1、农村基层党组织建设情况的调查与思考报告 党的十六大报告提出了全面建设小康社会的奋斗目标，实现这一目标，农村是重点，也是难点。为了更好地贯彻十六大精神，进一步推进我市农村基层组织建设，切实发挥好农村基层组织宣传贯彻“三个代表重要思想和组织、推动农村各项工作的重要作用，早日实现小康社会的宏伟目标，近日，由市委研究室牵头组成联合课题组，利用半个月时间，深入到抚宁、卢龙、青龙、山海关等县区，通过面上听情况、召开座谈会、入户走访等方式，对我市农村基层组织建设情况进行了认真全面的调研。我们认为，近年来全市农村基层党组织建设总体状况较好，基层组织的战斗堡垒作用不断增强，农村工作出现了新的局面。同时，在新形势
2、下也面临一些需要抓紧解决的问题。 一、当前我市农村基层党组织建设的现状 我市共有75个乡镇党委，2286个农村党支部，4735名乡镇干部，1202324名村干部，68984名农民党员。乡镇党委中到达“六个好的45个，占60%；优秀党支部20232023个，占44%。 几年来，市委高度重视农村基层党组织建设，始终坚持把这项工作作为深化农村改革，促进农村经济开展，确保农村稳定的根底和关键来抓，根据中央和省委的精神，结合我市实际，确定了“围绕一条主线（开展农村经济），落实两个责任（县区委关键责任、乡镇党委直接责任），建好三支队伍（农村干部、党员、组织员队伍），突出四个重点（三级书记“素质工程、后进乡
3、镇党委和后进村党支部整顿转化、农村干部标准化管理、三级创立），努力实现四增一保目标（增强乡镇党委总揽农村工作全局的能力、增强村党支部凝聚力和战斗力、增强农民党员发挥先锋模范作用的自觉性、增加村级集体收入和农民纯收入，确保农村稳定）的工作思路，指导全市农村基层组织建设健康稳步开展。 （一）加强领导。市委适时谋划、部署、调度、考评农村基层组织建设工作。市委主要、主管领导和市级党员领导干部带头深入联系点调研，形成了强大的推动力。全市28名市级领导、170多名县区领导都建立了党建联系点，并帮助联系点解决实际问题。 （二）实施以点带面。近年来，全市紧紧抓住后进乡村整顿、乡镇党委建设、素质工程三项重点工作
4、，持续推进。 （三）完善鼓励机制。从99年开始，市委每年在全市范围内，评选出局部农村基层组织建设先进县和优秀乡镇党委、村党支部和党员，开展“三级创立活动。通过明确新思路、丰富新内容、探索新方法，健全完善了农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。 （四）以“学教活动促整体进步。从2022年冬开始连续两年在全市范围内开展了以改进基层干部作风为重点，以“干部受教育、农民得实惠为目标的“学教活动，使农村基层干部思想觉悟有了新提高，思想作风和工作作风有了新转变，农村党群干群关系有了新改善，农村基层组织建设有了新加强，主要表现在：一是村党支部建设得到加强，战斗力有较大提高。近几年通过集中整顿、开展村级学教活动
5、、农村党支部换届选举等，采取多种形式，对农村党支部班子进行了全面调整，支部班子的年龄、文化结构得到较大改善。支部书记平均年龄由98年的47.2岁，下降到现在的45.7岁；初中以上文化的人数由98年的77.4%增加到现在的88.5%。村党支部书记队伍的整体素质有了较大提高，大多数班子比较团结，能够独立完成日常工作任务，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。 二是村干部素质不断提高，在农村发挥了重要作用。通过实施“素质工程，全市建立健全了市、县、乡三级领导培训体系，多层次、多形式对农村干部进行轮训。3年来90%以上的乡村干部接受了理论、政策、农业实用技术等的学习，近30%的乡村干部参加了正规化学历教育，
6、大局部农村党支部书记取得任职资格证书，80%以上的农村干部掌握了12门实用技术。在农村“学教活动中，广阔农村干部积极率领农民选路子、搞调整、跑销路开展农村经济，深入群众解民忧、排民困、帮民难，一大批群众关心的热点难点问题得到解决，深受农民拥护和赞誉。 三是农村党员队伍健康开展，先锋模范作用明显。全市连续3年不开展党员的问题在大局部乡镇得到解决，农村入党积极分子开展到9237人。各县区农村党员的教育管理逐步标准化、制度化，完善了农村党员的“三会一课、目标管理等制度，开展了“双学、争当优秀党员等活动，党员的素质得到较大提高。全市近一半以上的农村年轻党员成为致富能手，90%以上的农民党员较好地发挥了
7、先锋模范作用，并涌现了一批在全省有影响的先进典型。 四是乡镇党委抓基层党建的“主角和“龙头作用发挥较好。全市各乡镇党委能够发挥“第一责任人的作用，认真落实各项责任制，普遍建立了党委成员包村、工作例会、调度检查等项制度，做到定时开会、定时检查、定时解决难题。通过每年倒排5%的方法对后进村进行整顿，逐村排查，逐村达标，确保了后进村到达了“有人管事，有钱办事，促进了村级组织建设整体水平的不断提高。 五是农村基层民主政治建设得到加强，形式更加标准。全市农村村务公开程序比较标准，“五标准一满意的村到达95%以上，已经初步建立起民主管理新体制，组织体系健全率达20230%。全市2286个村均建立了村民代表
8、会议制度，广阔农民参政意识普遍增强，参与民主议政的人数不断增加。仅今年1月2023日和7月2023日的议政日活动参加人员就达25万人次，提出事关群众生产生活的意见建议达1.2万余条。民主政治建设的不断加强，有力地促进了农村稳定和经济开展。 六是围绕中心工作抓党建，促进了农村经济的开展。县、乡党委把抓农村基层组织建设与抓农村经济工作结合起来，“围绕经济抓党建，加强党建促开展已成为大家的共识。近几年来各县乡党委围绕农业增产、农民增收，积极推进农业产业化经营，全市农业产业化总产值达130亿元，农业产业化率达57%，产业化经营吸纳农户69%。集体经济不断增强，目前全市4县3区有集体经济的村到达2202
9、30个，占93.2%，其中集体年收入在2023万元以上的346个，在5-2023万元之间的460个，分别占16.6%和22.0%。 农村基层组织建设的加强，带来了全市农村的可喜变化。目前全市农村安定团结，党的威信日益提高，经济健康快速开展，农民收入稳步增加，生活水平不断提高，文化生活日益丰富，形成了安乐祥和、蒸蒸日上谋开展的良好局面。 二、新形势下我市农村基层党组织建设存在的主要问题 进入新世纪以来，我国农村面临着许多新情况、新问题。一是随着世界经济全球化趋势的不断增强，特别是中国参加世贸组织，农业开展面临着严峻的挑战；二是随着改革开放的深入和市场经济的开展，农村经济成份、利益格局、生活方式、
10、社会组织形式、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，农村人民内部矛盾也表现出纷繁复杂的局面；三是随着农村基层民主政治建设的深入推进，如何把坚持党的领导、人民当家作主和依法治村有机地统一起来，是亟待解决的新课题。四是农民增收缓慢是当前农村面临的一个突出问题，需要加快和着力解决。这些，都为农村基层组织建设带来了新的挑战。 面对新形势，我市农村基层组织建设还有许多不完善和不相适应的地方，主要是： 1、少数乡镇党委履行“主角作用不到位，自身建设有待加强 一是一些乡镇党委抓党建工作的自觉性不强。局部乡镇对加强农村基层组织建设的认识尚未完全到位，基层党建的经常性工作比较薄弱。有的乡镇对基层组织建设工作任务部署
11、多，认真抓落实不够。有的只强调经济工作，把经济工作与党建工作割裂开来。二是有的乡镇抓农村基层组织建设措施不得力。一些乡镇工作不深入，对村级组织建设的现状底数不清，症结摸不准，抓不住关键，因此制定不出切合实际的目标。三是有的乡镇组织员队伍不健全，难以保证农村基层组织建设各项任务的落实。四是有的乡镇党委书记开拓意识和进取精神不太强，缺乏开展经济的能力，还有的民主意识不强，工作作风不扎实。 2、村级班子建设中仍存在着一些不容无视的新老问题 一是有些村班子不强。有的村党支部缺乏谋划开展思路、带着农民致富、解决实际问题的能力，只知道按部就班，被动完成上级交给的任务，成了“维持会。个别村支部书记还后继乏人
12、，出现了全体党员“轮流坐庄的现象。二是有的“两委关系难协调。一些村主任与支部书记合不来，职责很难履行到位。一些村支部工作包揽过多，使村委会不能有效发挥作用，引起矛盾。有的村支部在发挥领导作用方面缺乏有效的手段和措施，核心作用不明显，造成支部和村委会工作“两张皮现象，形不成合力。三是遗留问题难清理。一些村遗留问题时间长，情况复杂，村班子往往怀有畏惧心理不愿管，或想息事宁人，不去触及。有的村班子有决心处理遗留问题，但自身能力有限，解决起来难度较大。四是一些村干部缺少各项保障。有的村村干部工资不能按时兑现。如昌黎、抚宁、青龙3个县共有72个村村干部连续2年没有拿到工资。有的村支部书记反映干了二、三十
13、年，担忧退下后没有经济来源，要求应给予相应生活补贴。另外，个别村还出现了由于工作的原因使村干部的人身和财产受到伤害的现象。 3、村干部队伍素质仍需进一步提高 一是进取意识和效劳观念不强。局部村干部思想观念陈旧，缺乏创新意识、市场意识，工作打不开局面，不知如何在市场经济条件下带着农民群众闯市场、发家致富，缺乏指导群众调整种、养殖结构的能力。一些干部效劳意识不到位，不深入群众，仍然带着方案经济时期的工作作风。二是民主意识有待提高。一些新上来的村干部，不懂农村基层工作程序，认为村民自治就是所有事情都是村委会说了算。有些村干部民主意识不够强，群众观念还比较淡薄，不重视村务公开。局部村干部习惯于个人说了
14、算，有的单纯依靠行政命令，方法粗暴，群众难以接受。三是少数人法制观念淡薄，不懂也不会实施依法治村。 4、党员教育管理有待进一步加强 一是各县区党员队伍老化。如XX县区的27个村的795名党员中，56岁以上的318名，占到40%，35岁以下的有80名，仅占2023%。XX县区农村党员1339名中，60岁以上的达406人，占30%。少数乡镇连续3、4年没有开展党员。二是一些党员宗旨观念和模范作用淡化，党员的先锋模范作用发挥得不明显，有的甚至混淆或落后于一般群众。三是有些党员参加组织生活不积极，开展集体活动难。究其原因，主要是： 一是市场经济条件下抓党建工作的机制创新慢，方法少。由于农村社会组织形式
15、变化较大，农村工作难度加大，一些干部还没有摆脱方案经济条件下的工作模式，思想观念、工作方法不能适应新形势的需要。 二是农村经济开展缓慢、生产力水平低是制约农村党建工作的“瓶颈。实践中可以看到，但凡集体经济开展快的地方，基层组织建设工作就相对过硬，反之那么相对薄弱。 三是对乡镇、村干部的培训力度不够，再加上自身不注意学习，使得一些农村干部党员的观念、知识、技能等跟不上形势开展的需要，既不能带着群众发家致富，更不能有效地开展工作。 三、加强和改进全市农村基层党组织建设的对策建议 十六大报告指出，开展要有新思路，工作要有新举措。加强农村基层组织建设，必须解放思想，更新观念，以改革的精神探索新时期做好农村基层组织工作的新思路和新方法。当前和今后一个时期，我市农村基层组织建设要以邓小平理论、“三个代表重要思想和党的“十六大精神为指导，以实现“五个好支部、“六个好乡镇党委为目标，紧紧抓住提高党员和干部素质这个中心环节，坚持突出重点与整体推进相结合，坚持“两手抓、两手都要硬的方针，大胆突破，努力探索，不断推进农村基层组织建设上台阶。 1、继续坚持和完善党委管党建的责任制，努力提高农村基层组织建设的领导水平 加强农村基层组织建设，必须坚持领导抓，抓领导。树立“党委和书记不抓党的建设就是失职，抓不好党的建设就是不称职的思想，并以此作为衡量和考核县级领
