1、农村城镇化建设调研报告 小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和效劳等为特征的地域系统。党的十七大报告指出，要“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原那么，促进大中城市和小城镇协调开展。建设小城镇、开展小城镇、经营小城镇是实践科学开展观的重要内容，落实省委“两个加快、市委“两个强力推进有效途径，统筹城乡开展的桥梁和纽带，全面建设小康社会的战略举措。在新的历史时期，必须把开展小城镇作为带动农村经济和社会开展的一个大战略抓紧抓实抓好。 一、对x小城镇建设的现状分析 建区设市十六年来，由于各级党委、政府的高度重视，全市上下的共同努力，小城镇建设
2、得到了长足开展，对经济社会进步起到了重要作用。 （一）小城镇规模不断扩大。到20x年底，全市有123个乡集镇，61个建制镇，其中国家级重点镇5个，省级试点镇48个，县城以下乡镇建成区面积到达198平方公里，乡镇平均建成区1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布着一个小城镇。恩阳镇建成区面积3.5平方公里，城镇常住人口4.5万人，是全国重点小城镇。清江镇近几年来城镇房屋建筑面积以每年52023万平方米，人口以年均500户、2022人的速度增长。 （二）城镇化水平明显提高。通过抓小城镇的规划、建设、功能完善，小城镇成为人口、经济、社会等资源的重要集聚点，成为农村经济开展的重要支撑点，
3、成为农村公共效劳的重要辐射点，成为农村和城市的重要结合点。对人流、物流、资金流、信息流的形成起到了聚集作用，对产业开展起到了带动作用，对农村人口的转移起到了吸纳作用。农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。全市小城镇常住人口到达65万人，城镇化率到达27.1%。比方，乐坝镇总人口7680人，城镇人口到达620230人，城镇化率到达80%。白衣镇十年来镇区面积扩大8倍，城镇人口增加6倍，到达1.2万人，占总人口的35%。 （三）根底和效劳设施明显改善。路、水、电、气、通讯等根底设施，市场等效劳设施建设步伐明显加快。到20x年底，全市乡镇建成主要交通公路232条，里程12x公里;建成区道路硬
4、化率到达70%;乡镇通电率20230%;60个乡镇建有集中供水厂（站）;所有建制乡镇开通固定 、移动 ，60%的乡镇开通网络；建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成；恩阳、清江、乐坝、涪阳和兴文实现天然气管道集中供气；地处深山的空山乡实现了“五通。 （四）镇域经济开展步伐加快。小城镇的开展，促进了镇域经济的加快增长，特别是建制镇经济增长速度明显高于其他乡集镇。初步形成了一批具有一定影响的旅游型、工贸型、商贸型、农产品加工型小城镇。据不完全统计，20x年，全市小城镇实现国内生产总值19.24亿元，其中二产业6.47亿元，三产业2023.63亿元。如，乐坝建镇十五年来，坚
5、持以工业、商贸为主导，去年底工业产值超过1亿元，占gdp的80%以上，三次产业比重为4：43：53，提供税收超过2022万元。涪阳镇兴办12家超市，新建1万平方米综合商品交易楼，吸引了一批广东、福建、浙江等地客商，个体户到达250户，带动了以涪阳、陈河为中心的通江银耳、食用菌特色产业开展。 （五）历史文化底蕴较为深厚。我市局部小城镇具有厚重的历史文化、红军文化。长赤、毛浴、沙溪、光雾山（桃园）、得胜等镇具有荣耀的红色历史，深厚的红色文化。白衣古镇以上千年的悠久文化历史著称。恩阳古镇以红军文化、特色民居远近闻名，是中国历史文化名镇，XX省十大古镇。水宁寺、白衣、毛浴是XX省历史文化名镇；清江、曾
6、口、涪阳、铁佛等21个镇被省政府命名为文明村镇。 尽管小城镇建设取得了长足进步，为经济社会开展做出了重要奉献，但在建设中还存在着一些不容无视的问题和困难。 一是规划明显滞后。城镇的土地利用总体规划、建设规划滞后于建设开展的需求。全市小城镇总体规划修编率仅为27%，绝大局部小城镇没有控制性详规，更没有小区规划。已有的小城镇规划大多是上世纪九十年代的，总体布局与开展存在一定的盲目性。小城镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积缺乏3平方公里，其他乡集镇缺乏1平方公里，大多停留在农村居民点的层次上，辐射带动能力弱。城镇建设缺乏特色风貌，缺乏文化内涵，缺乏城镇品味，根本上是一条水泥路、一排卷帘门，“千镇一
7、面的火柴盒式建筑，没有形成自己的风格特色。 二是根底设施不完善不配套。由于自身财力薄弱，多元投入机制尚未建立，相关配套政策不到位，投入明显缺乏。一方面，乡镇政府性债务沉重。据对恩阳、清江、曾口、白衣、元山、驷马、诺水河、广纳、涪阳、乐坝、大河、光雾山12个小城镇的调查，除涪阳已消化全部债务外，其余11个镇政府性债务到达1.25亿元，最少的乐坝镇为140万元，最高的驷马、恩阳到达2200万元，平均到达202300万元以上。制约了城镇规模的扩大，城镇功能的完善。另一方面，路、水、气、管网等根底设施和公建设施不配套。沿公路建设的乡镇，公路与街道功能不清，以路代街、以街代市现象突出；多数乡镇未实现雨污
8、分流，未集中进行污水处理和垃圾收集；管网建设严重滞后；文化、体育等公共设施缺乏；燃气普及率仅为0.1%。 三是缺乏产业支撑。城镇经济总体效益不高，产业开展普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况，产业支撑能力弱。缺乏以刺激根底设施的快速改善和促进生产要素向城镇的有效积聚，城镇的辐射和带动能力弱，二元结构特征明显。同时，由于自然和历史的原因，对外交流合作有限，对外开放的水平低，仍处于封闭半封闭状态，对生产要素的吸引力不强，借力、借势、借资金、借技术开展尚未真正起步。 四是集镇管理水平不高。城镇管理体制机制不适应开展的需求，政府主管部门调控能力较弱。规划应有的指导性、权威性和强制性作用发挥得不够，
9、随意性明显，重建轻管的现象比较突出。小城镇违法建设屡禁不止，脏、乱、差现象较为普遍，监督管理和执法力度有待进一步提高。 二、准确把握小城镇建设在城乡统筹中的功能定位 城镇化直接表达着一个地区经济和社会开展水平，是社会开展到一定时期不可逾越的阶段。开展小城镇是统筹城乡开展，解决城乡二元结构，促进城乡一体化的主要途径。在推进农村城镇化、工业化、农业产业化中具有无可替代的重要作用。我们必须充分认识其重要性，增强开展的紧迫感。 （一）发挥小城镇的中心地位作用。小城镇是一个行政区域的中心。位于农村之首，城市之尾，一头连农村，一头连城市，一头连农户，一头连市场。是城市体系中的重要组成局部，与农村有着千丝万
10、缕的必然联系。在该地域系统内发挥着经济、政治、文化、社会“四位一体的中心地位作用。小城镇的发育程度如何，在一定程度上决定着当地经济社会开展的水平。为此，必须作为一件大事抓紧抓好。 （二）发挥小城镇的聚集作用。城镇化是社会分工的开展和生产专业化的结果。当前，大中城市由于金融危机的影响、产业升级等多方面的原因，吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。而加快小城镇建设，有利于满足农业剩余劳动力转移的低本钱需要；有利于促进农村二、三产业的相对集中，提高农业现代化水平；有利于解决农民离土不离乡，起到维护社会稳定和扩大内需之成效。建设小城镇，可以聚集人流、物流、资金流、信息流，可以开展一个地方的生产，繁荣一个地方的
11、经济，富裕一个地方的百姓。 （三）发挥小城镇的辐射带动作用。小城镇是促进城乡统筹开展的重要载体。城市工业文明向农村扩散，离不开小城镇，城市现代物质文明和精神文明，要以小城镇为基地，才能尽快为分散的农民所掌握、所享受，先进的科学技术很多要通过小城镇向农村传播。在实践中要充分发挥小城镇对农业、农村、农民的带动作用，对农村产业的辐射作用。 （四）发挥小城镇促进对外开放的作用。扩大对外开放是农村进步的强大动力。小城镇是农村对外开放的窗口。作为贫困地区，经济开展起步晚、起点低、积累少，招商引资难度大，更应该加快建设农村小城镇，充分发挥其对外开放的“窗口作用，加快招商引资步伐。像乐坝镇多年来重视抓小城镇建
12、设，促进开放开发，吸引了大量外地和当地人务工经商，兴办企业，镇域经济迅速开展壮大。 （五）发挥小城镇促进科学开展的作用。要确立抓小城镇建设就是抓开展的思想观念。把小城镇建设作为农村经济社会开展的大战略，作为表达以人为本、带着农民致富奔小康的重要举措，作为统筹区域、城乡开展的有效途径，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，立足特色资源，打造产业集中区，增强小城镇的经济实力，促进城乡协调开展和共同富裕。 三、加快农村小城镇开展的对策建议 （一）坚持舆论导向。充分发挥舆论的引导作用，形成广泛共识。加快小城镇建设是落实市委重大开展战略的需要，是推进农村城镇化的需要，是推进“三农问题解决的需要，是扩大
13、内需、应对金融危机的需要，也是抓好城乡环境综合治理的需要。根据x实际，应坚持两手抓。一手抓市、县中心城市，完善功能，提升品味，增强辐射带动能力；一手抓星罗棋布的小城镇，坚持城乡统筹、合理布局、政府主导、社会参与、创新体制、突出特色，把城镇化与农村工业化、产业化有机结合起来，实现社会、经济结构转型，增强小城镇的开展活力、开展后劲。 （二）坚持规划导向。小城镇建设必须坚持规划先行。规划要具有科学性、前瞻性，按照起点要高、规模适度、分步实施的要求，提高规划水平。明确小城镇的定位和开展方向，有所为有所不为，因地制宜、节约资源、突出特色、个性开展，表达地域特色、文化特色、生态特色，传统建筑与现代建筑相结
14、合，切实防止“千镇一面的雷同。合理确定小城镇建设的选址、规模、标准和设施配置，把小城镇建设成为布局合理、经济繁荣、设施配套、功能完善、环境优美、管理有序的新型城镇。一要搞好土地利用总体规划，合理集约节约利用土地资源;二要搞好小城镇建设总体规划，包括控制性详规、小区规划、管理建设规划以及根底设施配套的规划；三要搞好经济社会开展规划，将小城镇规划与产业布局规划、教育规划、区域交通规划、历史文化遗产保护规划、根本农田保护规划有机地衔接起来，更好地发挥小城镇的根底潜力、产业潜力。四要严格实行规划控制，增强规划的严肃性，保障规划的连续性、权威性。 （三）坚持政策导向。充分发挥政策的威力和效应，推动小城镇
15、建设。一要制订和落实优惠政策。进一步放宽农村居民到城镇的入户条件；在小城镇范围内收取的土地出让收益、城市维护建设税和配套费，除按规定上缴集中调剂使用的局部外，其余应全额返还给乡镇，用于小城镇公用事业和公共设施的建设和维护；改革城镇公共设施的价格机制，按照补偿本钱、合理收费、公平负担的原那么确定价格，逐步实行企业化运作；在符合土地利用总体规划的前提下，允许不同集体经济组织之间按照“等质等量，就近方便的原那么进行土地调整交换；运用灾后重建的政策，加快城镇根底设施和学校、医院等公共效劳设施的建设步伐；充分运用村居民自治手段，推进小城镇开发。二要建立财政引导、民间投入、外资进入的多元投入机制。应调整财
16、政支出结构，资金向小城镇建设倾斜；积极争取信贷投入；实行以地生财、以财建镇，最大限度盘活土地资源，以特许权经营（bot）、转让资产权益（tot）方式及资产收益抵押方式，筹集建设资金；经营好城镇有形和无形资产，可将市政设施的使用权、经营权实行市场营运，通过转让、拍卖城镇空间、广告经营权、线路经营权、设施冠名权等获得收益；积极利用世行贷款建设重点镇，争取供水设施和历史文化名镇专项资金扶持小城镇；加大招商引资力度，引导个人和外商投资建设和经营自来水厂、燃气、公共交通、垃圾和污水处理等城镇根底设施，或者经商兴办乡镇企业。 （四）坚持产业导向。兴镇必兴业，兴业才能强镇。小城镇开展必须以产业为依托。应当因地、因镇制宜，找准主攻方向，开展主导产业，防止“小而全。要通过产业
