规划的前瞻性、科学性和实用性研究。编制村土地利用规划，要符合规划编制的内在规律，加强前期调查分析，经过实地踏勘入户调查资料分析等方式，查清村域社会经济开展和土地资源利用现状，深入分析评价土地供需关系，科学研判未来的开展趋势，明确村开展目标定位，增强规划的科学性，要遵循乡村开展规律，统筹近
10、期与长远，兼顾刚性与弹性，为乡村开展预留生长空间，留住农民居住产业，开展公共效劳和根底设施用地，增强规划的前瞻性，适度的规划超前是最大的节约集约;规划要贴近农村实际和农民需求，规划成果要简明实用，图文并茂，规划文本确保通俗易懂，便于实施管理，真正能让农村村民看得懂、记得住、能遵守，真正做到实用管用。 参考文献 1吴敬琏，楼继伟，杨伟民，等.供给侧改革m.北京：中国文史出版社，2023. 2江维国.我国农业供给侧结构性改革研究j.现代经济探讨，2023（4）：1519. 3吴海峰.推进农业供给侧结构性改革的思考j.中州学刊，2023（5）：3842. 4尹伟伦.生态文明与标准化n.中国质量报，2
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