1、农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告 一、农村土地承包经营权流转的现状 至2023年底，全市颁发农村土地承包经营权证446119份，签订家庭承包合同452788份，签订土地流转合同13155份，流转面积17.77万亩，占耕地总面积的7.8%。主要呈现四个特点： 1、有偿流转租金不高。XX县区调查，家庭土地承包经营权的流转以实物支付或以实物折价支付租金为主，以实物或实物折价支付的占75%，以现金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每亩租金最低为2023元，最高为980元，多数在20230元以内。 2、流转以短期为主。据调查，全市土地流转期限在1年以内的占58%，1-5年
2、的占37%，5-2023年的占3%，2023年以上的占2%。说明经营权流转的短期及非稳定性。 3、转包和出租居多。全市转包、转让、互换、出租土地承包经营权的分别为6.91万亩、1.28万亩、1.34万亩、7.53万亩，分别占流转总面积的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中转包和出租的占81.3%。说明农民流转的大多数是有偿的。 4、农民自发流转为主。从承包地流转的过程看，农村土地使用权流转主要是在农户之间进行，但农户与企业连片出租、规模经营的比重正在提高。从XX县区调查来看，农村中有90%土地流转操作是在农户与农户之间进行，且流转土地数量小，只有2023%是成规模的土地流转，操作发
3、生在农户与农业企业之间。 二、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作成效与主要做法 去年我市在xx、XX县区开展了农村土地承包经营权抵押信贷试点工作。至2023年底，xx县农村信用联社通过公司、基金担保及土地承包经营权抵押等各类形式共发放15.6万元贷款支持红豆杉规模种植户，涉及土地流转187亩。XX县区已发放以140亩土地承包经营权作抵押的贷款20万元。其主要做法是： 1、明确农村土地承包经营权抵押条件和范围。一是农村土地承包经营权必须是合法流转取得或通过招标、拍卖和公开协商等其他合法方式取得，并拥有具备法律效力的权属证明材料；二是土地承包经营权产权关系清晰、合法，村委会或发包方对土地未做“禁止
4、抵押和再流转限制。承包经营租赁协议和手续符合国家法规政策；三是抵押期限为农村土地承包法规定的承包期以内，同时抵押人取得的土地承包经营权期限应为3年以上，截止信贷抵押之日起，剩余期限不短于2年。 2、建立土地承包经营权的抵押价值认定和抵押登记制度。由贷款人对土地承包经营权抵押价值进行认定，认定的一般原那么：土地承包经营权抵押价值=年租地平均收益经营期限+种养物价值。同时明确了县农业行政主管部门为土地承包经营权抵押信贷业务的抵押登记部门。抵押登记后，还要将情况抄报乡（镇）农村土地管理部门和村集体经济组织备案，以方便农村土地管理。 3、设计农村土地承包经营权抵押贷款的风险防范措施。一是把好贷款用途关
5、，防范信贷风险和用地政策风险。借款人取得贷款必须用于农业开发工程及抛荒地复耕；二是合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定；三是建立担保机制，创新贷款模式。“公司+土地经营权抵押，即农业产业化企业是承贷主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物，同时企业负连带责任；“基金担保+土地经营权抵押，即行业设立基金，由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担；“土地承包经营权作股权抵押，即两个以上经营户以拥有土地承包经营权作为股权成立联营公司，把
6、股权作抵押申请贷款；直接以农村土地承包经营权为抵押取得贷款；其他符合法规的贷款模式。 4、政府支持，为农村土地承包经营权抵押贷款提供组织保障。xx县政府下发了关于农村土地承包经营权流转管理的实施意见，对农村土地流转进行了标准，成立农村土地承包经营权流转效劳中介组织，在试点区域建立乡（镇）土地流转效劳中心和村级土地流转效劳站，以协助抵押权人对经营权抵押的土地进行管理和流转，为农村土地承包经营权抵押信贷业务试点工作提供强有力的组织保障。 三、农村土地承包经营权抵押贷款利弊分析 （一）有利因素 1、增加农村融资渠道，突破农业融资的“瓶颈制约。开展农村土地经营权抵押贷款，突破了农村土地不能作为抵押物的瓶颈制约，使经营户认识到土地不仅是一种生产生存的资源，还可以作为一种生产要素参与融资，既可提高农户保护土地的意识，也可为在农村经济开展过程中解决资金缺乏问题提供有效的途径。 2、促进土地合理流转，实现土地、金融等各生产要素的有效配置。通过流转，改变了传统简单生产模式，农村土地逐步向集约和规模方向发 第4页 共4页
